内務省は今年9月、二層制地方自治の実施を着実に進めるため、政治局に対し4つの重要課題を提示する予定である。中でも、社区レベルと区レベルの職員配置の枠組み構築は、再編後の行政機構の運営効率に直結するため、重要な課題とされている。
適切な人材、適切な専門知識
内務省は、省および市の人民委員会に対し、文書番号7415/BNV-CCVCを発行しました。この文書では、「適材適所、適職、適性」の原則を強調し、コミューンおよび区レベルの人員確保計画の実施に重点を置くよう要請しています。これは技術的な問題であるだけでなく、新しいモデルを実現するための政治的・行政的な基盤でもあります。
ファム・ティ・タン・チャ内務大臣は、社区機構の再編の初期段階は依然として「機械的」であり、一部の地域では職員が過剰である一方、他の地域では特に重要な分野で職員が不足している状況につながっていると述べた。合理化後、二層制の地方自治体は安定的に運営されているが、将来的には、職務内容に基づき、より科学的に算定する必要がある。内務省は、適切な職員数を決定するために、人口、面積、 社会経済規模に基づく基準を最終決定している。
内務大臣によれば、政治局と事務局は結論183-KL/TWと186-KL/TWを発行し、地方自治体に対し、コミューンと区レベルでの能力を緊急に強化し、現状を見直し、必要に応じてコミューンと区の間で職員を異動させ、同時に専門知識とプロ意識を確保した上で人材不足を補うことを要求した。
指針によると、内務省は、実態に即した公務員の異動、専門職との労働契約の締結、情報技術、会計、土地管理の分野を優先すること、未使用の公務員を給与計算に採用、選抜、または受け入れること、特に高度なスキルが求められる分野での既存職員の研修と教育を強化することという4つの実施方法を提案している。
特に、文書7415に添付された付録には、コミューンおよび区レベルの36の職種が明記されており、司法、財政、計画、建設、産業および貿易、農業、環境、教育、文化、健康、民兵および自衛隊などの分野にわたる8つの指導的および管理的職と28の専門的および技術的な職が含まれている。このリストは、地方自治体が人員を検討および補充し、長年続いている地方の過剰および不足の状況を克服するための「標準的な枠組み」と見なされている。
この枠組みが硬直的なものではないことは注目に値する。制度の一貫性を確保すると同時に、各自治体が割り当てられた定員を超えない範囲で、実務上の必要に応じて人員を調整できる柔軟性も確保している。このアプローチは、新たな状況における開発ニーズを満たす、十分な行政能力を備えた、合理化されながらも近代的なコミューンと区の制度を構築するという方向性を明確に示している。
重要な準備ステップ
元内務副大臣のグエン・ティエン・ディン博士は、以前は役職の決定が煩雑で、「公務員1人に役職1つ」の状況、組織の肥大化、低効率化を招いていたと述べた。
2025年幹部公務員法の施行により、アプローチが変更されました。内務省は、機能と任務に基づき、36の職位のみを規定しました。新たなポイントは、公務員が複数の職務を兼務したり、1つの職位で複数の人員を必要とする場合もあり、これにより合理化と実用化が実現されるという点です。
ディン氏は、地方自治体がコミューンや区の間で公務員を柔軟に異動させ、民間セクターを含む専門職員と契約を結ぶことを提案した。同時に、優秀な人材を確保するために、未活用職員の採用を継続する。これらの方法は、土地管理、土地、環境といった重要分野の負担を軽減するだけでなく、コミューンや区レベルの公務員に新たなモチベーションをもたらすだろう。
政策研究・メディア開発研究所（IPS）のグエン・クアン・ドン所長は、職務体系は業務を明確にし、重複を避けるのに役立つものの、職員自身がこの制度を運営する「鍵」であると強調した。「新たな状況においては、職員は多才で、確固たる専門知識を持ち、一つのことに長けながらも、他の多くのことにも長けている必要があります」とドン所長は述べた。
二層制地方自治モデルの成功を決定づけるのは、マルチタスク能力と責任感であり、特に人々や企業が直接関与する草の根レベルにおいてそれが重要となる。
過去2ヶ月間の実施状況から、多くの地方自治体が機構改革後、財政、司法、土地管理、建設などの部門で人員不足に陥り、他の部門では人員が余剰となっていることが明らかになりました。均衡を図るための標準的な枠組みがなければ、地方自治体のパフォーマンスに悪影響が及ぶでしょう。内務省による36のポストの配置と、9月の政治局報告書の完成促進は、機構改革に向けた時宜を得た抜本的な一歩です。
長期的には、職務体系は単なる管理リストではなく、人事管理ツール、評価、研修、能力開発、さらには給与・手当政策の見直しの基盤となる。各公務員は、特定の職務に就く際には明確な責任を負わなければならず、中途半端な仕事ぶりや、職務回避、あるいは「場違いな存在」といった状況を抑制する必要がある。
グエン・クアン・ドン氏によると、適材適所で合理化されたコミューンと区の機構は、国民へのサービス効率を向上させ、行政改革に対する社会の信頼強化に貢献するだろう。
これは、サービス指向で専門的、現代的かつ透明性の高い行政システムを構築するための重要な準備ステップでもあります。
幹部を地方に派遣
ホーチミン市は、土地管理と都市秩序維持のための人材不足を解消するため、建設局職員約900名をコミューン・区に動員し、支援する計画を実施しています。第一段階では、約900名の建設検査官を168の地域に派遣します。その後、市は効果を評価し、適切な調整を行います。次の段階では、これらの職員をコミューン・区レベルの公務員に異動させ、建設発注管理の効率向上に貢献することを検討します。
出典: https://baolaocai.vn/de-cong-chuc-khong-ngoi-nham-cho-post881985.html
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