Politische Planung auf Grundlage der Ergebnisse der Erhebung zur wirtschaftlichen Lage von Haushalten ethnischer Minderheiten: „Positionierung“ von Arbeitsplätzen für Arbeitnehmer (Teil 8)

Daten, die für dringende Anforderungen benötigt werden

Am 10. Juli 2024 erließ das Zentrale Parteisekretariat die Richtlinie Nr. 37-CT/TW zur Innovation in der Berufsausbildung für Landarbeiter, um den Anforderungen der Industrialisierung und Modernisierung der Landwirtschaft und der ländlichen Gebiete gerecht zu werden.

In der Direktive Nr. 37-CT/TW erklärte das Sekretariat: „Nach zehnjähriger Umsetzung der Direktive Nr. 19-CT/TW des Sekretariats des 11. Zentralkomitees der Partei vom 5. November 2012 zur Stärkung der Führungsrolle der Partei in der Berufsausbildung für Landarbeiter haben fast 10 Millionen Landarbeiter eine Berufsausbildung erhalten. Davon erhielten fast 4,6 Millionen Menschen Unterstützung bei der Berufsausbildung; 2,1 Millionen Menschen aus armen oder armutsgefährdeten Haushalten, Menschen mit Behinderungen, Angehörige ethnischer Minderheiten, Arbeitnehmerinnen und Sozialhilfeempfänger erhielten Unterstützung bei der Berufsausbildung.“

Das Ministerium für Arbeit, Invaliden und Soziales hat sich zum Ziel gesetzt, dass bis 2030 40 % der Arbeitnehmer ethnischer Minderheiten in den folgenden Sektoren und Berufen arbeiten können: Industrie, Handwerk, Tourismus und Dienstleistungen; 80 % der landwirtschaftlichen Haushalte ethnischer Minderheiten in der Rohstofflandwirtschaft und Forstwirtschaft arbeiten; und der Anteil ausgebildeter Arbeitnehmer mit Hochschulabschluss und Zertifikaten bis 2030 35 bis 40 % erreichen soll.

„Die Ausbildung der Landarbeiter erfolgt jedoch meist auf Grundschulniveau und dauert weniger als drei Monate. Die Ausbildungsqualität ist nach wie vor niedrig, insbesondere in abgelegenen Gebieten und Gebieten mit ethnischen Minderheiten“, heißt es in der Richtlinie Nr. 37-CT/TW.

Während die Berufsausbildung für Landarbeiter noch immer begrenzt und schwach ist, ist die Qualität der Humanressourcen unseres Landes derzeit sehr niedrig und entspricht nicht den praktischen Anforderungen. Nach Angaben des Allgemeinen Statistikamts gab es in China bis zum Ende des zweiten Quartals 2024 fast 38 Millionen ungelernte Arbeitskräfte, von denen die meisten aus ländlichen Gebieten und ethnischen Minderheiten stammten.

Im Zeitraum 2021–2025 wird die Berufsausbildung für Landarbeiter aus dem Staatshaushalt im Rahmen von drei Nationalen Zielprogrammen (NTPs) gefördert: Nachhaltige Armutsbekämpfung (Unterprojekt 1 von Projekt 4); Neue ländliche Entwicklung (Inhalt Nr. 9 von Komponenteninhalt Nr. 3); Sozioökonomische Entwicklung ethnischer Minderheiten und Bergregionen (Unterprojekt 3 von Projekt 5).

Laut dem Vertreter der Generaldirektion für Berufsbildung (Ministerium für Arbeit, Invaliden und Soziales) zielen die Maßnahmen zur Förderung der Berufsausbildung im Rahmen der drei Nationalen Zielprogramme darauf ab, die Ausbildungsquote in der Landwirtschaft auf über 55 % zu erhöhen und so dazu beizutragen, die Quote ausgebildeter Arbeitskräfte mit Hochschulabschluss und Zertifikaten landesweit bis 2025 auf 30 % zu steigern.

