'슬림 - 강함 - 효율적 - 효과적 - 효과적'

베트남 통신(VNA)은 정치 체제 구축에 관한 토람 사무총장의 기사(11월 5일)를 정중히 소개합니다.

기사의 내용은 다음과 같습니다.

람 사무총장. 사진: 도안 탄/VNA

1. 우리 당과 국가는 매 혁명 단계마다 당의 지도력, 통치력, 투쟁력을 강화하고 정치 제도의 효율성, 효과성, 그리고 효율을 높이는 데 항상 특별한 주의를 기울여 왔습니다. 이는 베트남 공산당을 위대한 조타수, 모든 급류를 헤쳐나가며 베트남 혁명의 배를 이끄는 정예 선장으로 만들고 연승을 거머쥐게 한 핵심 요인 중 하나입니다. 40년간의 국가적 쇄신을 거쳐 전략적 전환점은 국가를 발전의 시대, 국가 성장의 시대로 이끌어갈 역사적인 기회를 가져다주고 있습니다. 또한 새로운 혁명 단계의 요구와 과제를 충족시키는 효과적이고 효율적인 정치 제도를 구축하기 위한 혁명을 단호히 수행해야 할 절박한 요구를 제기합니다.

1945년부터 현재까지 우리나라 정치 체제 조직의 전반적인 모형은 기본적으로 안정되어 있으며, 당, 국가, 베트남 조국전선, 사회정치조직의 3대 블록으로 구성되어 있습니다. 당이 영도하고, 국가가 관리하며, 인민이 주인이 되는 운영 기제를 바탕으로 각 블록의 조직은 각 시대적 혁명적 요구에 맞게 조정되어 왔습니다. 6기 제6차 중앙대표자회의 이후 현재까지 "정치 체제"라는 개념이 공식적으로 사용되어, 개혁 시기 정치 체제의 요구와 임무에 대한 당의 사고와 인식이 발전해 왔음을 보여줍니다.

국가의 혁신, 산업화, 현대화 사업을 추진하는 시기에 접어들면서, 국가의 뜨거운 발전 관행에서 비롯된 특별한 중요성과 긴급한 요구에서 비롯되어, 많은 대회, 특히 최근 대회에서, 제9차, 제12차, 제13차 당대회의 문서에서 조직 장치를 간소화하거나 새로운 시기에 정치 체제의 조직 장치에 대한 포괄적인 모델을 연구하고 구축하는 것에 대한 구체적인 임무가 강조되었습니다.제7차 대회부터 지금까지 우리 당은 혁신 정책의 관철을 주도하고 정치 체제의 조직 장치를 정리하고 장치를 효율적이고 효과적으로 운영하기 위해 많은 결의와 결론을 지속적으로 발표했습니다.예를 들어, 베트남 사회주의 공화국을 계속 건설하고 완벽하게 하는 것에 대한 제7기 제8차 중앙회의 결의; 2007년 2월 9일자 제10차 중앙집행위원회 결의안 제10-NQ/TW는 당 기구의 혁신과 강화, 국가 기구, 조국전선 및 사회정치 조직의 혁신 방향에 관한 것이다. 2007년 8월 1일자 제10차 중앙집행위원회 결의안 제17-NQ/TW는 행정 개혁을 촉진하고 국가 기구 관리의 효과성과 효율성을 개선하는 것에 관한 것이다. 2008년 2월 2일자 제10차 중앙집행위원회 결의안 제22-NQ/TW는 기층 당 조직의 지도력, 전투력, 간부 및 당원의 자질을 개선하는 것에 관한 것이다. 2012년 1월 16일자 제11차 중앙집행위원회 결의안 제12-NQ/TW는 당 건설에 관한 여러 가지 시급한 문제에 관한 것이다. 2017년 6월 3일자 제12기 중앙집행위원회 결의 제11-NQ/TW는 사회주의 지향의 시장 경제 제도를 완성하는 것에 관한 것이다. 2017년 10월 25일자 제12기 중앙집행위원회 결의 제18-NQ/TW는 정치 체제의 조직 장치를 혁신하고 재정비하는 것에 관한 것이다. 2023년 2월 28일자 정치국 결론 제50-KL/TW는 결의 제18을 계속 이행하는 것에 관한 것이다. 2020년까지 간부 전략의 이행을 계속 추진하는 것에 관한 제12기 중앙집행위원회 결의 제37-KL/TW는 2009년 2월 2일자이다. 2013년 5월 27일자 제11차 중앙집행위원회의 결론 제63-KL/TW는 2020년까지 급여 정책, 사회보험, 공로자 우대 수당 및 개혁 방향에 대한 여러 가지 문제를 다룹니다. 2013년 5월 28일자 제11차 중앙집행위원회의 결론 제64-KL/TW는 중앙 차원에서 정치 체제를 지속적으로 혁신하고 완성하는 것에 대한 여러 가지 문제를 다룹니다. 2009년 12월 8일자 정치국 결론 제62-KL/TW는 베트남 조국 전선과 사회정치 조직의 운영 내용과 방법을 지속적으로 혁신하는 것에 대한 것입니다. 2015년 4월 17일자 정치국 결의 제39-NQ/TW는 간부, 공무원 및 공공 직원의 급여를 간소화하고 대열을 재편하는 것에 대한 것입니다.

