이해 상충에 대한 감독 강화 및 예방

10월 22일 오전, 7그룹(응에안성 및 럼동성)에서 열린 토론에서 대표단은 공무원법과 베트남 민간항공법 개정 필요성에 대해 높은 공감대를 형성했습니다. 동시에, 직급별 공무원 관리 규정을 정비하고, 감독을 강화하며, 이해충돌을 방지하고, 시행 과정의 투명성과 일관성을 확보할 것을 ​​제안했습니다.

당 중앙위원회 위원, 도당위원회 서기, 람동성 국회 대표단 단장인 이탄 하니 끄담(Y Thanh Ha Nie K'dam)이 그룹 토론 세션을 주재했습니다. 사진: 팜탕(Pham Thang)

공무원의 권리와 책임 보장

공무원법(개정안) 초안에 대해 의견을 제시하며, 대의원들은 경영의 초점을 "직함"에서 "직책"으로 전환하는 방향에 동의했습니다. 응우옌 후 통(람동) 대의원은 이것이 현대 경영 트렌드에 부합하는 혁신이며, 공공 서비스 책임과 성과 간의 연계를 강화하고 공공 서비스 부서의 운영 효율성을 증진하는 데 기여한다고 언급했습니다.

그러나 현재 현실은 부처, 지자체, 지방자치단체 간의 직무 및 전문성 구축 역량에 여전히 많은 차이가 있으며, 공공 서비스 단위의 규모도 매우 큰 것을 보여줍니다. 모델 프레임워크, 최소 기준, 그리고 구체적인 전환 로드맵이 없다면, 실행은 형식화되고 일관성이 부족할 것입니다.

국회의원 응우옌 흐우 통(람동)이 연설하고 있다. 사진: 팜 탕

대의원들은 의무 전환 로드맵에 관한 규정 초안에 추가 사항을 포함시켜, 법 시행일로부터 12개월 이내에 정부가 표본 직위, 표본 직위 설명, 그리고 최소 역량 프레임워크를 마련하도록 지시할 것을 제안했습니다. 또한, 투명성과 실현 가능성을 보장하기 위해 통일된 평가 및 승인 메커니즘을 마련해야 합니다.

공무원의 직업 및 사업 활동 수행을 위한 계약 체결 권리(제13조)와 관련하여, 대표들은 공무원의 자본 출자 권리와 기업, 협동조합, 병원, 비공립 교육 기관 등의 경영 참여 권리를 확대하는 규정은 특히 과학, 교육, 보건 분야에서 전문가 자원을 육성하는 정책과 일치한다고 말했습니다.

그러나 응우옌 후 통 의원은 이 규정이 제대로 통제되지 않을 경우, 특히 공무원들이 자신의 직위를 이용하여 개인적인 이익을 도모할 경우 이해 상충으로 이어질 수 있다고 지적했습니다. 따라서 이 의원은 리더 또는 관리자인 공무원이 사업 운영이나 설립에 참여하고자 할 때 직속 상사의 서면 동의를 구하고 신고하도록 하는 규정을 추가할 것을 제안했습니다. 동시에, 공무원이 근무하는 부서와 재정적 또는 계약적 관계가 있는 사업 운영에 참여하는 것은 금지됩니다.

대표단은 또한 초안에서 과학 단위의 연구 결과 상용화 활동에 대한 계약 메커니즘, 이익 공유 및 지적 재산에 대한 책임을 명확히 규정하여 투명성을 보장하고 공공 자산의 손실을 방지할 것을 제안했습니다.

고용계약, 근로계약, 용역계약 조항과 관련하여, 위원들은 초안이 인력 집단 간의 경계를 명확하게 규정하지 않았다고 지적했습니다. 인력 집단을 명확하게 구분하지 않을 경우, 법적 허점, 제도, 보험, 근로시간, 보상 책임 등에 대한 분쟁이 발생할 수 있습니다. 따라서 투명성과 공정성을 보장하기 위해 각 집단의 경계, 권리 및 의무, 그리고 계약 유형 간 전환 조건 및 기준을 구체적으로 규정할 것을 권고합니다.

