„Freiwillige Fächer“ im Regelunterricht: Rechtliche Aspekte

In den ersten Wochen des Schuljahres 2025/2026 sind die Stundenpläne vieler Schulen voll mit Nebenfächern und „freiwilligen Fächern“ mit Gebühren, die zwischen den Hauptfächern platziert sind, was bei den Eltern für Verärgerung sorgt.

N DAS „FREIWILLIGE“ PARADOX IN EINEM VERBINDLICHEN RAHMEN

Kostenloser Unterricht vom Kindergarten bis zur High School ist ein großer Fortschritt für die soziale Sicherheit. Zu Beginn des Schuljahres berichteten jedoch viele Familien, dass sie bei Teilnahme an den Vereins- und Internatspaketen zusätzliche Kosten von etwa 2 bis 2,2 Millionen VND pro Monat und Schüler hätten. Für Arbeitnehmer mit zwei oder drei schulpflichtigen Kindern ist dies ein großes Problem.

Das Paradoxon zeigt sich im Unterricht, wenn in einer Stunde eine Gruppe einen kostenpflichtigen Kurs belegt, während die andere wartet. Aus „Freiwilligkeit“ wird sanfter Druck. Die Entscheidung der Eltern führt unmittelbar zu zwei unterschiedlichen Lernerfahrungen in derselben Gruppe und verwässert so die Fairness des kostenlosen Unterrichts.

Als Gründe werden von den Schulen fehlende Ressourcen wie Lehrerquoten, Ausstattung, Budget usw. sowie die Notwendigkeit eines Ausgleichs durch Partner genannt. Das ist die Realität, aber wenn die Kernkompetenzen des allgemeinen Bildungsprogramms 2018 wie Fremdsprachen, Informationstechnologie und Autonomie von bezahlten Dienstleistungen abhängen, lässt sich die Frage nach der Gestaltung des Zeitrahmens und der Sicherstellung der Qualität des Hauptlehrplans nicht vermeiden.

Eltern sind verärgert, weil viele Schulen Stundenpläne für „freiwillige Fächer“ haben, die an den regulären Unterricht gekoppelt sind.

Der Mechanismus der Einnahmen- und Ausgabenrechnung des gemeinsamen Angebots ist nicht konsistent, da der Anbieter den Preis festlegt, während die Schule den Unterricht organisiert, die Räume zuweist und an manchen Stellen sogar das Verhältnis von Management zu Einrichtungen angibt. Eltern erhalten selten öffentliche Informationen über das Profil des Lehrers, seine Kompetenzstandards, seinen Lehrplan, unabhängige Bewertungskriterien oder die Grundsätze für Preisgestaltung und Zuteilungsverhältnis. Bei unvollständigen Informationen ist „freiwillig“ keine fundierte Entscheidung mehr, sondern ein Blindkauf.

Dies ist ein Zeichen dafür, dass es bei der Kommerzialisierung an Spielregeln mangelt, dass es an verbindlichen öffentlichen Standards (Programme, Preise, Verträge, Abzugsraten, Leistungen) mangelt, dass es an Auswahlprozessen für Lieferanten (Ausschreibung/Bestellung) mangelt und dass es an einer unabhängigen Überwachung der Umsetzung direkt in den Schulen mangelt.

Das Wohl der Studierenden

Erstens legt das Gesetz über Bildung und Kinderrechte den Grundsatz der Chancengleichheit und des Kindeswohls fest. Das Einziehen von Gebühren während der Pflichtstunden und das Zwingen von Schülern, die nicht teilnehmen, zum Sitzen und Warten führt leicht zu einer Schichtung im Klassenzimmer, was dem Geist der Chancengleichheit widerspricht.

Öffentliche Schulen müssen Einnahmen, Dienstleistungen, Qualitätsstandards und Evaluationsergebnisse veröffentlichen. Für externe Dienstleistungen gibt es Mindestangaben, die Schulen bekannt geben müssen, wie z. B.: (1) Rechtsfähigkeit, Lehrpersonal (Abschlüsse, Zertifikate, für das Schulumfeld geeignete Hintergrundprüfungen); (2) Programm, Dauer, Lernmaterialien; (3) Preis, Preisbildungsprinzipien, Verteilungsverhältnis; (4) Leistungsverpflichtung, unabhängige Evaluation; (5) Beschwerdemechanismus, Rückerstattung bei Nichterfüllung von Standards. Werden diese Faktoren nicht veröffentlicht, kann aus „freiwilligen Subjekten“ leicht ein verschleierter Zwang werden.

