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支払いの問題
― 先生！近年、少数民族事務局は少数民族・山岳地帯の社会経済発展のための国家目標プログラムの支出効率向上にどのような取り組みを行ってきたのでしょうか？
少数民族事務局は、近年、少数民族と山岳地帯の社会経済発展に関する国家目標計画の実施に関する助言機関として、積極的に各部、支部、地方を指導・調整し、多くの具体的な任務と解決策を展開してきました。まず、省人民委員会に対し、中央政府から割り当てられたすべての資金を各部署と地方に配分し、実施させるよう助言することに重点を置きました。また、省人民委員会に助言するとともに、積極的に文書を発行し、県人民委員会と関係部署に対し、資金の支出に重点を置くよう促しました。さらに、県人民委員会と協力して、プロジェクト実施における困難や障害を取り除き、社町における検査と監督を組織しました。… 中央の規定に基づき、省人民委員会に対し、実施に適さない資金を他の資金に調整し、支出率を高めるための決議を省人民評議会に提出するよう助言しました。プログラムの資本利用の効率性を改善し、人々の基本的なニーズを満たします...
記録によると、現在、少数民族・山岳地帯社会経済発展国家目標プログラムの支出額は、期待された成果をまだ達成していないようです。この点について、より詳しい情報を提供していただけますか？
- 省人民評議会の原則、基準、資本配分規範に関する決議の規定によると、ほぼすべての開発投資資本と公共サービス資本の大部分（約70％）は、投資家である郡人民委員会に移管され、公共サービス資本の約30％は投資家である多くの部局と支局に割り当てられます。したがって、プログラムの支出結果は、多くの地域、部局、支局の活動に関連する多くの要因に依存します。少数民族と山岳地帯の社会経済発展に関する国家目標プログラムは2022年6月に実施されました。2025年5月30日現在、プログラム全体の支出額は710,725百万ドンで、57.95％に達しました。そのうち、支出された開発投資資本は490,431百万ドンで、80.3％に達しました。支出されたキャリア資本は220,294百万VNDで、36.08％に達しました。
- では、資本の支出額が低い主な理由は何でしょうか?
少数民族・山岳地帯の社会経済発展のための国家目標プログラムは、10のプロジェクトと数十のサブプロジェクトからなる大規模なプログラムです。プロジェクトの構成要素は多くの分野と地域にまたがっており、作業量も膨大です。実施に向けて多大な努力が払われているにもかかわらず、プログラムの支出率は依然として期待に応えていません。
客観的な理由としては、まず、プログラムの実施準備にはまだ多くの欠陥があります。プログラムの第1フェーズは2021年から2025年まで続きますが、プログラムが全国的に実施され始めたのは2022年半ばになってからでした。住宅、生産用地、集中給水、道路、市場などへの支援など、いくつかの重要な投資基準が中央政府によって決定されたのは2023年になってからでした。プログラムの初期段階、特に2022年と2023年には、プログラムの重要な内容を実施するための多くのメカニズムが十分に、具体的に、明確に指導されていませんでした。一部の内容は、省庁や部門の指示に従ってまだ統一されておらず、実施過程で多くの変更がありました...