Für Arbeitnehmer ethnischer Minderheiten zielen die Maßnahmen zur Förderung der Berufsausbildung im Rahmen der drei Nationalen Zielprogramme darauf ab, dass bis 2025 50 % der Arbeitnehmer im erwerbsfähigen Alter eine ihren Bedürfnissen entsprechende berufliche Ausbildung erhalten. Vorläufigen Daten zufolge werden etwa 4 Millionen Arbeitnehmer ethnischer Minderheiten eine berufliche Ausbildung erhalten. Dies ist keine geringe Zahl für einen kurzfristigen Umsetzungsplan (2021–2025; aufgrund der Auswirkungen der Covid-19-Pandemie wird die Umsetzung tatsächlich erst Mitte 2022 erfolgen).

Zuvor wurden in den über zehn Jahren der Umsetzung des Projekts 1956 zur Berufsausbildung von Landarbeitern bis 2020 (gemäß Beschluss Nr. 1956/QD-TTg vom 27. November 2009, geändert durch Beschluss 971/QD-TTg vom 1. Juli 2015) landesweit nur über 1,1 Millionen Arbeiter aus ethnischen Minderheiten ausgebildet. In diesem Zeitraum wurde die Mehrheit der Arbeiter aus ethnischen Minderheiten in landwirtschaftlichen Berufen ausgebildet; die Ausbildungsdauer betrug weniger als drei Monate.

Die Ergebnisse der sozioökonomischen Erhebung von 53 ethnischen Minderheiten aus dem Jahr 2019 zeigten, dass von den 8,03 Millionen erwerbstätigen Angehörigen ethnischer Minderheiten ab 15 Jahren nur 10,3 % eine Ausbildung, meist auf Grundschulniveau, absolviert hatten. Unter den ungelernten Arbeitskräften aus ethnischen Minderheiten, die in der Erhebung von 2019 erfasst wurden, befanden sich viele, die weniger als drei Monate lang eine Berufsausbildung absolviert hatten, ihren Beruf nach der Ausbildung aber aus verschiedenen Gründen vergaßen.

Um die politischen Ziele der drei Nationalen Zielprogramme zu erreichen, war und ist die Innovation in der Berufsausbildung von Landarbeitern, insbesondere in abgelegenen Gebieten, Gebieten ethnischer Minderheiten und Bergregionen, dringend erforderlich. Um jedoch gemäß den Anforderungen des Sekretariats in der Richtlinie Nr. 37-CT/TW vom 10. Juli 2024 umfassende Innovationen zu ermöglichen, müssen genaue Daten zur aktuellen Arbeits- und Beschäftigungssituation von Arbeitnehmern ethnischer Minderheiten vorliegen. Es ist notwendig, zwischen Landarbeitern im Allgemeinen und Arbeitnehmern ethnischer Minderheiten im Besonderen, an jedem Ort und für jede ethnische Gruppe, zu unterscheiden.

Dieser Aufforderung wird im Rahmen der Untersuchung nachgekommen, bei der Informationen zur sozioökonomischen Situation von 53 ethnischen Minderheiten im Jahr 2024 gesammelt werden. Mit dem Fragenkatalog zum Bereich Arbeit – Beschäftigung in der Haushaltsumfrage ethnischer Minderheiten, verglichen mit den Daten der Gemeindeumfrage, sollen präzise Parameter für Ministerien, Zweigstellen und Kommunen erstellt werden, um die Berufsausbildung für Landarbeiter im Allgemeinen und für Arbeiter ethnischer Minderheiten im Besonderen zu erneuern.

Lösung für nachhaltige Beschäftigung

Vor mehr als zehn Jahren, als der Ethnische Rat der Nationalversammlung die Umsetzung des Projekts 1956 zur Förderung der Berufsausbildung von Arbeitnehmern ethnischer Minderheiten beaufsichtigte, stellte er fest, dass Arbeitnehmer ethnischer Minderheiten hauptsächlich in der Land- und Forstwirtschaft sowie in der Fischerei arbeiten (70 %); nur etwa 2,86 % der Arbeitnehmer haben eine Berufsausbildung absolviert, die überwiegende Mehrheit davon weniger als drei Monate.

Gleichzeitig sind der Transfer und die Anwendung von Wissenschaft, Technologie und Ingenieurwesen auf Arbeit, Produktion und industrielle Entwicklung in Bergregionen und Gebieten mit ethnischen Minderheiten noch immer sehr begrenzt (im Bericht Nr. 581/BC-HDDT13 vom 25. Oktober 2013).

