森林計画と管理における多くの欠陥

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ハノイの森林を有する7つの地区と町、すなわちバヴィ、チュオンミー、ミードゥック、クオックオアイ、ソックソン、タックタット、ソンタイ町には土地データベースがなく、標識も設置されておらず、長年デジタル地図も作成されておらず、多くの結果をもたらし、人々の権利と正当な利益に深刻な影響を与えています。

森林計画違反は人々の生活に影響を与える

ソクソン地区は、他の土地と重複する未指定の森林地域を有する7つの地区・町の一つです。2019年、ハノイ市監査局はソクソン地区の土地利用プロセスを査察し、2008年の森林計画に住民の居住地との重複に関する誤りがあったことを指摘する結論を出し、ハノイ市に対し、住民の土地を計画から分離するよう求めました。

ハノイ市ソクソン郡ミンチ村ミンタン村の記者による実際の記録によると、同村は1985年に設立され、党組織、村長、部局、組合が存在している。注目すべきことに、ミンタン村はハノイで地籍図がない数少ない2つの村のうちの1つである。

ミンタン村長のグエン・ヴァン・ホア氏は次のように述べました。「1983年以来、ハノイ市は森林経済の開墾と発展のため、住民をこの地に呼び込むことを決定しました。ミンタン村の総面積は約1,000ヘクタールで、そのうち約300ヘクタールは1985年以降、人々が開墾した住宅地と庭地であり、紛争もなく安定して暮らしています。住宅地、庭地、生産地以外の600ヘクタール以上の森林地は、現在、住民によって請負契約され、緑地の保全と維持に努めています。」

しかし、1993年以降、土地統計担当官はミンタン村の土地測量を怠っていました。そのため、ミンタン村全域の土地台帳は存在しません。1998年、ハノイ市は森林計画政策を策定しましたが、実施機関は測量を行わず、実態調査も行わず、計画情報も十分に公表しないというミスを犯し、ミンタン村全体が森林計画の対象となってしまいました。2016年に視察団が来て初めて、人々は自分の住宅地と庭地がすべて森林地帯にあることに気づきました。

当局の調査を経ても、ミンタン村の住民は、ハノイ市人民委員会の森林計画図2100/2008号が違法に制定・承認されたことを発見しました。例えば、このプロジェクトの投資家はハノイ市特別利用林業管理委員会ですが、これは国家管理権限も計画機能もない公務機関です。このプロジェクトは、ソクソン村の森林が主に住民自身によって育成されてきた歴史に合致するため、2種類の森林計画を特別利用林、保護林、生産林の3種類に見直すよう指示した首相とハノイ市党委員会常任委員会の指示に違反しています。ソクソン村の森林計画調整プロジェクトは、住民の生産林をすべて1種類の保護林に計画し、森林の利益に対する補償や還元の計画は含まれていませんでした。

さらに、森林内の住宅地、畑、庭園は保護林に計画されず、土地に関する法律の決定に従って管理されるという首相決定第186/2006/QD-TTg号に反して、プロジェクトはミンタン村全体を森林計画に含めています。

「2008年の森林計画違反が発覚した後、私たちは請願書を提出しました。ハノイ市監察局と政府監察局は多くの査察チームを設置し、ハノイ市に対し、2008年の森林計画から住民の土地を速やかに分離するよう勧告しました。しかし、計画は何年もの間完了しておらず、土地に証明書が発行されなかったり、電気、道路、学校、駅などのインフラ整備に投資されなかったりするなど、30年以上にわたり住民の権利に影響を与えています」と、ミンタン村長のグエン・ヴァン・ホア氏は強調した。

ソクソン郡人民委員会のグエン・クアン・ゴック副委員長は記者団に対し、森林面積の調査により、4,557ヘクタールの森林のうち1,300ヘクタールが実際の用途とは異なる土地に植林されていることが判明したと述べた。その中には、国防用地、宗教施設、学校、村落などが依然として森林内に位置しており、地域の土地管理に多くの困難をもたらし、住民生活にも影響を与えている。

残りの1,300ヘクタールには、森林内に村落、集落、集落の土地が約3,000区画あり、福祉施設、歴史・文化遺跡、軍事施設も含まれています。現在、区は2008年の森林計画を現実に合わせて修正するよう市に提案する検討を進めており、2023年10月に完了する予定です」とゴック氏は述べた。

ハノイ市森林保護局長のレ・ミン・トゥエン氏は、現在、ハノイ市の森林および林業用地の面積は現地で測量・測量されておらず、林業法に基づく土地や森林の割り当ても行われていないと述べた。森林所有者には、森林の管理、保護、開発計画を策定するために、土地と森林が割り当てられなければならない。3種類の森林の区分が定められておらず、林業用地と他の種類の土地との境界が明確でないことから、個人や社会経済組織の間で林業用地と他の種類の土地との間で紛争が生じている。ソクソン郡は、ハノイ市で7つの郡と町のうち、土地が重複している唯一の郡と町である。最大の面積はバヴィ郡で、3,000ヘクタールの土地を有する。

重複した土地を早期に分離し、正当な権利を人々に回復させる

ハノイ市は、森林計画を作成する際の土地データベースの欠如という欠点を認識し、2023年2月に計画57を発行し、森林を有する地域に対して、実際の状況に応じて森林計画の調整を許可するよう管轄当局に提案するための根拠として、2008年の環境保護森林計画の欠点と問題点に関する統計をまとめることを具体的に要求しました。

ハノイ市農業農村開発局のグエン・マイン・フオン副局長は、ハノイ市には7つの郡と町に約2万8000ヘクタールの森林があり、それらは境界が定められておらず、デジタル地図も整備されていないと述べた。森林地は、宗教用地、国防用地、学校、民村など、多くの種類の土地と重複しており、土地法に基づいて土地の権利を行使できないなど、多くの問題を引き起こしている。そのため、同局は2022年初頭、ハノイ市に対し、森林地域の見直し、境界設定、全域のデジタル化、そして農業部門による管理の割り当てを指示する計画を策定するよう勧告した。

しかし、一部地域での森林地と宅地の重複の解消など、さまざまな理由から、1年以上経過しても検討が完了していない。

ハノイ市における保安林の計画が他の土地、特に住民の居住地と重なっているのは、明らかに政府の責任です。住民生活の安定のためには、これらの問題を早急に解決する必要があります。

計画専門家によると、計画法は計画実施期間を3年と明確に規定している。3年経過後も計画内容が実施されない場合、国は計画を調整または中止し、計画区域内の住民の法的権利を回復しなければならない。しかし、管理機関はこれを適切に実施していない。

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