Klärung spezifischer Mechanismen und Richtlinien zur Umsetzung nationaler Zielprogramme

Delegierte Lo Thi Luyen, stellvertretende Leiterin der Delegation der Provinznationalversammlung, sprach am Morgen des 16. Januar bei der Gruppendiskussionssitzung.

Die Delegierte Lo Thi Luyen, stellvertretende Leiterin der Provinzdelegation der Abgeordneten der Nationalversammlung, erklärte in ihrer Rede, dass der Entwurf auf Ersuchen von Gemeinden und Abgeordneten der Nationalversammlung acht konkrete, praxisorientierte Mechanismen und Maßnahmen vorschlage. Die vorgeschlagenen Mechanismen und Maßnahmen zielen darauf ab, Schwierigkeiten und Hindernisse bei der Umsetzung zu beseitigen, um den Fortschritt zu beschleunigen und die Wirksamkeit der Programme zu verbessern und so das Leben der Menschen in benachteiligten Gebieten zu verbessern.

Vorschlag zur Änderung der Vorschriften im Zusammenhang mit der Autorität

Der Resolutionsentwurf sieht vor, dass der Volksrat der Provinzen über die detaillierte Aufteilung des jährlichen Zentralbudgets für die laufenden Ausgaben jedes nationalen Zielprogramms auf die einzelnen Teilprojekte entscheidet. Bei Bedarf kann der Volksrat der Provinzen die Entscheidung an den Volksrat der Bezirke delegieren, der die detaillierte Aufteilung auf die einzelnen Teilprojekte vornimmt.

Delegierter Lo Thi Luyen fragte, in welchen Fällen es notwendig ist, wann es notwendig ist und wann es nicht notwendig ist. „Es wird vorgeschlagen, die Entscheidung über die Zuweisung von Einzelheiten zu jedem Teilprojekt an den Volksrat des Distrikts zu dezentralisieren, da die Anpassung von Teilprojekten häufig erfolgt. Wenn man auf die Sitzung des Volksrats der Provinz wartet, wird dies den Fortschritt der Umsetzung und Auszahlung beeinträchtigen“, äußerte der stellvertretende Leiter der Delegation der Nationalversammlung der Provinz seine Meinung.

Der Resolutionsentwurf sieht vor, dass die Volkskomitees der Provinzen über Reihenfolge, Verfahren, Kriterien und Musterdokumente für die Auswahl von Produktionsentwicklungsprojekten entscheiden. Die Delegierten sind der Ansicht, dass diese Bestimmung notwendig ist, um es den Kommunen zu erleichtern, die Verkündung lokaler Vorschriften entsprechend der Dezentralisierung zügig abzuschließen oder problematische Vorschriften zu ändern und zu ergänzen, um die Rechtsgrundlage für die Umsetzung von Aktivitäten zur Unterstützung der Produktionsentwicklung zu schaffen und die Auszahlung von Karrierekapital für Programme zu beschleunigen.

Laut dem Resolutionsentwurf kann das Provinzvolkskomitee, falls der Provinzvolksrat Vorschriften zu Verfahren, Kriterien und Musterdokumenten für die Auswahl von Produktionsentwicklungsprojekten im Rahmen der Nationalen Zielprogramme erlassen hat, über die Änderung und Ergänzung der Vorschriften entscheiden und dem Volksrat auf gleicher Ebene in der nächsten Sitzung Bericht erstatten. „Die Veröffentlichung neuer Vorschriften durch das Provinzvolkskomitee ist bequemer und schneller als die Veröffentlichung einer Entscheidung zur Änderung der Resolution des Provinzvolksrats. Dies ist beispiellos und wird im Umsetzungsprozess Verwirrung stiften“, bekräftigte Delegierte Lo Thi Luyen.