Darüber hinaus muss der formale Unterricht für Pflichtprogramme innerhalb des genehmigten Zeitrahmens erfolgen. Bezahlte Dienstleistungen sollten in einem separaten Zeitrahmen angeboten werden. Wenn dies aufgrund der Art des Schultages erforderlich ist, muss die Schule eine sinnvolle alternative Aktivität anbieten (Plan, Ziele, Verantwortlicher, Bewertungskriterien). Kinder dürfen nicht einfach herumsitzen und frei lesen. Dies mindert nicht nur den Lernerfolg, sondern erhöht auch das Risiko von Disziplinarmaßnahmen, Sicherheitsbedenken und rechtlicher Haftung.

Der Stundenplan einer dritten Klasse einer Grundschule, der im Elternbeirat der Klasse veröffentlicht wurde, sorgte für Empörung. Die rot markierten Fächer sind „freiwillige Fächer“, verknüpft

FOTO: VON DEN ELTERN ZUR VERFÜGUNG GESTELLT

Notwendigkeit der Verkündung eines Standards

Um die Vermischung von formalen und schulischen Bildungsgängen zu beenden und Chancengleichheit, Transparenz bei Einnahmen und Ausgaben sowie Sicherheit an den Schulen zu gewährleisten, ist es notwendig, systemweit einheitliche Mindeststandards festzulegen, die als Grundlage für die Stundenplangestaltung, die Bekanntmachung von Verbindungen, die Elternberatung, die Überwachung der Umsetzung und die Festlegung von Verantwortlichkeiten dienen.

Schulen sollten verpflichtet werden, den Wechsel zwischen gebührenpflichtigen Fächern und Pflichtunterricht zu beenden. Das gesamte Paket zur Verknüpfung von Unterrichtsfächern sollte überprüft und veröffentlicht werden.

Legen Sie Mindestkriterien für Lieferanten fest. Setzen Sie Musterverträge ein und legen Sie Preisobergrenzen nach Ebene oder Region fest. Machen Sie die Zuteilungsraten öffentlich, etablieren Sie ein unabhängiges Bewertungssystem und einen Rückerstattungsmechanismus bei Nichterfüllung der vereinbarten Leistungen. Wählen Sie Partner durch Ausschreibungen aus und vermeiden Sie subjektive Auswahlentscheidungen.

Bitte holen Sie Anmeldungsbescheide in Form einer Teilnahme nur ein, wenn eine aktive und eindeutige Zustimmung vorliegt, nicht standardmäßig. Es ist notwendig, den Alternativplan und das Recht auf vorzeitige Abreise für nicht angemeldete Schüler klar zu benennen. Gleichzeitig müssen die verantwortliche Person, das Betreuungsverhältnis und der Sicherheitsplan für die nicht teilnehmende Gruppe klar festgelegt werden, damit Eltern ihre Kinder vorzeitig gehen lassen können. Insbesondere muss für riskante Aktivitäten wie Schwimmen ein obligatorischer Versicherungsnachweis vorliegen.

Es ist notwendig, Fahrpläne und Leistungspakete auf dem Portal zu veröffentlichen, einen Online-Feedbackkanal bereitzustellen, Überraschungskontrollen durchzuführen und Ergebnisse zu veröffentlichen.

Es ist wichtig, die Investitionen in Kernkompetenzen direkt im Lehrplan zu erhöhen. Passen Sie die Standards für Lehrer, Klassenzimmer und Ausstattung an. Kommunen können einen Fonds zur Förderung von Lernmöglichkeiten einrichten, damit benachteiligte Schüler einen fairen Zugang zu außerschulischen Aktivitäten erhalten.

Kostenloser Unterricht ist eine völlig richtige Politik, aber wenn man zulässt, dass „freiwillige Fächer“ in die Pflichtstunden hineinragen und so zwei Erfahrungen in einem Klassenzimmer schaffen, wird das Ziel der Fairness von Anfang an nicht erreicht.

Eine gerechte Bildung beruht nicht auf Slogans, sondern auf ganz konkreten Maßnahmen wie einem sauberen Stundenplan, transparenten Gremien, angemessenen Alternativen, unabhängigen Messmechanismen und Budgetzusagen direkt für Kernkompetenzen.

Wenn all diese kleinen Dinge zu mehr Fairness beitragen, erhält der Begriff „freiwillig“ wieder seine wahre Bedeutung und die Schüler erhalten einen anständigen Unterricht.

Neupositionierung der Sozialisation

Echte Sozialisierung muss die vielfältigen Bedürfnisse ergänzen, nicht den Kernlehrplan ersetzen. Die entsprechenden Fächer müssen mindestens an der richtigen Stelle platziert werden, beispielsweise in einem bestimmten Zeitfenster (z. B. Freitagnachmittag oder Samstagvormittag). Wer sie benötigt, kann sich anmelden, und wer nicht teilnimmt, kann früher gehen oder an geplanten Alternativaktivitäten teilnehmen.

