国会は首都法案の草案を議論した。

[広告1]

第15期国会第7回会議に引き続き、5月28日午後、国会は議場で首都法案（改正）に対するさまざまな意見のあるいくつかの内容を議論した。

国会は、議論に入る前に、国会常任委員会（NASC）委員であり、国会法律委員会のホアン・タン・トゥン委員長が、法律案の説明、承認、修正に関する報告書を発表するのを聞いた。

ハノイ市政府の強力な地方分権化

特に、本法案は、ハノイ市政府に強力な地方分権化を示すとともに、首都の建設、保護、開発における市政府の責任をより重くする方向に吸収・修正されました。他の法律で規定されている内容や事項を改めて規定することはなく、特定の特別なメカニズムと政策のみを規定する方向に修正されました。同時に、本法案は、より論理的で適切なものとなるよう、いくつかの条項の順序を整理する方向に見直し・修正されました。

資本法の適用（第4条）に関しては、法案が受理され、以下の方向に修正されました：（資本法の発効日以降に公布された）法律と国会決議が、適用する必要のある同一の問題に関して異なる規定を有する場合には、当該法律または決議に具体的に規定しなければならないことを引き続き規定します。

首都法の内容を詳述する法律文書、首都法で付与された権限を行使するために発行される法律文書の有効性を確保するため、法案では、同じ事項について異なる規定を持つ法律文書が多数ある場合には、これらの文書が優先されると規定している。

Chủ nhiệm Ủy ban Pháp luật của Quốc hội Hoàng Thanh Tùng

国会法務委員会委員長ホアン・タン・トゥン氏

ハノイの行政組織モデルについて、ホアン・タン・トゥン議長は、ハノイの都市行政モデルは決議第97/2019/QH14号の規定を継承して構築されており、それによれば、ハノイでは区、町、市の区には人民評議会が組織されないと述べた。

ハノイ市人民評議会、ハノイ市傘下の区・町・市の人民評議会の組織構造（第9条、第11条）に関しては、ハノイ市の各レベルの当局が拡大した任務と権限を遂行できるよう、ハノイ市人民評議会、ハノイ市傘下の区・町・市の人民評議会の組織構造を強化する方向で法案が承認・改正された。

法案は受理され、ハノイ市への強力な地方分権と権限委譲の方向で改訂され、ハノイ市政府がベトナムの首都という非常に特別な役割と任務を効果的に遂行できるよう、機構と人員の組織化においてより積極的になるよう支援している。改訂は、決議第15-NQ/TW号で定められた首都の建設、開発、管理、保護の目標と任務の実施を確保するために、他の地域と比較してハノイ市に高い要件と責任を設定する方向であり、適用する必要のある特定の政策を明確に定義し、適用対象、責任、機関の権限、実施手順をより明確に規制して、市政府への強力な地方分権を示すとともに、実施を組織し、実施を管理するメカニズムを持つようにしている。

具体的には、ハノイ市人民委員会が都市計画全般、機能エリア建設の総合計画、市の技術インフラの専門計画を地方レベルで調整することを認め、市内の地下空間の管理と使用の原則を規定し、ハイテクゾーンの設立と拡張を決定する権限をハノイ市人民委員会に分散させ、ハノイ市人民委員会が制定したハイテクゾーンの運営規則を公布し、ホアラックハイテクパークにある国家イノベーションセンターに適用されるメカニズムを含め、ハイテクゾーンの公共サービスユニットに関するいくつかの具体的なメカニズムを規定する（第24条第2項）...

市人民評議会が行政違反に対してより高額の罰金を科す権限を持つ分野を拡大し、文化、スポーツ、観光、教育、訓練、健康、科学技術、イノベーション、デジタル変革、環境保護、農業、農村地域の発展、都市の改修と美化に関するいくつかの解決策を決定し実施する権限を市人民評議会と人民委員会に付与する。

また、本法案は、社会資源の誘致・動員、イノベーションの促進、優秀な人材の誘致による首都の発展に向けた具体的な内容や施策を数多く盛り込み、補足・明確化する方向で改正している。

地域連携と開発に関する独立した章を設計し、連携と開発の中心および原動力として、また首都圏の成長の支点としてのハノイの役割をより明確に示す。首都圏に限らず、ハノイや他の省や都市で実施される連携と地域開発のプログラムやプロジェクトに対する優先投資政策を特定する。

実施規定について、ホアン・タン・トゥン委員長は、法案は2025年1月1日から施行される予定であると述べた（ただし、第53条第2項に規定されている7つの具体的な内容については、関係機関が詳細な規則を公布する時間を確保するため、2025年7月1日から施行される）。同時に、法案には、法律の適用における継続性を確保するための経過措置が盛り込まれている。

都市行政の内容を同期的かつ統一的に運用する必要がある。

国会副議長のグエン・カック・ディン氏は議論を主導し、代表者たちに対し、法律適用の原則、都市政府組織に関する規制、首都の建設、開発、管理および保護、財政、予算、首都開発のための資源動員、その他代表者たちが関心を持つ問題など、いくつかの主要な問題に焦点を当てるよう求めた。

ハノイの政府組織について、クアンチ代表のハ・シー・ドン氏は、第11回党大会以降の党の政策と文書は、地方政府は都市部、農村部、島嶼部の特性に応じて組織されるべきであると定めていると述べた。実際、ホーチミン市とダナンは、これまで、都市部の特性に合致し、非常に効果的な単層都市政府モデルを組織してきた。

代表ハ・シ・ドン

一方、ハノイ市では区レベルの人民評議会の非組織化が試験的に実施されている。ハ・シー・ドン代表は、この草案が承認されれば、ハノイ市は二層制の都市政府となり、区レベルと区レベルの人民評議会は廃止される一方、ホーチミン市とダナン市は一層制となると述べた。そのため、ハノイ市は草案のような都市政府モデルを慎重に検討し、ベトナムの都市政府組織との整合性を確保する必要があると同代表は提言した。

別の観点から、レ・ホアン・ハイ議員（ドンナイ）は、法案第8条に規定されているハノイの政府組織に関する規定に同意した。したがって、ハノイの郡、町、市の区に人民評議会を設置しないことは、コミューンおよび区レベルの政府組織をより合理化し、より活発にすることに貢献するだろう。

しかし、レ・ホアン・ハイ代表によると、このモデルはダナン市やホーチミン市の都市自治モデルとは異なる。そのため、レ・ホアン・ハイ代表は、都市自治の内容の同期的、安定的、かつ統一的な適用の基盤を構築するため、地方自治組織法の改正・補足、あるいは別途都市自治法の制定を検討、要約、評価する必要があると提案した。