Es ist schwierig, die Aufteilung der Verwaltungseinheiten vor Oktober abzuschließen

Ministerin Pham Thi Thanh Tra sagte, dass das Ministerium bisher Dossiers aus 43/54 Provinzen erhalten habe, die einer Neuordnung unterliegen, die Bewertung von 32 Dossiers abgeschlossen und 3 Dossiers an den Ständigen Ausschuss der Nationalversammlung weitergeleitet habe.

Innenministerin Pham Thi Thanh Tra beantwortet Fragen. (Foto: Doan Tan/VNA)

Die Mängel bei der Anordnung der Verwaltungseinheiten im Zeitraum 2019–2023, der Fortschritt bei der Anordnung der Verwaltungseinheiten im Zeitraum 2023–2025 sowie Schwierigkeiten und Unzulänglichkeiten wurden von den Abgeordneten der Nationalversammlung in der Befragungssitzung mit Innenministerin Pham Thi Thanh Tra am Nachmittag des 21. August angesprochen.

Den Überschuss an Kadern und Beamten bis Ende 2025 vollständig beseitigen

Laut Delegierter Ho Thi Kim Ngan ( Bac Kan ) heißt es im Regierungsbericht, dass nach vier Jahren noch immer 58 von 706 Beamten und Angestellten auf Bezirksebene und 1.405 von 9.694 Beamten und Angestellten auf Gemeindeebene überflüssig sind und weder eine Regelung noch eine Lösung für ihre Politik gefunden haben. Darüber hinaus wurde bei 5 von 6 Verwaltungseinheiten, die 83,33 % der nach der Regelung gebildeten städtischen Gebiete auf Bezirksebene ausmachen, die allgemeine Stadtplanung nicht von den zuständigen Behörden angepasst; bei 43 von 152 Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene, die nach der Regelung gebildet wurden, wurde die Planung nicht von den zuständigen Behörden genehmigt. All dies hängt von den Ressourcen und der Fähigkeit der Kommunen ab, den Haushalt auszugleichen.

Inzwischen ist es den meisten Gemeinden nicht gelungen, ihre Haushalte auszugleichen und haben Schwierigkeiten, die Umsetzung zu finanzieren. Die Delegierten forderten den Innenminister auf, grundlegende Lösungen zur Beseitigung der oben genannten Schwierigkeiten und Probleme vorzuschlagen.

In ihrer Antwort an die Delegierten erklärte Innenministerin Pham Thi Thanh Tra, dass nach der Neuordnung der Verwaltungseinheiten auf Bezirks- und Gemeindeebene im Zeitraum 2019–2021 die überzähligen Kader abgestellt wurden. Laut einer Zusammenfassung des Innenministeriums sind auf Bezirksebene bisher 58 von insgesamt 706 Kadern und Beamten überzählig; auf Gemeindeebene sind es 1.405 bzw. 9.614. In der letzten Zeit mussten über 18.000 Kader und Beamte abgestellt werden, und bisher wurde das Problem im Wesentlichen gelöst. Laut der Resolution des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung muss dieses Problem bis Ende 2025 gelöst werden.

Das Innenministerium würdigt die Bemühungen vieler Gemeinden in jüngster Zeit, entlassene Kader und Beamte zu vermitteln; typische Beispiele sind Quang Ninh und Thanh Hoa. Darüber hinaus gibt es einige Gemeinden, die aufgrund der Vielzahl der Vermittlungen immer noch mit Schwierigkeiten zu kämpfen haben.

