教師の給与と福利厚生に関する方針

教師たちが安心して働けるよう、適切な報酬制度が必要だ。写真：Xuan Le

教育訓練省（MOET）の報告書によると、近年の教員法の施行状況に関する評価と総括の結果、給与、手当、優遇措置、採用制度、社会的名誉といった教員に対する制度や政策は、教員の地位や役割に見合っていないことが明らかになった。教員の生活は依然として厳しく、教員は職業だけで生計を立てることができず、給与は教員、特に若手教員や幼稚園教諭の生活を支える主要な収入源とはなっていない。

教育訓練省は、次のように見解を表明した。「教師は社会から当然受けるべき配慮と保護を受けていないため、社会、保護者、そして生徒の教師に対する態度に関する残念な出来事が依然として多く発生しています。このため、教師は自分の仕事に自信を持てず、多くの教師、特に若い教師が職を辞したり転職したりする状況になっています。同時に、優秀な人材を教職に引きつけることができず、多くの地方自治体や教育機関では、不足している教師数を補うための採用リソースが不足しており、教育訓練プログラムの実施要件を満たせていません。」

教育訓練省の最新統計によると、2023年8月から2024年4月までに全国で7,215人の教員が退職または転職しており、特に35歳未満の教員の退職率が高いことが顕著です。このような状況の原因は、教員の労働条件と福利厚生制度・政策が釣り合っていないことにあります。

教師の給与は他の専門職の一般的な水準と比較して依然として低く、第11期党中央委員会決議第29-NQ/TW号「社会主義志向の市場経済と国際統合の枠組みの中で、教育訓練の根本的かつ全面的な革新を行い、産業化と近代化の要求に応えることについて」に示された目標を達成できていない。教師の職務圧力が高まる中で、給与と福利厚生は教師のモチベーションを高めることに繋がっていない。

ファム・ゴック・トゥオン教育訓練副大臣によると、今回の教員法制定プロジェクトにおける新たな点は、教員の給与・福利厚生政策の規定にある。これは、決議第29-NQ/TW号に示された党の方針「教員の給与は、政府の定めるところにより、職位、肩書き、指導的地位に応じて、給与体系において最上位に位置付けられるよう優先される」を具体化するものである。これを受けて、草案では、教員の給与は行政職給与体系において最上位に位置し、職務の性質や地域に応じて、法律の規定に基づき優遇手当やその他の手当が支給されることが規定されている。

同時に、教師が安心して仕事に取り組み、貢献し、キャリアを伸ばせるよう支援し、才能ある人材を教師として引きつけ、雇用し、優遇し、特に恵まれない地域の教育分野で教師が仕事に就き、長期にわたって働けるよう促します。

法案草案は、非公立教育機関、私立教育機関、経常支出自主権を有する公立教育機関、経常支出自主権及び投資支出自主権を有する公立教育機関に勤務する教員の給与及び給与方針が、国家予算から給与を支給される公立教育機関において、本法に規定される、同一の研修レベル、同一の勤続年数、同一の職位を有する教員の給与及び給与方針を下回らないことを規定している。同時に、国家が給与方針に関する新たな指針を策定するまでの間、教員が引き続き勤続手当を受給できるよう、法案草案は経過措置において、「教員は、新たな給与方針が実施されるまで、引き続き勤続手当を受給する」と規定している。

実は、「教師の給与」は今に始まった議論ではなく、給与改革に関する会議で何度も言及されてきました。しかし、ここで問題となっているのは、2024年7月1日から基本給が月額180万ドンから234万ドンへと30%引き上げられるという点です。

それでは、教員法の「教員の給与は、行政職俸給表制度において最上位に位置し、職務の内容に応じて、法律で定める地域に応じて、優遇的な職能手当その他の手当を受けることができる」という提案は、現在の状況において合理的かつ適切なものなのだろうか。

特筆すべきは、上記法案を審査する機関である国会文化教育委員会が、「委員会常任委員会は、教師が安心して勤務し、優秀な学生を教職に引き付けるために、教師給与政策が必要であることに同意する。しかし、この政策の制度化は、給与改革の文脈と整合したものでなければならず、教師に別途給与表や給与体系が設けられるという誤解は避けなければならない」という見解を示したことである。

「常任委員会は、教員の確保と支援策が必要だと考えています。しかし、その影響を評価し、政策の受益者を特定し、政策実施のための資源を確保する必要があります」 - 文化・教育・情報委員会委員長、グエン・ダック・ヴィン氏

上記の問題に関して、ベトナム教育心理学協会副会長のグエン・トゥン・ラム博士は、中央委員会の2013年決議第29-NQ/TW号に基づき、教員法草案は教員の給与を規定していると述べた。政治局の結論91にも、決議第29号の継続的な実施が明記されている。決議第29号は11年前に発布されたが、党の決議であるにもかかわらず、未だ実施されていない。特に、党の戦略と戦術は、教育を国家の最重要政策と位置付けている。したがって、優秀な教員チームを惹きつけ、彼らが教育業務に安心して取り組めるよう、教員の魅力を高める必要がある。

「我が国は新たな時代、新たな機会を迎えており、人材こそが決定的な要因です。現在、大学から高校に至るまで、質の高い人材は依然として確保されていません。国が『飛躍』するためには質の高い人材が必要であり、質の高い人材は教育によって決まるという問題を提起しなければなりません。そのため、教職員が安心して働けるよう、良好な待遇制度が整備されなければなりません。そのため、行政職給与体系において、教員の給与は最高位に位置しています」と林氏は自身の見解を述べた。

出典: https://daidoanket.vn/chinh-sach-tien-luong-dai-ngo-doi-voi-nha-giao-10291519.html