レッスン2: まだ困難は残っている

2021年、国会常務委員会の「2019～2021年度の郡級及び社級行政単位の整理に関する決議」に基づき行政単位の合併が実施された結果、省全体で社級公務員と公務員が270人余剰となった。約5年間の整理を経て、各地方自治体は8人の退職、132人の人員削減、10人の郡級公務員の異動、104人の他の職への配置転換を決議した。現在までに16人の余剰人員が発生しており、この余剰人員は規定に基づき2024年までに解消されなければならない。

実際、一部の地方ではコミューンクラスの余剰幹部と公務員の配置が予定より早く完了しているが、多くの地方では依然として実施に苦慮しており、予定通りの成果はまだ得られていない。

2020年の合併後、ルンタンコミューン（シーマカイ）には38人の幹部と公務員がいた。その後、機構の再編や幹部のローテーションなど多くの措置が講じられたが、依然として28人の幹部と公務員（規定より5人の余剰幹部）が存在している。現在、コミューンには、コミューン人民委員会副書記と議長に加え、党委員会副書記が4人いる。業務の重複を避けるため、コミューン党委員会は、人民評議会副書記兼議長を1人、党の組織建設を担当する副書記を1人、検査・監督を担当する副書記を1人任命した。クアンホータンコミューンも同様の状況で、コミューン党委員会副書記の主要指導者が2人余剰となっている。

行政区の合併が単なる機械的な合併であれば、職員の組織化と合理化は極めて困難です。合併後、ルンタン村とクアンホータン村には85人の幹部と公務員がいます。現在までに15人の余剰幹部がおり、地区は13人の幹部に暫定的に業務を割り当てていますが、この幹部数は配属職員総数に含まれていません。そのため、地方当局は給与・手当制度の算定に関する指示をまだ待っている状態です。

サパ町では、現在までに30人の公務員の政策が決定され、ポジションの再配置が行われており、残りの5人の余剰人はホアンリエン、ムオンホア、タンビン、ムオンボー、リエンミンの各コミューンの党副書記となっている。

バックハー県党委員会副書記のグエン・ティ・ガ同志は、近年の郡内行政境界調整に伴う各村の職員・公務員配置作業を振り返り、「現実には、職員・公務員の配置は依然として発生しているものの、不十分です。例えば、党幹部を国家公務員に異動させることは、専門知識の面で彼らにとって非常に困難です。特に、大衆組織の職員配置作業は困難を極めています。彼らは運動の指導者であり、地域の党員や組合員によって選出されたにもかかわらず、別の村に異動させられているからです。」と述べた。例えば、ラウ・ティ・ガイ村とルン・フィン村の合併後に不要となった村の女性連合会長である同志は、女性メンバーの民族的慣習や習慣がまったく異なる、遠く離れた困難な村であるタ・ク・ティ村の女性連合会長になるように手配されなければならなかった...これは動員と宣伝活動を非常に困難にしていた。

内務省の報告によると、行政単位整理を実施してから約5年が経ち、多くの地方で余剰の幹部や公務員の整理が完了したが、依然として困難に直面しており、整理が完了していない地方もある。その理由は、コミューンレベルの行政単位を合併した後、コミューンレベルの公務員の数を同時に大幅に削減する必要があったが、同時にコミューンあたり2ポストを削減する必要があった（政令第34/2019/ND-CP号による）。余剰の幹部や公務員はほとんどが地元民で、十分な訓練を受けており、若く、熱意があり、長期にわたって地元に貢献し続けたいと考えている。ただし、現在、2020年から現在までの整理により、コミューンおよび地区レベルの機関の空席数は非常に少なく、2021年から2026年にかけて地区の空席数を削減し続ける必要がある。空席の中には余剰人員の公務員の資格に適さないものもあり、そのため余剰人員の補充が困難となっている。

こうした状況に直面して、内務省は省人民委員会にいくつかの解決策を勧告した。具体的には、公務員が余剰となっている地区や市町村は、地区全体で職業資格基準を満たさない公務員の数を確認し、給与体系を簡素化する。その後、引き続き検討し、余剰公務員を空席のポストに配置する。依然として余剰公務員がいる場合、他の地区への配置を検討する（公務員にニーズがあり、ユニットに適切な職務がある場合）、または規則に従って給与体系を簡素化する体制と方針を決定する。余剰幹部（コミューン党委員会副書記9名）については、引き続き空席となっている指導的ポストを検討し、手配を行う（適切な場合）、コミューンレベルの公務員として勤務する（ユニットにまだ職務があり、幹部にニーズがある場合）、または規則に従って給与体系の簡素化を決定する。

最近、省人民評議会もこの内容に関するテーマ別監督を組織し、それに応じて省人民評議会常務委員会も、最近の組織および装置の配置におけるいくつかの欠陥を指摘し、特に、国会常務委員会の2023年7月12日付決議第35号による配置により、ラオカイ省はこれまでコミューン、村、居住集団レベルの余剰公務員および非専門職労働者を支援するための関連政策を発行していないことを指摘した。省人民評議会常務委員会はまた、2019年から2021年の期間に郡およびコミューンレベルの行政単位の配置により発生した公務員の配置と再編、および余剰の制度と政策の解決について検討し、2026年12月31日まで延長するよう国会常務委員会に報告した。

省人民委員会は、政治局決議第37-NQ/TW号、国会常務委員会決議第35/2023号の精神に基づき、地方の実情に即し、法規制を遵守するため、専門機関に指導して、行政単位の整理に伴い余剰となったコミューン、村、居住集団レベルの公務員と非専門職員に対する支援策を検討・提案するよう提案する。合併により余剰となったコミューンレベルの公務員と公務員を整理・組織するため、県級行政単位のコミューンレベルの公務員と公務員の数を調整する計画を持つ（四瑪菜には16人の余剰公務員と公務員がいる）。地方が統一して給与計算の合理化を実施できるよう、政令第33/2023/ND-CP号に基づき、コミューンレベルの公務員と公務員の基準を速やかに公布する。地区が書面による異動要請を受理した場合（専門研修レベルに適したコミューン公務員のポストがまだある場合）、コミューンレベルの幹部（現在、コミューンの業務に臨時で割り当てられている）をコミューンの公務員に異動することについて早期に意見を述べる。

2019年から2021年までの地区およびコミューンレベルの行政単位の配置に関する決議第653/2019/UBTVQH14号：

第9条再編後の機関、組織、部署の長、管理者、職員の数

1. 県や町レベルの行政単位の再編プロジェクトを策定する際には、適切な幹部、公務員、公務員を評価し、分類し、配置を計画して適切な任務を割り当て、給与体系の合理化に伴う余剰幹部、公務員、公務員の数を決定する必要がある。新しい機関、組織、部署のリーダー、管理者、余剰幹部、公務員、公務員の数の配置には、合理的なロードマップが必要である。

2. 省人民委員会は、党の決議及び結論、国家の規定並びに現実の状況に基づき、職員のポストのリスト及び数を決定するとともに、給与体系の合理化を継続し、職員、公務員及び公務員の再編を行うものとする。国会常務委員会による各行政単位の配置に関する決議の発効日から5年以内に、新行政単位内の機関、組織及び部署のリーダー、管理者及び公務員及び公務員の数は、規定に従って定められるものとする。

最終レッスン：草の根からの実践的な教訓

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