응우옌 후 통(Nguyen Huu Thong) 대표는 공무원 관리 초안의 5장이 핵심 내용이며, 새로운 시대의 공무원 관리에 대한 혁신적인 사고를 보여준다고 강조했습니다. 그러나 혁신 지향과 문서에 표현된 내용 사이에는 여전히 모순이 있습니다. 초안은 "직책" 기반 관리 모델로 전환되었지만, 명단, 직함 기준, 순위, 승진, 임명 등에 대한 규정은 여전히 ​​유지되고 있어 시행 과정에서 중복이 발생합니다.

대표단은 "직책" 모델로 완전히 전환할 경우, 직책 관련 규정을 삭제하거나 지침 문서로 이전하고 교육 및 보건과 같은 특정 분야에만 적용해야 한다고 권고했습니다. 동시에, 지원 시 충돌을 방지하기 위해 직책과 직책 간의 호환성 메커니즘을 구축해야 합니다.

국회의원 두옹 칵 마이(람동) 의원이 연설하고 있다. 사진: 팜탕

공무원들이 직장 외 기관 및 단체와 근로 계약을 체결할 수 있도록 허용하는 방향에 동의하며, 럼동(Lam Dong) 의원은 "이는 공무원의 역량, 강점, 그리고 지성을 향상시키고 정당한 소득 증대를 위한 동기를 부여하는 올바른 정책"이라고 말했습니다. "모두가 직장 밖에서 일할 수 있는 것은 아닙니다. 유능하고 명성이 있으며 다른 단체로부터 협력할 수 있다는 신뢰를 받는 사람들만이 기회를 얻습니다. 이는 지성을 활용하고, 학습 및 경험 교환 환경을 조성하여 공무원들이 소속 부서에 더 잘 기여할 수 있도록 도와줍니다."라고 의원은 강조했습니다.

또한, 두옹 카크 마이 대표는 초안 작성 기관에 투명성과 실행 가능성을 보장하고 착취를 방지하기 위해 규정을 지속적으로 완성해 줄 것을 요청했습니다.

응우옌 쯔엉 지앙(람동) 의원은 초안의 공공 서비스 단위 개발 관련 조항은 현행 공공 서비스 단위 개발 정책법 제5조를 계승해야 한다고 말했습니다. 그는 현행 초안대로 유지할 경우 시행이 장기화되고 시행이 어려울 것이라고 지적했습니다. 따라서 법률에 세부 내용을 명시하지 않고, 국회가 향후 공공 서비스 단위에 관한 별도의 법률을 공포하기 전에 정부가 임시적으로 규정하고 시행하도록 하는 방안을 제안했습니다.

국회의원 응우옌 쯔엉 지앙(람동)이 연설하고 있다. 사진: 팜탕

법률 적용 범위와 관련하여 일부 대의원들은 교사에 대한 공무원법 적용 범위를 명확히 할 것을 제안하기도 했습니다. 현재 채용, 활용, 평가, 순환보직, 임용 등에 관한 내용의 약 78%가 교원법에 의해 규제되고 있으며, 공무원법 등 법률의 적용 범위에 포함되는 내용은 약 20%에 불과합니다. 따라서 법률 적용 범위를 명확히 정의하지 않을 경우, 특히 법률에 따라 권한을 변경하는 경우 교육훈련부와 지방 관리 기관 간의 중복으로 이어질 수 있습니다.

새로운 단계의 요구 사항을 충족하기 위한 민간 항공 개발

민간항공법 초안(개정안)에 대해, 대표들은 2006년 공포된 지 거의 20년이 지난 지금, 항공 산업의 급속한 발전이라는 맥락에 맞춰 개정안이 필요하다고 강조했습니다. 총 11장 109조(현행법보다 93조 감소)로 구성된 이 초안은 간결하고 명확한 원칙을 담고 있으며, 국제 관행을 반영하여 베트남 항공 산업을 위한 안전하고 효과적인 통합 법적 체계를 구축하는 것을 목표로 합니다.

