합병 후 행정단위 분류 기준 변경

Thay đổi tiêu chí phân loại đơn vị hành chính sau đợt sáp nhập- Ảnh 1. — 행정단위 통합 및 재배치 후 실무에 적합한 행정단위 분류 기준 세트 구축 - 일러스트 사진

이는 2013년 헌법(개정)과 지방정부 조직법 제72/2025/QH15호를 이행하고, 동시에 2025년 행정단위(ADU) 정리 이후의 현실에 맞게 현행 규정의 단점을 극복하기 위한 필수적인 조치입니다.

배치 후 큰 변화

내무부 에 따르면, 행정구역 통합 및 재편 이후 전국은 34개의 성급 행정구역(6개 시, 28개 성)과 3,321개의 면급 행정구역(2,621개 면, 687개 구, 13개 특별구)으로 구성되었습니다. 성급 행정구역과 면급 행정구역의 수와 규모는 재편 이전(2025년 6월 이전)과 비교하여 크게 변동되었습니다.

성(省) 단위로는 29개의 성 행정 단위가 축소되었습니다. 각 성 및 시의 평균 자연 면적은 9,743km²로 이전 대비 85.3% 증가했습니다. 그중 람동성( Lam Dong Province)은 현재 24,243.13km²로 전국에서 가장 넓은 면적을 자랑하며, 이전 최대 면적이었던 응에안성(Nghe An Province)을 크게 앞지르고 있습니다.

성(省) 단위의 평균 인구 규모도 85.3% 증가하여 330만 명을 넘어섰습니다. 호찌민시는 인구가 가장 많은 지역으로, 1,460만 명이 넘으며, 이는 협정 체결 전보다 약 470만 명이 증가한 수치입니다.

게다가 "특별 경제 구역"의 형성은 결의안 제1211/2016/UBTVQH13의 범위를 넘어서는 완전히 새로운 유형의 행정 단위입니다.

이러한 변화로 인해 결의안 1211에 따른 기준, 척도 및 분류 기준 체계는 더 이상 적합하지 않습니다. 이러한 변화가 계속 적용된다면 각 지역의 지위, 역할 및 발전 수준에 대한 평가가 왜곡되어 정책 수립, 자원 배분 및 정부 기구의 조직에 직접적인 영향을 미칠 것입니다.

내무부에 따르면, 지난번에 제1211/2025/UBTVQH15호 결의안(제27/2022/UBTVQH15호 결의안에서 개정 및 보완)에 따른 행정 단위 분류에 관한 규정을 실질적으로 시행한 결과 여러 가지 단점과 한계가 드러났습니다.

첫째 , 분류 기준 체계는 여전히 편향되어 있으며, 주로 면적, 인구, 그리고 소속 단위 수에 집중되어 전체 점수의 절반 이상을 차지합니다. 반면, 거버넌스 역량, 디지털 전환 수준, 행정 절차 개혁, 노동 생산성 향상 등을 반영하는 지표는 충분한 관심을 받지 못했습니다. 이로 인해 인구와 면적이 많은 지방자치단체는 높은 순위를 받는 반면, 규모가 작지만 역동적이고 개혁이 활발하게 이루어진 지방자치단체는 순위 개선에 어려움을 겪는 경우가 많습니다.

둘째, 결의안 제1211/2016/UBTVQH13호에 따르면, 총리는 성급 구분을 인정하고, 내무부 장관은 현(區) 단위로, 도(省) 인민위원회 위원장은 코뮌 단위로 결정한다. 동시에, 각급 인민위원회는 동급 인민의회에 제출할 서류를 준비하여 승인을 받은 후, 유관 기관에 제출해야 하며, 이후 중앙위원회의 심사 단계를 거쳐야 한다. 이는 다층적인 절차를 거쳐야 하므로 시간과 비용이 많이 들고, 분권화와 권한 위임의 정신이 명확히 드러나지 않는다.

셋째, 결의안 제1211/2016/UBTVQH13호는 행정구역의 신설, 합병, 분할, 경계 조정 시에만 행정구역 분류를 규제할 뿐, 정기적 검토를 위한 의무적 메커니즘을 마련하지 않아 많은 지방자치단체가 "분류된 후 그대로 방치"되어 인구, 사회경제, 거버넌스 역량의 큰 변동에도 불구하고 수십 년 동안 동일한 유형을 유지하게 되었고, 이로 인해 분류 결과가 더 이상 현재 상황을 정확하게 반영하지 못하고 정책 결정 및 자원 배분에 활용 가치가 감소했으며 지방자치단체의 개혁과 혁신에 대한 동기를 부여하지 못했습니다.

내무부는 이러한 시급성을 강조하며, 새로운 법령은 지방자치단체가 행정 단위를 분류하고, 사회경제적 개발 정책을 계획하고, 투자를 유치하고, 행정 단위의 삶의 질과 생활 조건을 개선하고, 각 행정 단위 유형에 적합한 지방 정부 공무원과 공무원을 위한 조직 장치, 제도 및 정책을 구축하는 데 중요한 법적 통로가 될 것이라고 강조했습니다.

