국민접대법, 민원법, 고발법의 일부 조항을 개정 및 보충하는 법안 초안: 도·공동체 인민위원회 위원장은 국민을 접대할 권한이 없습니다.

국회 상임위원회 위원들은 국민접견법, 민원법, 고발법의 일부 조항을 개정 및 보충하는 법안 초안에 대해 논평하면서, 성·사법 인민위원장의 국민접견 일수는 한 달에 1~2일로 제한되어 있으므로 이를 시행 허가해서는 안 되며, 이 원칙을 법안 초안에 명확히 규정해야 한다고 제안했습니다.

국회 부의장인 Tran Quang Phuong 중장이 회의를 주재했습니다.

도인민위원회 위원장은 각 도의 의견을 수렴하여 청취하고, 이를 해결하도록 기관에 지시해야 한다.

정부 제출에 따르면, 국민접수법, 민원처리법, 고발법의 일부 조항을 개정 및 보충하는 법안 초안에서는 2025년 7월 1일 이후 지방자치단체의 업무가 중단되었기 때문에 지방자치단체의 국민접수 및 고발처리 업무 관련 규정이 삭제되었습니다. 또한, 이 법안 초안은 지방, 부처, 지부 단위의 자문 메커니즘을 완성하는 동시에, 코뮌 단위 자문기관의 책임자의 책임을 강화합니다.

동시에, 각 자치구 인민위원회 위원장이 매월 최소 2일 이상 시민 접견 장소에서 시민을 직접 접견하도록 규정을 개정합니다(현행법 제15조 제2항은 주 1일 이상 시민 접견을 규정하고 있습니다). 이 규정은 기존보다 커진 자치구 규모에 맞춰 개정되었으며, 관리 범위가 더욱 분산되고 위임되었습니다.

국회 부의장 응우옌 티 탄이 연설하고 있다.

민원, 고발 처리 및 국민 접수에 대한 분권화 및 권한 부여와 관련하여, 응우옌 티 탄 국회 부의장은 정부조직법과 지방자치단체조직법이 분권화 및 권한 부여를 허용하지 않는다고 규정한 경우를 제외하고는 소관 기관의 권한을 분권화하고 권한을 부여하도록 규정하고 있다고 밝혔습니다. 그러나 응우옌 티 탄 국회 부의장은 민원, 고발 처리 및 국민 접수는 법이 담당 기관을 명확히 규정하고 있는 분야라고 강조했습니다. 한편, 민원 및 고발 처리는 인권 및 국민권과 직결되는 문제입니다.

“실제로 최근 민원·고발 처리 문제는 담당자가 규정을 직접 따르지 않고 대리 또는 대리인에게 권한을 위임하는 경우가 많아 청원과 사건이 장기화되고 처리 건수도 기대에 미치지 못하는 경우가 많았습니다.” 이러한 현실을 감안하여 국회 부의장은 민원·고발을 효과적으로 처리하기 위해서는 법률 초안에서 국민접수 권한을 위임할 수 있는지 여부를 명확히 규정하고, 규정에 따라 적절한 주체에게 위임할 수 있는지 여부를 명확히 해야 한다고 제안했습니다.

대표단 작업위원회 위원장 Nguyen Thanh Hai가 연설합니다.

대표단 업무위원회 위원장인 응우옌 탄 하이는 "국민을 받아들이는 사람은 먼저 절차와 과정을 제대로 이행해야 하지만, 질적인 면에서는 문제를 해결할 권한이 있는 사람이 직접 수행해야 한다"고 강조하며, 법에 따라 국민을 받아들이는 사람은 반드시 국민을 받아들여야 하며, 문제를 해결할 권한이 있는 사람이어야 한다고 말했습니다. 다른 사람이 국민을 받아들이면 그 사람은 보고만 하면 되기 때문입니다.

"성 인민위원회 위원장은 한 달에 한 번 시민들을 접견하고, 시민들의 의견을 수렴하여 경청하고, 각 기관에 해결을 지시해야 합니다. 만약 성 인민위원회 부위원장이 직접 시민들의 의견을 수렴하고 해결하도록 권한을 부여받거나, 심지어 부서장에게 '권한 위임'까지 한다면, 이 부서장들은 조언자일 뿐이기 때문에 효과적으로 업무를 수행하기 어려울 것입니다. 위원장의 책임은 매우 크고, 위원장의 문제 해결 권한은 매우 중요합니다. 우리는 매우 단호해야 합니다."라고 대표단 사업위원회 위원장은 제안했습니다.

한편, 대표단 업무위원회 위원장은 여러 성·시에서 시민 접견 및 민원·고발 처리 실태를 살펴보면, 권한 위임이 빈번하게 발생하여 시민 접견의 질에 영향을 미치는 것으로 나타났다고 밝혔습니다. 시민들은 지도자를 만나지 못해 여러 번 이동해야 하는 반면, 지도자를 만나면 15~20분 만에 문제가 해결됩니다. 따라서 시민 접견을 합법화하고 권한 위임을 절대 허용하지 않도록 하는 것이 시급합니다.

