대학 자율성: 동시적 법적 통로의 필요성

최근 들어 많은 학교가 사회 경제적 발전을 위한 인적 자원 양성, 품질 향상을 위한 건전한 경쟁, 국제적 통합 등의 요구 사항을 충족하기 위해 내부적 강점, 유연성, 창의성을 강화하고 있습니다.

그러나 베트남의 대학 자율화는 목표 달성에 비해 상당히 더딘 진전을 보이고 있으며, 특히 재정 및 자산 측면에서 더욱 그렇습니다. 현재까지 정규 지출 및 투자 지출을 자체적으로 충당하는 대학은 약 33%에 불과하며, 정규 지출을 자체적으로 충당하는 대학은 약 14%에 불과합니다(2군). 이처럼 자율화가 더딘 이유 중 하나는 고등 교육법 에 따른 전문 법규 개정이 이루어지지 않아 대학들이 어려움을 겪고 있기 때문입니다.

현재 공립대학은 교육법, 고등교육법, 과학 기술법, 입찰법, 공공투자법, 공공재산 관리 및 사용법, 건설법, 토지법, 사회보험법, 공무원법, 조세 및 재정법 등 여러 법률의 직접적인 규제를 받고 있습니다. 고등교육법의 많은 진보적인 규정들이 "중단"되어 정체를 야기하고 있는데, 이는 전문법의 일관성 유지를 위한 적절한 시기적절한 개정이 이루어지지 않았기 때문입니다.

예를 들어, 고등교육기관 내 과학기술기업 설립에 관한 규정은 있지만, 기업 설립을 위한 자본, 공공재산, 지식재산권 등의 사용에 대한 명확하고 구체적인 규정은 없습니다. 공무원에게 자본을 출자하고 기업을 운영하도록 하는 행위는 공무원법, 기업법, 부패방지법 등에서 금지하고 있습니다.

학교는 조직 구조, 교직원, 강사, 공무원, 직원의 채용, 활용, 관리, 행정 및 관리 인력에 대한 결정에 있어 상당히 광범위한 권한을 부여받습니다. 그러나 이러한 사안의 시행은 공무원법, 모범 및 표창법, 노동법 등 특수법의 규정을 준수해야 합니다.

학교의 재원 다변화 또한 많은 장벽에 직면하고 있으며, 공공재산 관리 및 사용에 관한 법률, 토지법 등의 규정으로 인해 선제적으로 추진하기 어렵습니다. 공공투자법과 입찰법의 절차 및 의사결정 권한 관련 규정 또한 학교가 장비 조달, 공공투자, 기초공사 등 여러 사업에 적극적으로 참여하는 데 어려움을 초래합니다. 고등교육법의 일부 조직 구조 및 모델 규정은 전문법 규정과 상충될 뿐만 아니라, 국제 관행과도 부합하지 않습니다.

과학기술의 급속한 발전, 디지털 경제, 디지털 변혁, 그리고 인공지능은 인적 자원 수요, 인적 자원 구조, 교수·학습 방식, 그리고 삶의 기술 적용 방식에 변화를 가져왔습니다. 이러한 맥락에서 고등교육 관련 법 체계의 동기화 부족은 큰 장벽으로 작용하여 학교가 역동성, 긍정적 사고, 그리고 경쟁력을 강화하는 데 어려움을 겪고, 대학 자율성 실현의 효과를 저해할 것입니다.

지금까지도 자율성을 구현할 역량이 부족하고, 요구하고 주는 방식에 익숙하며, 누군가의 지시에 따라 움직이는 데 익숙해져 실수를 두려워하는 학교가 여전히 많다는 증거가 있습니다. 한편, 권한을 남용하고, 권한을 넘어서는 학교도 있으며, 지역 사회에 대한 책임을 아직 다하지 못하는 학교도 있습니다.

대학 자율성 메커니즘이 실질적으로 시행되어 혁신에 기여하고 교육의 질을 향상시키기 위해서는 국제 관행에 부합하는 명확한 법적 체계를 구축해야 합니다. 고등교육법 개정과 더불어, 자율성 관련 법적 체계를 다른 관련 법률과 신속하게 통합해야 합니다. 그래야만 베트남 고등교육이 "10번째 계약"과 같은 모멘텀을 구축하고 향후 괄목할 만한 발전을 이룰 수 있는 기반을 마련할 수 있을 것입니다.

출처: https://giaoducthoidai.vn/tu-chu-dai-hoc-can-hanh-lang-phap-ly-dong-bo-post743704.html