Bezüglich des Pilotmechanismus zur Dezentralisierung der Verwaltung und Organisation der Umsetzung nationaler Zielprogramme auf Bezirksebene schlägt der Resolutionsentwurf zwei Optionen vor: (1) Die Pilotimplementierung wird im Zeitraum 2026–2030 mit maximal 50 % der Bezirkseinheiten in dem Gebiet durchgeführt; (2) Das Pilotprojekt wird im Zeitraum 2024–2025 mit einer Bezirkseinheit durchgeführt. Dementsprechend ist es dem Volksrat auf Bezirksebene gestattet, den Plan für die Zuweisung von öffentlichem Investitionskapital und laufenden Ausgaben zwischen den nationalen Zielprogrammen im mittelfristigen öffentlichen Investitionsplan, im jährlichen öffentlichen Investitionsplan und in den jährlichen Staatshaushaltsvoranschlägen der zuständigen Behörden anzupassen; die Struktur der Haushaltskapitalquellen zwischen Investitionsausgaben und laufenden Ausgaben von Teilprojekten, die nicht mehr förderungsberechtigt sind, so zu gestalten, dass das Kapital im Zeitraum 2021–2025 auf die Umsetzung anderer Teilprojekte im Rahmen der nationalen Zielprogramme konzentriert wird.

Der stellvertretende Leiter der Delegation der Nationalversammlung der Provinz Dien Bien schlug vor, Option 2 zu wählen und die Anwendung im Zeitraum 2024–2025 im 1. Bezirk zu pilotieren, um die Anforderungen der Nationalversammlung in den Resolutionen Nr. 100/2023/QH15 und Nr. 108/2023/QH15 zu konkretisieren und als Grundlage für die Verkündung und Umsetzung nationaler Zielprogramme im Zeitraum 2026–2030 zu dienen.

Klärung des Inhalts bestimmter Richtlinien

Der Resolutionsentwurf sieht vor, dass die staatliche Verwaltungsagentur dem Eigentümer des Produktionsentwicklungsprojekts zugewiesen wird, um Waren für die Produktionsentwicklungsaktivitäten zu kaufen. Delegierte Lo Thi Luyen erklärte, diese Bestimmung sei angemessen, da sie die Projektinhaber zur Teilnahme ermutige, wenn diese Waren sowohl über Budgetunterstützung als auch über Eigenmittel des Projektinhabers verfügten. Die Beauftragung des Eigentümers des Produktionsentwicklungsprojekts mit dem Kauf von Waren für die Produktionsentwicklungsaktivitäten gemäß dem Resolutionsentwurf müsse jedoch den Fall klären, in dem die staatliche Verwaltungsagentur dem Eigentümer des Produktionsentwicklungsprojekts zugewiesen werde.

Gemäß Rundschreiben 55/2023/TT-BTC gibt es zwei Fälle: (1) Die Einheit, die die beschaffungsunterstützenden Aktivitäten durchführt, muss eine Ausschreibung gemäß den Bestimmungen des Ausschreibungsgesetzes durchführen; (2) der Projektinhaber muss die Beschaffung selbst durchführen. Rundschreiben 55/2023/TT-BTC legt jedoch keine Kriterien für die Anwendung der beiden oben genannten Fälle fest. „Es wird empfohlen, die Kriterien für die Beauftragung von Projektinhabern mit dem Selbsteinkauf festzulegen, d. h., auf Grundlage des Vorschlags (Antrags) des Projektinhabers entscheidet die staatliche Verwaltungsbehörde im Genehmigungsbescheid, dem Inhaber des Produktionsentwicklungsprojekts den Selbsteinkauf von Waren für Produktionsentwicklungsaktivitäten zuzuweisen, und auf Grundlage des Genehmigungsbescheids des Produktionsentwicklungsunterstützungsprojekts zahlt die Verwaltungsbehörde für das Produktionsentwicklungsunterstützungsprojekt dem Inhaber des Produktionsentwicklungsprojekts Unterstützungsgelder aus dem Staatshaushalt für den Wareneinkauf. Eine solche Regelung soll den Behörden eine Grundlage für eine bequeme Organisation der Umsetzung bieten“, schlug Delegierte Lo Thi Luyen vor.