Der Ethnische Rat der Nationalversammlung betonte die Bedeutung der Berufsausbildung für Arbeitnehmer ethnischer Minderheiten und empfahl, dass die Regierung im Zuge der Umsetzung des Projekts 1956 in ethnischen Minderheiten- und Bergregionen schriftliche Anweisungen erlassen und Bedingungen und Richtlinien schaffen sollte, um Unternehmen, Wirtschaftssektoren und nicht-öffentliche Berufsausbildungseinrichtungen zu ermutigen, an Berufsausbildungs- und Weiterbildungsmaßnahmen teilzunehmen, die mit der Anwerbung von Arbeitnehmern für Unternehmen verbunden sind.

Die Verbesserung des Wissens und der Produktionsfähigkeiten von Landwirten und Arbeitern ethnischer Minderheiten bedeutet, ihre Fähigkeit zur Selbstmobilisierung zu verbessern, um den Hunger zu überwinden und die Armut zu verringern und die Wirtschaft für Landwirte und ethnische Minderheiten nachhaltig zu entwickeln.

Auszug aus dem Bericht Nr. 581/BC-HDDT13 des Nationalitätenrates der Nationalversammlung.

Dies ist eine Lösung, die dazu beiträgt, den wirtschaftlichen Umbau in ländlichen und bergigen Gebieten voranzutreiben, Arbeitsplätze und Existenzgrundlagen zu schaffen und das Einkommen der Arbeitnehmer ethnischer Minderheiten zu erhöhen.

Gleichzeitig ist dies auch eine Lösung, um den Druck bei der Umsetzung von Maßnahmen zur Unterstützung von Produktionsflächen in ethnischen Minderheiten- und Bergregionen zu „reduzieren“, da viele Orte nicht mehr über Landfonds verfügen.

Wie bereits erwähnt, erlernen Angehörige ethnischer Minderheiten im Rahmen des Projekts 1956 überwiegend landwirtschaftliche Berufe (der Anteil der Industrie- und Dienstleistungsberufe beträgt lediglich 27 %). Die Berufsausbildung erfolgt durch öffentliche Einrichtungen, Unternehmen sind kaum vertreten.

Laut einer Bewertung des Ministeriums für Arbeit, Invaliden und Soziales in einem Bericht über die zehnjährige Umsetzung des Projekts 1956 nehmen sie nicht nur nicht teil, sondern manche Unternehmer lehnen es auch ab, Berufsanfänger als Praktikanten in ihren Betrieben aufzunehmen, weil sie eine Beeinträchtigung der Produktivität und Produktqualität befürchten. Daher arbeiten Arbeiter ethnischer Minderheiten weiterhin in der Landwirtschaft, unabhängig davon, ob sie eine Berufsausbildung absolviert haben oder nicht.

Im Jahr 2019 zeigten die Ergebnisse der Untersuchung und Sammlung von Informationen zur sozioökonomischen Situation von 53 ethnischen Minderheiten, dass 7,9/8,03 Millionen Arbeitnehmer aus ethnischen Minderheiten einen Arbeitsplatz hatten, aber 73,3 % von ihnen arbeiteten im Sektor Landwirtschaft, Forstwirtschaft und Fischerei (der nationale Anteil liegt bei 35,3 %); nur 14,8 % der Arbeitnehmer hatten einen Arbeitsplatz in der Industrie und im Baugewerbe; 11,9 % arbeiteten im Dienstleistungssektor.

Daher ist das Durchschnittseinkommen der Arbeiter ethnischer Minderheiten sehr niedrig und beträgt etwa 1,1 Millionen VND pro Person und Monat. Am niedrigsten ist das Einkommen der Mang-Ethnie (436,3 Tausend VND pro Person und Monat). Das Durchschnittseinkommen des Landes lag 2019 bei 4,2 Millionen VND pro Person und Monat.