즈엉 칵 마이(Lam Dong) 대표는 초안 작성 기관이 저고도 우주 경제 발전의 필요성을 충족하기 위해 저고도 항공 관련 내용을 추가한 점을 높이 평가했습니다. 저고도 우주 경제는 많은 국가들이 주력하고 있는 분야입니다. 실제로 베트남에서는 국방, 농업, 물류, 보안 등 다양한 용도로 사용되는 무인 항공기(UAV)와 드론의 인기가 점차 높아지고 있습니다. 비엣텔(Viettel)을 비롯한 많은 국내 기업과 방산업체들이 다양한 용도의 UAV를 성공적으로 생산해 왔습니다.

7조 토론 장면

대표단은 저고도 항공 활동이 법률로 명확하고 엄격하게 규제될 경우 새로운 경제 발전 공간을 창출하고, 국가 방위와 안보를 보장하며, 혁신을 촉진하고, 지속 가능한 발전에 기여할 것이라고 말했습니다. 대표단은 또한 가까운 미래에 하노이와 호찌민시의 플라잉 택시 모델이 필연적인 추세가 될 것이며, 도시 교통 체증 완화에 기여할 것이라는 사례를 제시했습니다.

또한, 대표단은 항공 안전과 국가 안보를 보장하기 위해 민간 항공기, 특히 무인 항공기의 운항을 통제하기 위해 인민방위법과 긴밀히 협력할 것을 제안했습니다.

쩐 낫 민(응에안) 의원은 법률 적용 시 혼란을 방지하기 위해 제2조의 용어 설명에서 일부 개념을 보완하고 명확히 할 것을 제안했습니다. 특히, "항공 안전"과 "비행 안전"이라는 두 개념은 규제 범위가 다르기 때문에 두 개념을 구분할 필요가 있습니다. "비행 안전"은 "항공 안전"의 구성 요소입니다.

국회의원 쩐 낫 민(응에안)이 연설하고 있다. 사진: H. Phong

대의원들은 또한 초안에서 여러 번 사용되었지만 구체적인 설명이 없는 용어인 "비행 운항"의 정의를 추가할 것을 제안했습니다. 입법 기법의 참조 용이성과 일관성을 위해 "위험 품목"의 정의를 제97조에서 제2조로 옮기는 것이 좋습니다. "지속 가능한 항공 연료(SAF)"라는 개념은 그 좁고 전문적인 성격 때문에 제2조에 포함할 필요가 없습니다.

항공권을 소지하고 항공편 좌석이 확정되었거나 여행 중인 승객의 운송 거부에 관한 제54조 규정과 관련하여, 대표는 다음과 같이 언급했습니다. "운송인이 건강상의 이유, 질병 예방 또는 관계 당국의 요청 등 본인의 의사와 다른 사유로 승객의 운송을 거부하는 경우, 항공권 및 서비스 수수료 환불 책임에 대한 구체적인 규정을 추가해야 합니다. 반대로, 승객이 안전 및 질서 유지에 관한 규정을 위반하는 경우에는 환불이 불가능할 수 있습니다."

민법 제75조에 규정된 소송 제기 시효와 관련하여, 개정안은 항공기가 목적지에 도착한 날 또는 도착했어야 할 날로부터 2년으로 규정하고 있는 반면, 2015년 민법은 3년으로 규정하고 있습니다. 따라서 위원들은 민법과 일치하도록 조정하여 법체계의 일관성을 확보할 것을 ​​제안했습니다.

출처: https://daibieunhandan.vn/tang-giam-sat-phong-ngua-xung-dot-loi-ich-10392416.html