Was den Kauf von Pflanzen- und Tierrassen betrifft, so ist es den Gemeinden aufgrund von Problemen mit den Rassestandards und der Marktpreisbestimmung nicht gelungen, diese Regelung umzusetzen, obwohl das Dekret 38/2023/ND-CP „der Verwendung von Pflanzen- und Tierrassen sowie anderen Waren und Dienstleistungen, die direkt von Menschen im Projektdurchführungsgebiet produziert werden, Vorrang einräumt...“.

Die Abteilung für Tierhaltung verfügt über ein Dokument, in dem gefordert wird, dass die Standards der Nutztierrassen den Anforderungen des Tierhaltungsgesetzes und verwandter Dokumente entsprechen müssen. Menschen in benachteiligten Gemeinden züchten hauptsächlich in kleinem Maßstab einheimische Nutztiere und können die im Tierhaltungsgesetz vorgeschriebenen Bedingungen (Abstammungsnachweis, Zertifizierung als fortschrittliche Rasse, Haltung nach Stallstandards, Futterstandards usw.) nicht erfüllen.

In Dien Bien gibt es keine qualifizierte Liefereinheit, sodass man Verträge mit Einheiten aus anderen Gebieten abschließen muss. Dadurch sind die Preise für Nutztierrassen zwei- bis dreimal höher als die Preise für lokal verkaufte (normal gezüchtete) Rassen, da die Transportkosten und die Kosten für eine standardgemäße Aufzucht selbst getragen werden müssen. Aufgrund der langen Transportwege und der mangelnden Anpassung an das Klima werden die Tiere krank. Die Presse befasst sich intensiv mit den hohen Preisen für Nutztiere, kranken Tieren und der Uneinigkeit der Unterstützungsempfänger. Dies führt zu widersprüchlichen Meinungen, einer schlechten öffentlichen Meinung und Bedenken seitens der Verwaltungsbehörden. Die Menschen möchten lokale Rassen kaufen, also einheimische Rassen, die aufgrund ihres lokalen Wissens, ihrer Intuition und ihrer Erfahrung in der Tierzucht hinsichtlich Größe, Gewicht, Taillenumfang, Halsumfang, Hautfarbe, Fellfarbe usw. ausgewählt wurden und die an die klimatischen Bedingungen angepasst sind, damit sie gut wachsen und sich entwickeln.

„Ich schlage vor, dem Resolutionsentwurf den folgenden Inhalt hinzuzufügen: Beim Kauf von Pflanzen- und Tiersorten, die direkt von Menschen im Projektumsetzungsgebiet produziert werden, müssen diese Pflanzen- und Tiersorten lediglich den Standards gemäß den technisch -wirtschaftlichen Normen entsprechen, die auf Provinzebene herausgegeben und vom Volkskomitee auf Gemeindeebene bestätigt wurden“, äußerte Delegierte Lo Thi Luyen ihre Meinung.

Bezüglich der Bewertung von Pflanzen- und Tierrassen heißt es im Resolutionsentwurf: „Die Finanzbehörde auf gleicher Ebene bzw. das Volkskomitee auf Gemeindeebene ist für die Festlegung des Marktpreises von Waren im Falle einer Bezahlung zum Marktpreis verantwortlich.“ Die Delegierten schlugen vor, als Grundlage für die Umsetzung die Einrichtung eines Teams auf Bezirksebene zur Bewertung und Bewertung der Tierrassen in der Region vorzusehen.

„Es muss spezifische Vorschriften zu Zuchtstandards und Preisfestsetzung geben, damit die Gemeinden der Verwendung lokaler Rassen Vorrang einräumen können“, bekräftigte der stellvertretende Leiter der Delegation der Provinznationalversammlung.

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