Um nachhaltige Arbeitsplätze für die Arbeitskräfte ethnischer Minderheiten zu schaffen, wurden auf Grundlage der Daten zu Arbeit und Beschäftigung aus der Erhebung zur sozioökonomischen Lage von 53 ethnischen Minderheiten im Jahr 2019 ab 2021 die Mechanismen zur Umsetzung von Maßnahmen zur Förderung der Berufsausbildung in den drei nationalen Zielprogrammen enger ausgebaut und die Ausbildung mit der Lösung von Beschäftigungsproblemen verknüpft.

Konkret legt das Finanzministerium im Rundschreiben 15/2022/TT-BTC zur Umsetzung der Nationalen Zielprogramme für den Zeitraum 2021–2025 fest, dass die Unterstützung der Umsetzung von Berufsbildungsmodellen und der Organisation von Berufsbildungskursen für ethnische Minderheiten und Bergarbeiter in Form von Aufträgen, Aufgabenzuweisungen oder Ausschreibungen erfolgt. Dieser Mechanismus soll Unternehmen zur Teilnahme an Berufsbildungsmaßnahmen ermutigen, die mit der Lösung von Arbeitsproblemen für Arbeiter ethnischer Minderheiten verbunden sind.

Dank dieser Entwicklung konnte in vielen Gebieten ethnischer Minderheiten und in Bergregionen die Zahl der Fachkräfte außerhalb des Land-, Forst- und Fischereisektors erhöht werden, was zur wirtschaftlichen Umstrukturierung beiträgt. So konnte beispielsweise in der Provinz Soc Trang im Zeitraum 2021–2023 das Arbeitskräfteproblem für 43.880 Arbeitnehmer gelöst werden, darunter über 7.800 Arbeitnehmer ethnischer Minderheiten.

In diesem Zeitraum wurden in der Provinz 29.705 Personen für eine Berufsausbildung eingestellt, davon 4.670 Angehörige ethnischer Minderheiten. Die Beschäftigungsquote nach der Ausbildung lag bei über 90 %, wobei die Beschäftigungsquote von Schülern ethnischer Minderheiten nach der Berufsausbildung bei über 97,93 % lag.

Mit einem strengen Mechanismus zur Umsetzung der Förderpolitik im Rahmen der drei nationalen Zielprogramme für den Zeitraum 2021–2025 dürften die Defizite und Einschränkungen bei der Berufsausbildung für Landarbeiter und Arbeiter ethnischer Minderheiten überwunden werden. In manchen Gemeinden, wie beispielsweise in der Provinz Soc Trang, werden positive Ergebnisse erzielt.

Wenn die Ergebnisse der Untersuchung und Informationssammlung zur sozioökonomischen Situation von 53 ethnischen Minderheiten vorliegen, wird sich das Ethnische Komitee in Zukunft mit den zuständigen Ministerien, Behörden, Einheiten und Organisationen abstimmen, um die Arbeitsmarktsituation zu analysieren und daraus politische Leitlinien für die nächste Periode abzuleiten.

Nach Angaben des Statistischen Bundesamtes gab es Ende des zweiten Quartals 2024 in China 52,5 Millionen Arbeitnehmer ab 15 Jahren, aber der Anteil ausgebildeter Arbeitnehmer mit Hochschulabschluss und Zertifikat lag bei nur 28 %. Zuvor, im Jahr 2023, lag der Anteil ausgebildeter Arbeitnehmer landesweit bei 27,6 % der insgesamt 52,4 Millionen Arbeitnehmer ab 15 Jahren, was einem Anstieg von 0,3 % gegenüber 2022 (27,3 %) entspricht. Somit ist die Berufsausbildung noch 2 % vom Ziel entfernt, das Ziel von 30 % ausgebildeten Arbeitnehmern bis 2025 zu erreichen. Ganz zu schweigen davon, dass laut Prognose des Ministeriums für Planung und Investitionen die Erwerbsbevölkerung ab 15 Jahren in unserem Land bis 2025 auf 58,7 Millionen Menschen ansteigen wird, was den Anteil ausgebildeter Arbeitnehmer mit Hochschulabschluss und Zertifikat weiter erhöhen wird.

Politikplanung auf Grundlage der Ergebnisse der Erhebung zur wirtschaftlichen Lage von Haushalten ethnischer Minderheiten: Verbesserung der Lebensbedingungen (Teil 7)

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