응우옌 탄 하이 위원장은 또한 코뮌 인민위원회 위원장의 시민 접견 일수를 줄이는 방안을 검토할 필요가 있다고 제안했습니다. 코뮌과 구 단위는 이제 더 크고 넓지만, 코뮌 단위는 정부의 중간 단계가 아닙니다. 중간 단계를 폐지하면 시민들이 정부에 더 쉽게 접근할 수 있게 됩니다. 코뮌 단위는 시민들과 더 가까워야 하며, 법안 초안은 코뮌 인민위원회 위원장의 시민 접견 일수를 현재 수준보다 절반으로 줄이도록 규정하고 있습니다. 이것이 합리적인가? 신중하게 검토해야 합니다(?).

"이 법안의 정신은 국민을 받아들이는 권한을 위임하는 것이 아니다"

회의에서 하노이 인민위원회 부의장 팜 티 탄 마이(Pham Thi Thanh Mai)는 인민위원회 산하 시민 접견 담당자가 현재 상당한 권한을 위임하고 있다고 지적했습니다. 그러나 현지 현실을 고려했을 때, 하노이 인민위원회 부의장은 성(省) 및 면(共和府) 인민위원회 위원장이 한 달 이내에 시민을 접견하는 시간에 대한 "엄격한" 규정이 있다면 위반 위험이 쉽게 발생할 수 있다고 말했습니다.

하노이 인민위원회 부의장 Pham Thi Thanh Mai가 연설합니다.

하노이 인민위원회 부위원장은 현 코뮌 인민위원회 위원장이 매우 큰 책임을 지고 있기 때문에 코뮌 인민위원회 위원장이 국민과 직접 만나는 횟수를 규정하고, 구체적인 사안에 따라 권한을 위임하거나 위임할 수 있도록 하는 것이 필요하다고 말했습니다. "이러한 규정은 코뮌 인민위원회 위원장이 국민과 직접 만나야 한다는 원칙을 보장하는 동시에, 어느 정도의 유연성과 개방성을 확보할 수 있습니다."라고 하노이 인민위원회 부위원장은 제안했습니다.

최고인민검찰청 부장판사 응우옌 두이 장 연설

최고인민검찰원의 현실을 언급하며 응우옌 주이 장 부장판사는 규정이 있지만, 지방 차원의 민원은 먼저 부처 차원에서 접수되어야 한다고 말했습니다. 만약 부처에서 동의하지 않으면 부장판사에게 회부되고, 여전히 동의하지 않으면 대법원장에게 회부되어 해결될 것입니다. "필터가 있어야 합니다. 모든 사건을 대법원장에게 회부하여 시민들을 접수하게 한다면, 시간이 부족할 것입니다." 응우옌 주이 장 부장판사는 이를 지적하며, 초안 법안의 조항들이 실제 실행 가능성을 보장해야 한다고 제안했습니다.

정부 부감찰관 르 티엔 닷은 이러한 내용을 설명하며 "이 법안의 취지는 국민 접수 권한을 위임하는 것이 아닙니다."라고 단언했습니다. 수장은 규정에 따라 정기적으로 국민을 접수해야 합니다. 이 법안은 총리가 민원 처리 권한을 정부 감찰관에게 위임하는 경우에 한해 조항을 추가했습니다. 정부 부감찰관은 "이 법안은 위임에 대한 내용만 있을 뿐, 국민 접수에 대한 다른 위임 내용은 규정하지 않습니다."라고 분명히 밝혔습니다.

정부 부감찰관 Le Tien Dat가 연설합니다.

사단 인민위원회 위원장의 시민 접견 일수에 대해 정부 부감찰관은 현행 2급 지방정부 모델에서는 사단급 관리 규모가 더 크고, 관리 영역이 더 넓으며, 권한의 분권화와 위임이 더 많다고 말했습니다. 따라서 실제 상황에 맞게 초안 법률은 사단 인민위원회 위원장의 시민 접견 일수를 줄이도록 제안합니다. 그렇지 않으면 현재 사단급에는 많은 업무가 있어 시민 접견 권한을 위임하는 상황으로 쉽게 이어질 수 있으며, 이는 법의 규정에 부합하지 않고 법치주의 정신을 보장하지 않습니다.

이 내용과 관련하여, 쩐 꽝 프엉 국회 부의장은 법안 초안에 성(省) 및 자치구 단위 인민위원회 위원장이 시민들을 매월 1~2일 접견하도록 규정되어 있으며, 이에 대한 권한을 위임할 수 없다고 밝혔습니다. 그러나 특정 사안에 대해서는 위원장이 권한을 위임할 수 있으며, 정부는 통일된 시행을 위한 세부 지침을 제공해야 합니다.

출처: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-cua-luat-tiep-cong-dan-luat-khieu-nai-luat-to-cao-chu-cich-ubnd-tinh-xa-khong-duoc-uy-quyen-tiep-cong-dan-10390206.html