最高額の教師給与：10年の待ち時間を経て新たな希望
2023年末、教育訓練省は、教育訓練における抜本的かつ全面的な革新に関する第11期党中央委員会決議第29-NQ/TW号（2013年11月4日付決議第29号）の10年間の実施を振り返る会議を開催した。決議第29号実施10年間を振り返り、代表者によると、最も懸念されるのは「行政職・キャリア職の給与体系において、教員の給与を最優先する」という方針が実施されていないことだ。8月にグエン・キム・ソン教育訓練大臣が初めて全国の教員と面会した際も、教員の給与問題は多くの教員や教育機関が最も多くの意見を求めた問題であった。
教師の給与は長年教育上の懸念事項となっており、2024年も引き続き引き上げられる予定です。
教育訓練省は、労働条件にはまだ多くの欠陥があり、教師の待遇に関する制度や政策が釣り合っていないこと、教師の給与が他の職業の一般的なレベルと比較してまだ低く（最初の5年間で、教師の平均給与はわずか500万ドン/月）、決議29で設定された目標を達成していないこと、給与と制度が、教師の仕事のプレッシャーが増大する状況においてモチベーションを生み出していないことを指摘した。
教育訓練省は、「教員の離職数は、主に職業上のプレッシャーと不十分な給与政策が原因で増加する傾向にあります。教職員は様々な規制文書の影響を受けているため、教員向けの政策を調整することは困難です」と述べています。
第15期国会第6回会議の質疑応答において、教員給与問題が多くの代表者の注目を集めました。ファム・ティ・タン・チャ内務大臣は、今後、給与改革を実施するにあたり、内務省は給与改革に関する決議第27号に基づき、特に中央委員会決議第29号を徹底的に実施していくと明言しました。これにより、教員給与は行政制度における最高給与体系において最優先事項となります。
今回、 国会において内務部門長が「教員の給与は行政システムにおける最高給与水準に優先的に置かれる」という約束を明言したのは、この部門が給与改革の大規模かつ期待される建設を主導しているという文脈においてである。これは教員に、信じる権利と希望を与えるものである。
教育訓練部は、2024年7月からの新給与政策の施行にあたり、教員の給与を行政職給与体系の最高水準まで引き上げるほか、学校職員の給与を適切に整える必要があると提言した。
PHAI HUN BOI 3つの「給与」を同時に
ハノイ国立大学教育大学副学長のトラン・タン・ナム准教授は、教員の月給を引き上げるための政策を策定する必要があると提言した。「3つの給与」のうち、どれか1つでも下げてはならない。良心、良心、そして月給、この3つの「給与」すべてを同時に育てなければならない。
グエン・キム・ソン教育訓練大臣は、決議29の実施状況を総括する会議で次のように述べました。「資源の問題には、教育財政、教育と人的資源への投資が含まれますが、その中でも特に重要なキーワードは資金と人材です。私たちは、このイノベーションのプロセスにおいて教員が果たす決定的な役割をますます認識しており、近い将来、教育イノベーションの目標を達成するためには、教員の育成に一層の努力を払う必要があることは間違いありません。」
今後行うべき重要なことの一つは、安全で、幸せで、健康的で、友好的な学校環境の構築に重点を置くことです。
教師の地位と学校文化の向上
2023-2024年度の新学期が始まって1ヶ月以上が経ちましたが、多くの地域で多くの悲しい事件が発生し、社会の激しい怒りを招いています。ハノイの私立高校では、保護者が学校の収支について抗議したため、生徒たちが退学の危機に瀕しました。担任教師は、言うことを聞かない12年生の女子生徒を教室のドアの前に引きずり出し、卒業試験を受けさせないと脅しました。教師は生徒を暴言で罵倒しました。タイビン省では、学費が転校の「提案」に使われたことに保護者が抗議しました。
