企業における国家資本管理委員会を法律に規定する必要がある。

レッスン2：企業における国家資本管理委員会を法律で規制する必要がある。

企業内の数兆円の国家資本が有効に活用されるかどうかは、所有者の代表機関の能力と運営メカニズムに大きく左右される。

国会経済委員会元副委員長のグエン・ヴァン・フック氏が、投資電子新聞Baodautu.vnの記者らと会談した。

元国会経済委員会副委員長、グエン・ヴァン・フック氏。

企業資本管理委員会傘下の19の法人・団体の今年最初の9ヶ月間の業績は非常に良好で、すべての企業が黒字を計上し、税引前利益は年間計画を上回りました。企業は多大な努力を払っていますが、企業資本管理委員会の役割の観点から、どのようにお考えですか？

国家資本管理と国家管理を分離するという政策は正しい。なぜなら、憲法によれば、国家には二つの役割があるからだ。一つは所有者を代表することであり、憲法に基づき、国家が代表する全国民による所有権制度を実施する。ここで理解すべきは、代表国家には国会、 政府、地方機関が含まれるということである。一方、国家は国家を管理する、すなわち、許認可や制裁といった国家管理機能を担う。

これら二つの機能が混同して遂行されると、透明性が損なわれ、場合によっては省庁間や企業間で不健全な競争が生じることさえあります。我が国の経済は、国有企業、民間企業、外資企業などを含む多部門市場経済であり、法律上、すべての主体は法の下で平等です。

したがって、1つの機関が2つの役割を担う場合、その役割は明らかに平等ではなく、公正な競争は困難になります。例えば、州政府機関は、自らが管理する事業体のプロジェクトへのアクセスを優先することが容易になります。

2024年の最初の9か月間で、企業国家資本管理委員会の管轄下にある19の国有企業およびグループはすべて利益を上げました。

国有資本の所有権代表者と国家管理機関の分離は長年の政策であったが、2018年に企業に国有資本管理委員会が設立されてから実際に実施され始めた。

委員会の活動は当初混乱をきたし、多くの困難に直面しましたが、徐々に組織化され、企業に法令遵守を強制するようになりました。幹部職員の任命、資本管理、企業投資プロジェクトへの意見表明など、委員会は重要な役割を果たしました。

しかし、依然として議論の余地のある点もいくつかあります。例えば、企業における国家資本管理委員会は、企業をどの程度まで管理しているのか？所有者としての経営とは一体何なのか？

それで、あなたの意見では、国家資本管理委員会はどの程度まで企業を管理しているのでしょうか?

委員会の企業への介入は透明性があります。言い換えれば、委員会は企業の運営に深く介入することはありません。

これは改革の重要な目標であり、具体的には、資本家代表機関がコーポレートガバナンスに深く介入すべきではないということです。もし深く介入し、企業の取締役会と経営委員会を無力化すれば、それらは機能しなくなります。

私が観察した一つの点は、州の資本がより効果的に監視され、より適切な目的に使用されているということです。

しかし、このメカニズムの有効性は、資本家が国有資本企業の取締役会、監事会、監査役会に人材を代表し、選出・任命する能力に大きく依存する。彼らは単なる管理職ではなく、経営能力と経営レベルを備えた人材でなければならない。もし彼らに経営を委任するのであれば、分権化され、権限が委譲されなければならない。

しかし、専門委員会を持つことは、省庁内の企業管理部門よりもまだ優れていると断言しなければなりません。なぜなら、委員会の努力と任務により、委員会は徐々に熟達し、当初は効果を上げているからです。

企業における国家資本管理委員会が企業に深く介入できない、あるいは深く介入する権限が足りないという懸念はありますか？

ビジネスには常にリスクが伴い、企業は損失を出すこともあれば、利益を上げることもあるということを断言しなければなりません。国家資本の管理とは、企業を監視することであり、取締役会長、委員会が任命した経営委員会がどのように企業を運営しているか、総裁がどのように企業を運営しているかを監視することです。企業の損失は客観的な原因によるものか、それとも経営管理上の問題によるものか？もし人的要因によるものであれば、委員会は直ちにその原因を是正する必要があり、そうしなければなりません。結局のところ、資本管理は人的問題であり、成否は人によって決まるのです。

したがって、現在起草中の「企業における生産・経営に投資された国有資本の管理及び使用に関する法律」（法律第69号）に代わる法律において、企業における国有資本管理委員会に関する独立した条項が設けられ、同委員会に関するより具体的な規定が設けられることを期待します。また、この法律は、国有企業が企業法その他の法律に基づき、生産・経営に積極的に投資する機会を創出するものでなければなりません。

国有資本の代表者は、人材の任命、報告、取締役会、監事会、監査役会への参加人材の任命といった監視メカニズムを備えている。企業が複数の分野に投資している場合は内部告発する必要があるが、もし正しいことを行っているのであれば、そうさせておけばよい。

国有資本の所有権を代表する機関の特徴についてお話いただきましたが、この機関の運営モデルについては依然として様々な意見があるようですね。

個人的には、企業における国家資本管理委員会の6年間の運用を経て、経験を総括し、モデルを完成させる必要があると考えています。このモデルが有効であり、国家資本を管理できるかどうかを確認する必要があります。

実際には、当初は困難や問題もありましたが、今ではこのモデルが正しいことが確認されています。しかし、国家資本が依然として大きな割合を占めているため、モデルが正しいことが確認された後も、改良していく必要があります。

2014年法律第69号は、国家資本を管理する専門機関の設置を規定しています。代替法案では、委員会の職務と権限を明確に定義する必要があります。専門資本代表機関に関する規則が法制化・整備されず、政府が政令で定めることができない場合、このモデルを効果的に運用することは困難となるでしょう。

出典: https://baodautu.vn/bai-2-can-quy-dinh-uy-ban-quan-ly-von-nha-nuoc-tai-doanh-nghiep-trong-luat-d227869.html