Um den Rückstand im Zeitraum 2019–2021 aufzuholen und sich auf den Zeitraum 2023–2030 vorzubereiten, hat die Regierung sehr energische Maßnahmen ergriffen und zahlreiche wichtige Erlasse erlassen. Das Innenministerium hat der Regierung geraten, den Erlass 29/2023/ND-CP zur Straffung der Gehaltsabrechnung zu erlassen. Darin wird ein gesonderter Betrag für die Einstellung nicht mehr benötigter Kader und Beamter bei der Einrichtung von Verwaltungseinheiten auf Bezirks- und Kommunalebene reserviert. Für die Kommunalebene gibt es außerdem den Erlass 33/2023/ND-CP, der die Kader, Beamten und nicht-professionellen Arbeiter auf Kommunalebene, in Dörfern und Wohnsiedlungen regelt, was ebenfalls eine günstige Voraussetzung für die Einstellung nicht mehr benötigter Kader und Beamten auf Kommunalebene darstellt. Daher ist die verbleibende Zahl nicht sehr groß.

„Wir hoffen, dass die Gemeinden aufmerksam sind und sich auf die bestehenden Maßnahmen konzentrieren. Derzeit liegen für 46 von 54 Gemeinden im Umstrukturierungsgebiet Beschlüsse des Volksrats vor, die zusätzlich zum Regierungserlass 29 zusätzliche Unterstützung gewähren. Das ist sehr gut“, sagte Ministerin Pham Thi Thanh Tra.

In Bezug auf die Verantwortung sagte Ministerin Pham Thi Thanh Tra, dass es zunächst in der Verantwortung der Kommunen liege, die bestehenden Richtlinien der Zentralregierung und der Kommunalregierungen zu überprüfen, öffentlich, demokratisch und fair zu erwägen und weiterhin anzuwenden, um den Überschuss an Kadern und Beamten bis Ende 2025 vollständig zu beseitigen.

Der Minister schloss sich der Meinung der Delegierten zur Anpassung der Stadtplanung und der Klassifizierung der nach der Einteilung der Verwaltungseinheiten im Zeitraum 2019–2021 entstandenen Stadtgebiete an und bekräftigte, dass „hier ein Rückstand besteht“. „Dies ist eine sehr große Aufgabe. In der vergangenen Zeit gab es einige Schwierigkeiten, und es blieb keine Zeit für Anpassungen. Denn damals war es für die Umsetzung gemäß dem Planungsgesetz notwendig, einen Provinzplan zu entwickeln und dann die Stadtpläne und ländlichen Pläne zu überprüfen. Deshalb gab es einige Orte im Rückstand. Es gab jedoch auch Orte, die sehr gute Ergebnisse erzielten“, erklärte der Minister.

Der Minister schlug vor, dass die Gemeinden auf der Grundlage der bestehenden Vorschriften größere Anstrengungen unternehmen sollten, um alle Aufgaben der vorherigen Phase abzuschließen und sich auf die nächste Phase vorzubereiten.

Schwierig, vor Oktober fertig zu werden

Auch im Zusammenhang mit der Anordnung der Verwaltungseinheiten wird laut einem Regierungsbericht im Zeitraum 2023–2025 im ganzen Land 49 Verwaltungseinheiten auf Bezirksebene und 1.247 Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene mit 53 Ortschaften eingerichtet. Die Zusammenlegung muss vor Oktober 2024 abgeschlossen sein. Bisher haben sich jedoch nur drei Ortschaften dem Ständigen Ausschuss der Nationalversammlung zur Entscheidung vorgelegt und drei Ortschaften reichen dies zur Überprüfung ein. Der Abgeordnete Hoang Quoc Khanh (Lai Chau) fragte, ob die Umsetzung der Zusammenlegung von Verwaltungseinheiten auf Bezirksebene und Gemeindeebene in der Vergangenheit hinter dem Zeitplan zurückgeblieben sei. Welche Verantwortung trägt der Minister in dieser Angelegenheit und welche Lösungen gibt es in der kommenden Zeit?

Ministerin Pham Thi Thanh Tra erklärte, dass im Zeitraum 2023–2025 eine große Zahl von Verwaltungseinheiten umzuorganisieren sei, die Umstrukturierung derzeit jedoch nur langsam vorankomme. Bislang hat das Ministerium Dossiers aus 43/54 umzuorganisierenden Provinzen erhalten, die Bewertung von 32 Dossiers abgeschlossen und drei Dossiers dem Ständigen Ausschuss der Nationalversammlung vorgelegt. „Es wird erwartet, dass diese Umstrukturierung vor Oktober nur schwer abgeschlossen werden kann“, sagte die Innenministerin.