しかし、教師による虐待は生徒だけにとどまらず、保護者は学校から寄付金や補習授業への「ボランティア」を強要されるなど、様々な問題を抱えています。教師自身も校内暴力から保護されるべき対象です。典型的な事件は、ヴァン・フー中学校（トゥエンクアン省ソンドゥオン郡）で発生しました。生徒たちが女性教師を隅に追い詰め、罵倒し、挑発したのです。この動画はSNSに投稿され、大きな注目を集め、コメント欄には激しい怒りの声が溢れていました。
教育訓練省はトゥエンクアン省人民委員会に送付した文書の中で、これは教師に対する重大な倫理違反であるとし、省人民委員会に対し、事件の指導、検証、解明を要請した。その上で、違反の程度に応じて厳正な処分を行うとしている。また、教育訓練省は教育訓練局に対し、今回の事件から深い教訓を導き出し、教師の管理・評価の強化、教員の育成、学校の規律強化、そして学校文化の構築に重点的に取り組むよう指示した。
学校文化と民主主義は、これまで多くの指導があったにもかかわらず、昨年立て続けに発生した重大な事件から、実に憂慮すべき状況となっている。教育訓練省は2000年以来、学校活動における民主主義に関する規則を公布してきた。学校文化構築の質と効果を高め、管理者、教師、職員、生徒、大学生の文化的行動に根本的な変化をもたらすため、首相は2018年に、2018年から2025年までの期間における学校における行動文化構築プロジェクトを承認した。その後間もなく、2019年4月12日には、教育訓練省は幼稚園、一般教育、継続教育機関における行動規範を規制する通達も公布した。
生徒教育における家庭、学校、社会の連携強化
安全で幸せな学校環境の構築
今日の学校では、成績評価のみが競争の目的であり、民主主義や文化の目的ではないという意見が多く見られます。学校の教育活動の点検と評価はすべて形式的なもので、主に校長の報告に基づく聴取と読解が中心となっています。
チュ・カム・トー准教授（ベトナム教育科学研究所）は、次のように述べました。「教職の長老たちや、東西を問わず過去の研究は皆、『教師は教師、生徒は生徒』こそが教育の根源であると述べています。ですから、どこで誰を教えるにせよ、教師には権威がなければなりません。この権威は自然に身につくものではなく、精神、心、そして力の訓練によって得られるものです。たとえ些細な違反行為であっても、教職員はそれを重く受け止め、徹底的に対処しなければなりません。資質のない教師に出会う生徒は皆、不幸です。家庭の規律と同様に、校内規律が維持されなければ、学校は平和ではあり得ません。」
教育訓練省は、決議29を要約し、今後取り組むべき重要な課題の一つとして、生徒教育における家庭、学校、社会の連携強化を挙げ、児童・生徒の資質・能力が総合的に発達できるよう、安全で、幸福で、健康的で、親しみやすい学校環境の構築に重点を置くことを明らかにした。さらに、学校文化の構築と発展に重点を置き、生徒の愛国心、信念、向上心、そして国民への誇りという伝統を育むための最適な環境と条件を整備することも重要である。
仕事を辞めた教師の60％は35歳未満である。
教育訓練省によると、教員の退職数は増加傾向にあり、35歳以下の教員が全教員数の6割を占めている。2020年8月から2023年8月までの3学年度で、全国で4万人以上の教員が退職した。また、毎年の退職者数は平均約1万人である。教員の退職数が増加している背景には、依然として各レベルの教員が11万8253人不足していることがある。教員の質は地域によって均一ではなく、特に厳しい社会経済状況にある地域と恵まれた地域との間にも差がある。
教育訓練省は、教室で直接指導にあたる教師だけでなく、多くの学校会計職員が他の職を求めて退職せざるを得ないという現実を指摘しました。2021～2022年度には、給与計算対象者の1,300人以上が退職し、2022～2023年度には、給与計算対象者の1,400人以上が退職しました。現在、教育訓練省は、あらゆるレベルの会計職員から、会計チームの給与引き上げを検討するよう求める多くの嘆願書を受け取っています。
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