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| シャングリラ対話は多くの重要な認識と声明をもって終了しましたが、新たなアプローチが見つかっていない問題がまだ残っています。 |
シャングリラ・ダイアローグは、アジア太平洋地域における主要な安全保障フォーラムであり、喫緊の安全保障上の課題、意見の相違、そして新たなアプローチへの期待について情報交換と議論を行う場です。ウクライナ危機、米中対立、台湾海峡、南シナ海、朝鮮半島における潜在的リスク、軍事力増強の傾向、そして世界的な非伝統的な安全保障上の課題が、2023年の第20回会議を覆い尽くし、7つの一般討論テーマと個別会合に集中しました。
ロシアの不参加、米国と中国の国防総省首脳の会談の失敗、そして欧州連合（EU）代表団の出席は、注目すべき出来事でした。これらが、地域内外の約50カ国から550名を超える代表団が会議に出席した理由です。
7つの全体会合、6つの並行討論セッション、そして数多くの二国間会談において、 政府首脳、国防省、そして専門家たちは何を語ったのか。彼らは会議に何を期待したのか。地域はどのように変化するのか。…これらは、各国、政治家、そして専門家が関心を持ち、会議後もなお考察を続けている点である。これらの問いは、シャングリラ・ダイアログ2023のメッセージに部分的に見出すことができる。
第一に、インド太平洋における協力を促進し、安定的で均衡のとれたアジア太平洋地域を構築することです。2023年のシャングリラ対話は、この地域の役割と地政学的立場を再確認するとともに、多くの潜在的な緊張と安全保障上の課題を浮き彫りにしました。具体的には、海洋安全保障秩序、大国の存在、多くの安全保障体制の構築、日米印、日印豪間の三国間、四国間、多国間の安全保障協力協定、クアッド（Quad）、米英豪安全保障連携協定（AUKUS）、あるいはASEAN5カ国（インドネシア、マレーシア、フィリピン、ブルネイ、ベトナム）間の海上警備協力メカニズムなどが挙げられます。
ウクライナ危機による緊張と疲弊、ロシアと西側諸国の対立、核衝突のリスク、軍拡競争の傾向、新型コロナウイルス感染症のパンデミック、気候変動、経済不況… この地域は、開発協力分野における新たな地政学的戦争を望んでいません。これは、基調講演を行ったオーストラリアのアンソニー・アルバニージ首相、米国のロイド・J・オースティン国防長官、中国の李尚福国防相をはじめとする多くの代表者の演説に反映されていました。
共通の願望は地域協力と対話の取り組みの原動力となっているが、戦略的目標や核心的利益の相違、一部の国、特に大国の認識や行動の相違によって分断され、妨げられている。
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| シンガポールで開催された第20回シャングリラ対話に出席した米国のロイド・オースティン国防長官と中国の李尚甫国防相。（出典：ブルームバーグ） |
第二に、米中は互いに対立し、互いに必要としているにもかかわらず、「冷静になる」方法が見つかっていない。米中関係の緊張は会議の主要なテーマであり、意見表明、役割の主張、反対派の批判、他国からの支持要請などが、米中両国の代表による演説の主な内容であった。
ロイド・J・オースティン国防長官は、インド太平洋地域における米国の指導的役割を強調し、中国が両国の軍隊間のよりよい危機管理メカニズムに真剣に参加する用意がなく、不必要な攻撃的な行動を取っていることに深い懸念を表明した。
中国の新たな安全保障構想に関する演説で、李尚福国防相は具体的な国名を挙げず、米国が軍備競争を激化させ、アジア太平洋地域に「NATO型」の軍事同盟を構築し、他国の内政に意図的に干渉し、地域を「紛争のスパイラル」に陥れていると明確に非難した。李氏は、米国は中国の懸念を適切に認識しておらず、両国関係の悪化の責任を全面的に負わなければならないと強調した。
台湾問題は、現在の米中関係を象徴する重要な指標です。シャングリラ・ダイアローグの直前、米国と台湾（中国）は「米台21世紀貿易イニシアチブ」に署名しました。台湾側は、これは歴史的な経済・貿易イニシアチブであるだけでなく、多くの象徴的な意味を持ち、新たな始まりを告げるものだと主張しています。中国は、米国による台湾の自衛力強化への支援を「テロ行為」と捉え、強く反対しています。
しかし、各国は演説に一筋の希望の光も見出した。李尚福大臣は、中国と米国は制度や多くの面で異なる点を抱えているものの、両国が共通の基盤と共通の利益を見出し、二国間関係を発展させ、協力を深めることを妨げるべきではないと述べた。