당의 결의와 결정을 관철하고, 각급 당 조직 체계, 중앙에서 기층까지의 국가 기구, 조국전선과 사회정치 조직을 점차 혁신하여 효과와 효율을 제고했습니다. 정치 체계 내 각 조직의 기능, 임무, 업무 관계를 더욱 합리적으로 정의하고 조정하여 사회주의 법치 국가 건설 및 완성, 사회주의 시장 경제 발전의 요구에 점차 부응했습니다. 정치 체제는 기본적으로 안정적이며, 강령과 헌법에 따라 당의 영도 역할과 국가 관리를 보장하고, 인민의 지배를 촉진했습니다. 당의 영도 하에 정치 체제의 역할과 힘을 통해 혁명의 성과를 굳건히 수호하고, 정치적 안정을 유지하며, 당과 정부를 보호하고, 사회 경제를 발전시키고, 인민의 물질적, 문화적, 정신적 삶을 끊임없이 개선했습니다. 정치체제 조직의 혁신을 중심으로 한 제도적 혁신은 40년간의 국가적 혁신을 통해 이룬 위대한 성과를 결정하는 기본 조건 중 하나입니다.

2017년 10월 25일자 제12기 중앙집행위원회의 정치체제 혁신 및 재편에 관한 결의안 제18호를 시행한 지 7년이 지난 지금, 우리는 여러 가지 중요한 성과를 거두었습니다. 처음에는 기구의 혁신 및 재편에 긍정적인 변화를 만들어내고 정치체제 내 기관, 단위 및 조직의 운영 효율을 개선했습니다. 그러나 일부 당 위원회, 당 조직, 지도 집단 및 일부 기관, 조직, 단위 및 지방 책임자의 인식과 행동이 완전하지 않고, 심오하지 않고, 결의적이지 않고, 단호하지 않으며, 조직 기구의 배치가 동기적이고 포괄적이지 않고, 직원의 간소화와 구조 조정을 연결하지 않습니다... 일부 부처와 지부는 여전히 지역 업무를 맡아 요청-승인 메커니즘이 존재하여 부패, 낭비 및 부정성이 쉽게 발생합니다... 따라서 지금까지 정치체제의 조직 기구는 여전히 복잡하고 계층이 많고 초점이 많습니다. 운영의 효과성과 효율성이 요구 사항과 과제를 충족하지 못했습니다. 여러 기관과 부서 간의 기능, 업무, 권한, 조직 및 업무 관계가 명확하지 않고 여전히 중복됩니다. 책임 분담, 분권화 및 권한 위임이 동기적이고 합리적이지 않습니다. 변명하는 곳도 있고, 생략되거나 적절하게 투자되지 않는 곳도 있습니다. 당 기관이나 조직이 중앙위원회, 정치국 및 비서국에 여러 분야에 대해 제공하는 조언과 제안의 질은 여전히 ​​제한적입니다. 전체 당 내에서 실행을 조정, 지도 및 조직하는 역량이 요구 사항을 충족하지 못했습니다. 부처의 다부문 및 다분야 관리 범위 구분이 철저하지 않습니다. 일부 업무는 상호 연결되거나 서로 연계되거나 동일 분야에 속하지만 관리를 위해 여러 부처에 할당됩니다. 여러 계층 및 부문의 조직 구조는 지금까지 양적으로 기본적으로 동일하게 유지되었으며, 이러한 배치는 효과성과 효율성 향상, 직책 결정 및 직원 구조 조정과 관련이 없습니다. 부처 및 장관급 기관 내 조직은 여전히 ​​여러 계층으로 구성되어 있으며, 일부 계층은 법적 지위가 불분명합니다. 법적 지위를 가진 산하 기관이 증가하면서 "부처 내 부처"라는 현상이 심화되고 있습니다. 급여 체계 간소화는 양적 감축에만 초점을 맞출 뿐, 질적 향상 및 인력 구조 조정과는 아직 연계되지 않았습니다.