Ihrer Ansicht nach „liegt diese Verantwortung in erster Linie beim Innenministerium und den damit verbundenen Ministerien und Zweigstellen, gleichzeitig aber auch bei den Kommunen.“

Seit Erlass der Resolution 35 hat die Regierung die Einrichtung eines Lenkungsausschusses beschlossen, und auch die Kommunen haben Lenkungsausschüsse eingerichtet. Der Premierminister hat zudem frühzeitig eine Konferenz zur Umsetzung einberufen. Generell sind die Anforderungen der Resolution 35 bei der Umsetzung sehr umfangreicher Arbeiten strenger und gewährleisten die Einhaltung der Provinzplanung, der Stadtplanung, der ländlichen Planung und anderer Planungsvorschriften. Bei der Umsetzung dieser Regelung berücksichtigen viele Kommunen auch die Erweiterung des städtischen Raums auf Bezirks- oder Gemeindeebene oder die Einrichtung städtischer Verwaltungseinheiten.

Die derzeitigen Einheiten stehen jedoch immer noch vor zahlreichen Schwierigkeiten, da kein Plan zur Durchführung der Planungsaufgabe entwickelt wurde. Da die Planung noch nicht abgeschlossen ist, stecken die Dokumente immer noch fest und drehen sich im Wesentlichen um die Frage der Stadtplanung und -klassifizierung. Der Minister verwies auf eine Gemeinde wie Nam Dinh, die sehr erfolgreich war und einen großen Raum erweitert hat, indem sie 77 Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene eingerichtet hat und 51 Einheiten übrig gelassen hat, und stellte die Frage: „Warum können sie das tun?“

Sie ist überzeugt, dass wir es schaffen werden, wenn sich die Kommunen anstrengen, große Anstrengungen unternehmen, große Entschlossenheit zeigen und sich stark darauf konzentrieren. Die Leiterin des Innenministeriums hofft, dass sich die Kommunen in der verbleibenden Zeit weiterhin große Mühe geben werden.

Der Innenminister sagte, dass der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung in naher Zukunft die Probleme im Zusammenhang mit der Stadtplanung und der Klassifizierung städtischer Verwaltungseinheiten lösen werde, wodurch diese teilweise gelöst würden. Allerdings müssten sich auch die Gemeinden anstrengen und gemeinsam mit dem Innenministerium zusammenarbeiten, um die Aufgabe zu erfüllen.

Zu diesem Thema teilte der stellvertretende Vorsitzende der Nationalversammlung, Nguyen Khac Dinh, mit, dass der Vorsitzende der Nationalversammlung Anweisungen erteilt habe. Der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung stimme sich regelmäßig eng ab und habe ein Programm, falls die Regierung dem Ständigen Ausschuss etwas vorlege, das Nachtsitzungen, Tagessitzungen sowie Samstags- und Sonntagssitzungen vorsehe. Man sei bereit, ein bis zwei Tage mit der Bearbeitung dieses Themas zu verbringen. Morgen Nachmittag habe der Ständige Ausschuss ein Programm zur Bearbeitung der Dokumente der drei Provinzen, die die Regierung gerade vorgelegt habe, und werde gleichzeitig eine Resolution zur Beseitigung einiger Schwierigkeiten herausgeben.

„Die Regierung und der Ständige Ausschuss arbeiten eng zusammen, um die Kommunen zu dringendem Handeln zu bewegen. Wir hoffen, dass die Delegierten die Aufsicht unterstützen und verstärken und die Kommunen zur ordnungsgemäßen Umsetzung der Resolution der Nationalversammlung drängen, um diese im September weitgehend abzuschließen“, sagte der stellvertretende Vorsitzende der Nationalversammlung, Nguyen Khac Dinh.

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