하노이와 호치민시는 특별행정구역입니다.

내무부는 이번 시행령 초안은 기본적으로 오랫동안 안정적으로 구축되고 적용되어 온 행정단위 유형 제도를 계승한 것이라고 밝혔다. 따라서 지방정부조직법에서 정한 특별행정단위인 하노이시와 호치민시를 제외한 나머지 행정단위는 3가지 유형(유형 I, 유형 II, 유형 III)으로 구분하여 채점방식(유형 III는 60점 미만, 유형 II는 60점~75점, 유형 I은 75점 이상)으로 시행한다.

그러나 각 행정 단위 유형에 대한 도시 분류의 내용은 관점, 원칙 및 실제적 맥락에 맞게 조정됩니다.

구체적으로, 중앙이 운영하는 도시의 경우 하노이와 호치민시는 특별행정구역이고, 중앙이 운영하는 도시는 1종 행정구역입니다.

내무부에 따르면, 후에, 하이퐁, 다낭, 깐토와 같은 도시들은 인구, 면적, 사회경제, 기반 시설, 재정, 거버넌스 측면에서 가장 높은 기준을 모두 충족했습니다. 이러한 도시들을 유형 1로 규정하는 규정은 안정성과 투명성을 보장하고 절차를 간소화하는 동시에, 이러한 도시들의 역할에 적합한 특정 정책을 위한 법적 근거를 마련합니다.

"동적" 요소를 추가합니다

지방의 경우, 초안령은 지방을 5개 기준 그룹의 총점을 기준으로 3가지 유형(유형 I, II, III)으로 구분하도록 규정하고 있습니다. 구체적으로는 다음과 같습니다. 인구 규모 기준: 최대 20점, 최소 10점; 자연 지역 기준: 최대 20점, 최소 10점; 소속 행정 단위 수 기준: 최대 10점, 최소 6점; 사회경제적 조건 기준(11개 구성 기준 포함): 최대 40점, 최소 18점; 특정 요소 기준: 최대 10점, 최소 0점.

여기서 구성 기준은 다음과 같습니다. 국가 예산 수입 및 지출 균형; 산업, 건설 및 서비스업의 비율; 경제 성장률; 비농업 노동의 비율; 노동 생산성 증가율; 1인당 평균 소득; 사회 보험에 가입한 사람의 비율; 다차원적 빈곤 기준에 따른 빈곤 가구의 비율; 기준을 충족하는 깨끗한 물을 사용하는 농촌 인구의 비율; 인터넷에 연결된 가구의 비율; 전체 과정에서 온라인 공공 서비스를 통해 처리된 행정 절차 기록의 비율.

내무부에 따르면, "동적" 지표를 추가하면 인구 규모와 면적을 분류하는 데 도움이 될 뿐만 아니라 관리 역량, 디지털 전환, 행정 개혁을 평가하는 데도 도움이 됩니다. 이러한 요소는 점차 지역 개발의 질을 결정합니다.

공동체의 경우, 초안 법령은 공동체를 4개 기준 그룹의 총점을 기준으로 3가지 유형(유형 I, II, III)으로 구분하도록 규정하고 있습니다. 구체적으로는 다음과 같습니다. 인구 규모 기준: 최대 25점, 최소 15점; 자연 지역 기준: 최대 25점, 최소 15점; 사회경제적 조건 기준(7개 구성 기준 포함): 최대 40점, 최소 21점; 특정 요소 기준: 최대 10점, 최소 0점.

구의 경우, 초안 조례는 구를 4개 기준 그룹의 총점을 기준으로 3가지 유형(유형 I, II, III)으로 구분하도록 규정하고 있는데, 이는 코뮌의 경우와 유사하지만, 각 기준 및 기준의 최고 및 최저 수준을 구의 인구 규모, 자연 지역 및 사회 경제적 발전 수준과 같은 구체적인 특성에 맞게 조정합니다.

특구의 경우, 초안령은 도시지역으로 분류된 특구에는 구역구분기준을 적용하고, 그 외의 경우에는 지방자치단체구분기준을 적용하도록 규정하고 있으며, 특구의 구체적인 요소에 대한 배점은 10점(최고)으로 하도록 규정하고 있습니다.

또한, 시행령 초안은 탁월한 규모의 행정 단위(자연 면적이 규정 기준의 300% 이상인 도 및 자치구, 인구 규모가 규정 기준의 300% 이상인 구), 특히 어려운 지역의 행정 단위, 또는 도/시 또는 자치구와 구 간 지역의 사회경제적 발전에 중심적인 위치와 역할을 하는 것으로 확인된 행정 단위에 대한 우선순위 점수를 규정합니다. 우선순위 점수(최대 10점)는 탁월하고 중요한 특성을 가진 행정 단위에 대한 관심과 투자, 개발 및 관리를 위한 자원 할당을 보장하기 위한 장치입니다.

투장

출처: https://baochinhphu.vn/thay-doi-tieu-chi-phan-loai-don-vi-hanh-chinh-sau-dot-sap-nhap-102250913121859841.htm