정치 체제의 혁신과 재편 정책 실행의 미비점, 한계, 느림, 그리고 결단력 부족은 수많은 심각한 결과를 초래했습니다. 복잡한 장치는 낭비를 야기하고 발전을 저해하며, 이는 당의 많은 정책과 지침이 실행에 더디게 걸리거나 일부 정책이 실제로 실행되지 않거나 형식적으로만 구현되는 이유 중 하나입니다. 기능과 업무의 중복되고 불분명한 분담은 책임 소재의 불분명, "침해", 방해, 심지어 "중립화"로 이어지고, 이는 주도성과 창의성을 저하시켜 노동 생산성과 업무 효율을 저하시키고, 책임을 회피하며, 부정적인 영향을 미치고, 발전을 저해하고, 문제를 야기하며, 운영의 효과성과 효율성을 저하시킵니다. 중간 단계의 사람들은 행정 절차의 "여러 문"을 통과하는 데 시간을 낭비하여 장애를 야기하고, 심지어 병목 현상을 초래하며, 발전의 기회를 놓치게 됩니다. 거대한 조직 체계 운영 비용은 개발 투자, 국방 및 안보 보장, 그리고 국민의 물질적·정신적 삶의 질 향상에 필요한 자원을 감소시킵니다. 40년의 개혁을 거쳐 국가가 겪은 큰 변화와 비교하면, 사회주의 법치국가의 발전과 과학기술적 성과, 우리나라의 정치체제 조직은 일부 개혁이 이루어졌지만, 여전히 기본적으로 수십 년 전에 설계한 모델을 따르고 있으며, 많은 문제가 새로운 조건에 적합하지 않아 발전 법칙에 어긋납니다. "말이 없으면 행동도 없다"는 사고방식이 조성되었습니다.

2. 당의 영도 아래 우리나라 건국 100주년, 건국 100주년이 멀지 않았습니다. 전략적 목표를 달성하려면 비상한 노력과 탁월한 노력이 필요할 뿐만 아니라, 매 순간 느리거나, 느슨하거나, 부정확하거나, 동시성이 부족하거나, 조율되지 않는 일이 있어서는 안 됩니다. 이를 위해서는 정치 체제의 조직 효율화 혁명을 시급히 추진해야 하며, 다음과 같은 핵심 과제를 수행해야 합니다.

첫째, 새로운 혁명기의 요구와 과제를 충족하기 위해 베트남 정치 체제 조직 기구의 전반적인 모델을 정치 체제 전반에 구축하고 체계화한다. 제12기 중앙집행위원회 제6차 회의 결의안 제18호 "정치 체제 기구를 효율적이고 효과적이며 효율적으로 혁신하고 재편하기 위한 몇 가지 문제"를 이행한 7년간의 성과를 요약하고, 결의안 이행 과정에서 얻은 상황과 성과, 장점, 단점, 한계, 장애물, 원인 및 교훈을 진지하고 종합적으로 평가한다. 정치국과 중앙집행위원회에 정치 체제 기구의 혁신 및 재편을 제안하고 권고한다. 검토는 객관적이고 민주적이며 과학적이고 구체적으로, 심도 있고 수용적으로, 그리고 실제 상황을 면밀히 관찰하여 새로운 조직 모델을 제안하고, 새로운 모델을 구현할 때의 장점과 영향을 평가하고, 헌법, 정치 강령, 당 규약, 당의 원칙, 중앙위원회의 결의를 면밀히 관찰해야 합니다. 포괄성, 동기화, 연결성을 보장하고, 하나의 기관이 많은 업무를 수행하고, 하나의 업무를 하나의 기관에만 할당하여 주재하고 주요 책임을 맡도록 해야 합니다. 기능과 업무의 중복을 철저히 극복하고, 영역과 분야의 구분을 해야 합니다. 중간 조직을 제한해야 합니다. 당의 정신, 합리성, 합법성에 따라 구체적인 기능, 업무, 책임을 명확히 정의해야 합니다.