Angenommen, jeder Schüler gibt zusätzlich 2 Millionen VND pro Monat für den Anschluss aus, multipliziert mit mehreren Millionen Schülern und 9 Monaten pro Jahr, dann ist die Summe enorm. Welchen Lernwert schaffen diese Ausgaben also, und wie wird er gemessen? Gibt es unabhängige Evaluierungskanäle, um die Effektivität zu überprüfen? Kann der Staat den sozialisierten Teil wieder in den Lehrplan investieren, anstatt die Eltern jeden Dienst einzeln bezahlen zu lassen? Nur wenn diese Fragen überzeugend beantwortet werden, wird Sozialisierung die Chancen erweitern, nicht die Kluft vergrößern.

Lösung zum Lernen von 2 Sitzungen/Tag

Es muss betont werden, dass die Organisation von zwei Unterrichtseinheiten pro Tag kein spontanes Experiment ist, sondern eine umfassende rechtliche Grundlage hat.

Die aktuellen Schwierigkeiten und Probleme sind jedoch unbestreitbar. Zunächst einmal mangelt es an Einrichtungen, dann an Lehrkräften, insbesondere in den Bereichen Musik , Bildende Kunst, Informatik und Fremdsprachen. Hinzu kommt der finanzielle Druck: Die Budgets sind ungleich verteilt, und wenn die Mobilisierung sozialer Ressourcen nicht transparent ist, kann dies leicht zu Reaktionen führen. Und wenn die Organisation des zweiten Semesters nicht wissenschaftlich fundiert ist, besteht die Gefahr einer Überlastung der Studierenden, was dazu führt, dass das zweite Semester zu einer „getarnten Zusatzveranstaltung“ wird, die dem Innovationsgeist zuwiderläuft.

Um diese Einschränkungen zu überwinden, sind praktische, spezifische Lösungen erforderlich, die den jeweiligen Bedingungen der jeweiligen Schule angepasst sind. Schulen mit ausreichenden Räumlichkeiten und Lehrpersonal sollten konsequent das Standardmodell umsetzen: 5 Unterrichtstage pro Woche, 7 Unterrichtsstunden pro Tag, 4 Unterrichtsstunden vormittags und 3 Unterrichtsstunden nachmittags. Der Unterricht am Vormittag konzentriert sich auf das vorgeschriebene Pflichtprogramm; nachmittags wird das Hauptprogramm fortgesetzt, wobei Wiederholungen, Nachhilfe, Schulungen und die Förderung von Talenten angeboten werden. Nach der 7. Stunde kann die Schule je nach Bedarf zusätzliche Aktivitäten wie digitale Kompetenzen, Sport , Musik, Malen usw. auf freiwilliger Basis und auf Kosten der Eltern organisieren.

Somit wird mit den bedarfsgerechten Unterrichtsinhalten nach der 7. Unterrichtsstunde den Bedürfnissen der Schülerinnen und Schüler Rechnung getragen, die freiwillig teilnehmen möchten oder deren Familien ihre Kinder nicht vor 16:30 Uhr abholen können und sich für zusätzlichen Unterricht anmelden möchten.

An Schulen mit zu wenigen Klassenräumen sollte die Organisation von zusätzlichem Unterricht und Schulungen nur außerhalb der regulären Schulzeiten erfolgen. Lehrer haben weiterhin Anspruch auf Überstundenvergütung, Schüler müssen keine Gebühren zahlen (da diese Tätigkeit in Dokumenten des Bildungsministeriums geregelt ist). An Schulen mit genügend Klassenräumen, aber zu wenig Lehrern ist es weiterhin notwendig, gemäß dem allgemeinen Plan zwei Unterrichtsstunden pro Tag zu organisieren und gleichzeitig dem vorhandenen Personal Überstundenvergütungen zu zahlen oder zusätzliche Lehrer für sieben Unterrichtsstunden pro Tag aus dem Staatshaushalt einzustellen.

Auf Verwaltungsebene muss das Ministerium für Bildung und Ausbildung die Schulen in drei Gruppen einteilen: qualifizierte Schulen, Schulen mit zu wenig Klassenräumen und Schulen mit zu wenig Lehrern. Gleichzeitig muss es die Koordination von Lehrern zwischen den Schulen fördern, insbesondere in Fachfächern. Es muss für angemessene Budgets eintreten und die Schulen müssen insbesondere dazu verpflichten, alle Einnahmen und Ausgaben im Zusammenhang mit den Aktivitäten des zweiten Schuljahres öffentlich und transparent offenzulegen. Gleichzeitig muss betont werden, dass sie in den sieben Unterrichtsstunden pro Tag auf keinen Fall Unterrichtsstunden nach Bedarf einfügen dürfen.

Quang Minh (Phu Giao Politisches Trainingszentrum, Ho-Chi-Minh-Stadt)

Quelle: https://thanhnien.vn/mon-tu-nguyen-trong-gio-chinh-khoa-nhung-van-de-phap-ly-can-xem-xet-185250921202645987.htm