ロイド・J・オースティン氏はまた、競争が紛争に転じることは決して許されず、米国は新たな冷戦を目指しているわけではないと述べた。なぜなら、米国と中国の間で深刻な紛争や対決が起これば、世界にとって耐え難い惨事となることを米国は十分に理解しているからだ。また、米国はロシアとの対決にも疲れており、二大ライバルであるロシアと「二正面作戦」を同時に展開することは不利な状況にある。
ホスト国シンガポールは、6月3日と4日の重要会議において、米中代表が同じテーブルで向かい合って座り、開会の辞を述べるよう意図的に手配した。他の代表団は両国の見解に大きな注目を払った。しかし、両国の見解の明確な相違、そして両国の発言と行動に対する不信感は、緊張を「緩和」する能力も方法も示していない。
全ての国が、米国と中国が紛争や緊張の解決に向けて対話を行うことを望んでいます。一部の国は、両大国がコミュニティの共通の利益と願望に十分な配慮を払わずに、勢力圏の分割で妥協することを懸念しています。しかし、多くの専門家や政治家によると、そのような事態は起こりそうにありません。
第三に、地域における協力を促進し、長期的な平和と安定をいかに維持するかです。平和、安定、協力、そして発展は、すべての国々の共通の目標であり、願望です。2023年シャングリラ対話のハイライトは、代表団が扉を開き、上記の目標を実現するための「鍵」について高いコンセンサスに達したことです。
それは、国際法を尊重し、意思疎通、対話、戦略的信頼の強化に努め、協力と競争を行い、国際的なルールと基準に基づき、リスク管理、安定、関係の均衡のためのメカニズムを構築し、地域内外の国々、特に米国と中国の責任を促進することです。英国のベン・ウォレス国防長官は、法はすべての人に適用され、国は規模に関わらず平等であると強調しました。代表団は彼の意見に同意しました。
第一にして最大の責任は米国と中国にあります。しかし、特に米中間の緊張が高まる中で、発展途上国や新興国をはじめとする国々は、「共通の家」においてますます重要な役割を果たす必要があります。
現実は、経済、政治、文化、安全保障、外交といった分野において、発展途上国と新興国間の地域協力メカニズムが、地域全体の利益と共通の利益のために、ますます重要な役割を果たし、効果を上げていることを示しています。ASEAN共同体はこの傾向を証明しています。ニュージーランドのアンドリュー・リトル国防大臣は、小国間の長期的な関係こそが「物事を均衡させるもの」であると評価しました。これは他の多くの代表団の認識でもあります。
第四に、主要な障害であり、未解決の問題である。各国は、意見を表明し、提案し、貢献し、懸念を表明し、議論し、他国の立場を批判する場を持っている。中国と米国は共に、交流が深まれば深まるほど、危機や紛争につながる誤解や誤算を回避できると認識している。
しかし、核心的利益、共通利益、個別利益に対する認識には依然として相違が見られます。一部の主要国は平和、協力、発展への支持を表明していますが、それらの環境や動向を自国の勢力圏内に留め、コントロールし、自国に利益をもたらすことを望んでいます。
すべての国が国際法と国連憲章を尊重すると主張しているが、他国の正当な利益を考慮せずに、自国の戦略と政策を国家目標に沿うように解釈し、正当化している。
最大の障害は、特に大国による発言と行動の不一致です。他国もこの問題を認識しており、どちらの側にも立ちたくないと考えています。しかし、この最大の障害をいかに解決するかは困難であり、未解決の問題です。
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シャングリラ対話の枠組みにおいて、ベトナム国防副大臣ホアン・スアン・チエン上級中将率いる代表団は、全ての全体会合と多くの二国間会談に出席した。これにより、ベトナムは国際問題及び地域問題における積極的かつ自発的、かつ高い責任ある役割を引き続き表明し、友好関係の促進、協力の促進、そして共通の課題への取り組みにおいてパートナーとの経験を分かち合うという善意と意欲を示した。
2023年のシャングリラ対話は多くの重要な認識と声明をもって閉幕しましたが、依然として新たなアプローチが見出されていない問題が残っています。世界とこの地域は動き続けています。未解決の問題や新たな課題の解決方法を探るため、今後も多くのフォーラム、会議、活動が開催される予定です。それぞれのイベントは、人類の発展の道のりにおける重要な節目です。
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