国家目標プログラムの実施管理メカニズムと組織に関する政令27/2022/ND-CPでは、地方分権化と権限委譲の推進方針が明確に示されている。しかしながら、現実には、地方自治体には困難や問題に柔軟に対応するための十分な権限が与えられていない。そのため、 国会は2024年初頭に決議111/2024/QH15を発布し、国家目標プログラムの実施における困難に対処するための具体的なメカニズムを整備する必要がある。プログラムにおいて資金の大きな割合を占める一部の内容は、幾度となく調整を余儀なくされており、現在までに実施に残された時間は限られている。プログラムの困難を招いているもう一つの現実は、地方自治体で利用可能な土地基金が極めて限られていることである。少数民族や山岳地帯の人々は、重複した土地を利用していたり、適切な書類を所持していなかったり、計画に違反したりしているケースが多い。一部の人々は困難を乗り越える強い意志がなく、依然として国家の支援を待ち望む姿勢をとっている。
主観的な原因としては、一部の地域では、プログラムの方向性と実施において重要な投資計画が策定されていないことが挙げられる。また、コミューンレベルでは、一部の幹部がプログラム実施の指針となる文書を深く検討していない。一部の地域では、責任の分担、自己点検、監督、そしてプログラム実施計画と現状の比較が十分に行われていない。プログラム、プロジェクト、サブプロジェクト、構成内容を統括する部署や支部の中には、実施の指導と計画において積極的かつ柔軟に対応していないところもある。
ダクロン地区の人々は経済発展のために苗木で支援を受けている - 写真：TL
資本支出における「6つの明確化」を実施する
- 二層制の地方政府モデルに従って行政単位を組織・再編し、省を合併する状況において、少数民族事務局は、少数民族と山岳地帯の社会経済発展のための国家目標プログラムからの資金の支出を加速するためにどのような解決策を持っていますか？
今後多くの変化が予想される中、少数民族事務局は中央の指導に基づき、行政単位の配置に関する「少数民族及び山岳地帯における社会経済発展のための国家目標プログラム」に関するガイドラインを速やかに公布した。省人民委員会の「二級地方政府機構の組織及び関係部局の文書を整備・整備する過程におけるプログラム、任務、プロジェクト及び公共投資計画の管理移管の実施に関する計画第99/KH-UBND号」に基づき、少数民族事務局は地方に対し、プログラムの実施を加速し、未完了の投資プロジェクト及びキャリア資本を「6つの明確さ」（人材、業務、時間、責任、成果物、権限の明確さ）を確保する方向へ移管する計画を策定するよう要請した。
―そのような状況を踏まえて、上司に対してどのような提言や提案がありますか？
― 現在、基本計画の内容実施メカニズムにおける困難と障害は解消されましたが、第1期（2021～2025年）の実施期間はほとんど残っていません。行政単位の再編・再編成という喫緊の課題を踏まえ、省人民委員会に対し、各部門、支部、地方に対し、行政単位の再編・再編成後の体制を速やかに安定させるよう指導し、特にキャリア資本関連の内容を中心に、計画実施の進捗を加速するよう求めます。
併せて、省の指導者たちは、省人民委員会が地方自治体に対し、土地利用の現状を継続的に検討するよう指導すること、 農業環境局に対し、関係部局、支局、地方自治体、機関と連携し、土地利用の現状検討を主導するよう指導すること、2024年土地法第16条の実施に向けた政策措置について助言すること（同法では、住民の居住地および生産地の区画整理、分離、転換を優先的に推進することが定められている）を指導することなどを求めている。省人民委員会は、地方自治体に対し、プログラム実施対象を積極的に検討し、人々の最も喫緊の課題を解決することを基盤として、重点的かつ重要な投資計画を策定するための指針を作成し、第2期（2026～2030年）にプログラムを実施するよう指導する必要がある。省人民評議会およびベトナム祖国戦線委員会の各委員会が、検査・監督業務を強化すること、実施機関と監視機関間の連携・情報交換を行い、政策に関する助言を迅速に行い、プログラムの進捗と効果を促進するための措置を講じることを期待する。
少数民族と山岳地帯の社会経済発展のための国家目標プログラム第2フェーズの設計に関しては、政府と各省庁、部門がプログラム実施の管理と組織における地方分権と強力な権限委譲を強化するメカニズムを持つ必要があることを提案します。これにより、地方はより柔軟に、非常に多様で特殊な問題を解決できるようになります。メカニズムとポリシーを継続的に検討して改善し、適切な法的文書システムを確保します。科学的な報告フォームのシステムを規定し、プログラム報告ソフトウェアを起動して運用し、統合、報告、管理、監視、指示の作業を容易にします。
ありがとう！
テイ・ロン（演奏）
出典: https://baoquangtri.vn/phat-huy-cao-nhat-hieu-qua-nguon-von-ho-tro-vung-dong-bao-dan-toc-thieu-so-mien-nui-194480.htm
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