둘째, 당 정책을 신속히 실현하기 위해 "동시진행(同時進行)" 정신으로 제도 정비에 집중해야 합니다. 관련 법규를 검토하여 규정에 따라 수정, 보충 또는 신설을 적극적으로 준비함으로써 당 정책이 중앙위원회의 만장일치 승인을 받은 후 최대한 신속하게 시행되도록 해야 합니다. 정치체제 내 기관 조직 및 운영에 관한 법률 정비에 집중하여 "지방이 결정하고, 지방이 실행하고, 지방이 책임진다"는 기치 아래 분권화와 권한 이양을 촉진하는 정신을 바탕으로 중앙위원회, 정부, 국회는 제도 정비를 강화하고, 건설적인 역할을 수행하며, 검사, 감독 및 행정절차 개혁을 최대한 강화하여 비용을 절감하고 국민과 기업에 최대한의 편의를 제공해야 합니다. 국가기관, 조직, 개인의 임무와 권한을 명확히 규정하고, 정책·법률 공포 단계와 집행 단계의 구분을 명확히 해야 합니다.

셋째, 조직 체계 간소화와 업무에 적합한 자질과 능력을 갖춘 인력 구조 조정, 합리적인 인력 배치, 그리고 직책 표준화를 병행해야 합니다. 중앙에서 하급까지 각 직급의 인력 배치를 위한 기준 및 기준 체계를 마련하고, 각 직급별로 즉시 배치 가능한지 여부를 적극적으로 검토하여 결정할 수 있도록 규정을 마련해야 합니다. 구체적이고 측정 가능한 요소를 기반으로 인재를 발굴하는 데는 금지 영역이나 예외가 없으므로, 채용, 교육, 승진, 임명, 순환 배치, 이동 배치, 평가 과정을 실용적인 방향으로 혁신해야 합니다. 자질, 능력, 명성이 부족한 인력을 선별하여 업무에서 제외시키고, 뛰어난 능력을 가진 인력을 활용하는 효과적인 메커니즘을 구축해야 합니다.

VI 레닌은 국가기구 개선에 관해 이야기하면서 이렇게 강조했습니다. "우리는 이 규칙을 따라야 합니다. 적을수록 좋습니다... 이 규칙을 유지하고 실제 상황에 적용하는 것이 어렵다는 것을 알고 있습니다... 우리는 맹렬히 저항해야 하고, 비상한 인내심을 보여야 한다는 것을 알고 있습니다... 하지만 저는 이 작업을 수행해야만 소비에트 사회주의 공화국이라는 이름에 걸맞은 공화국을 건설할 수 있다고 굳게 믿습니다"[1] 효과적이고 효율적인 기구를 건설하는 것은 어렵고 복잡한 작업으로, 각 간부와 당원의 단결, 단결, 용기, 희생이 필요하며, 전 당과 전 정치 체제, 특히 당 위원장, 당국, 조국 전선 및 모든 계층의 조직의 매우 높은 결의가 필요합니다. 모두가 부유한 사람들, 강력한 국가, 공정함, 민주주의, 문명을 갖춘 베트남을 위해 곧 세계 강대국과 동등한 수준에 도달해야 합니다.

램 사무총장

[1] VILenin: 전집, Progress Publishing House, 모스크바, 1979, 45권, 445쪽.

출처: https://kinhtedothi.vn/bai-viet-cua-tong-bi-thu-to-lam-tinh-gon-manh-hieu-nang-hieu-luc-hieu-qua.html