6月20日に行われたドイツと中国の政府協議の第7回ラウンドは、ウクライナ戦争にもかかわらず中国がロシアと友好関係を維持していることから台湾海峡の緊張まで、さまざまな問題をめぐる北京とベルリンの間の摩擦の高まりによって影を落とされた。
そして、中国とドイツの同盟国である米国との間の和解不可能な亀裂は、状況をさらに悪化させるばかりだ。
「持続的に共に行動する」が、中国の李強首相と閣僚数名が出席した第7回ドイツ・中国政府協議のモットーだった。
しかし、ドイツと中国の間の協力感は薄れつつあり、緊張感は依然として残っている。
このことは、シンガポールで開催されたシャングリラ対話の傍らで行われたドイツのボリス・ピストリウス国防相と中国の李尚甫国防相の会談でも明らかになった。会談のきっかけは、元ドイツ空軍将校が中国のパイロット訓練プログラムに関与していたことが明らかになったことだった。ピストリウス氏は、この状況は直ちに終結すべきだと述べた。
ベルリンに拠点を置く独立系シンクタンク、ドイツ公共政策研究所（GPPi）のトルステン・ベナー所長はDWに対し、「北京は自国の産業基盤や軍事基盤を強化するために重要な技術や能力へのアクセスをあらゆる機会を利用しており、警戒しなければならないことの表れだ」と語った。
パートナーと競争相手の両方
北京とベルリンの間の対立は、ウクライナ紛争が続くにもかかわらず中国がロシアとの「無制限の」パートナーシップを宣言したことから、台湾海峡の緊張の高まり、新疆ウイグル自治区のウイグル族少数民族問題まで、さまざまな問題をめぐって激化している。
そして、ドイツの同盟国である米国との中国の競争は、状況をさらに悪化させるだけだ。
中国の李強首相は2023年6月19日、ベルリンでドイツのフランク＝ヴァルター・シュタインマイヤー大統領と会談した。李強首相が首相就任後初の外遊先にドイツを選んだことは、欧州を代表する経済大国とアジアの大国との特別な関係を反映している。写真：DW
しかしながら、中国は2022年も7年連続でドイツにとって最も重要な貿易相手国であり続けるだろう。ドイツ統計局（Destatis）のデータによると、二国間貿易額は約3,000億ユーロに達し、2021年から約21%増加する見込みだ。さらに、ドイツの対中貿易赤字は昨年840億ユーロに達した。
ドイツの公式文書では、中国は「パートナー」、「競争相手」、「戦略的ライバル」という三つの意味で同時に表現されている。ドイツ政府は、2011年以降実施されている二国間協議に見られるように、協力的な側面を重視してきた。こうしたハイレベルの対話は、特に緊密なパートナーとの間でのみ行われる。
2014年には、両国関係は「包括的戦略的パートナーシップ」へと格上げされました。しかし、それ以来、ベルリンをはじめとするEU加盟国の中国に対する雰囲気は悪化し、パートナーから戦略的ライバルへと変貌を遂げました。
先週、ドイツ政府は国家安全保障戦略を発表し、ロシアがウクライナへの軍事作戦を開始して以来、ドイツの関心が経済から地政学的な利益へと移行していることを強調した。この戦略文書の中で、ドイツは最大の貿易相手国について率直な表現を用いている。
文書は「中国は政治目標を達成するために経済力を意図的に利用している」と述べ、中国は依然として世界が世界的な課題や危機に対処するために必要なパートナーであると認めた。
アナリストたちは、この戦略はいかなる脅威への対抗や重大な奇襲の防止も優先していないと指摘している。また、台湾問題などいくつかの重要な問題も無視しており、戦略の実施を支援する国家安全保障会議も設置されていない。
「これは、ドイツが安全保障政策を扱う上で行っている大きな変化だ」と、軍事戦略から包括的な安全保障概念に移行すると、ドイツのオラフ・ショルツ首相は文書発表会で述べ、ドイツ政府が起草した中国戦略の詳細版が間もなく公表されると付け加えた。
相談は大切
ドイツ外交政策協会研究所所長のエバーハルト・ザンドシュナイダー氏は、与党連合内の意見の相違により、ベルリンの北京に対する具体的戦略の発表を遅らせることで、今回の第7回政府間協議のような二国間協議が容易になるだろうと述べた。
「もし今、中国を過度に批判する文書が出れば、北京は自尊心から協議そのものを中止する可能性が高い」とサンドシュナイダー氏は述べた。「ドイツ政府内に意見の相違があることは公然の秘密だ。中国もそれを知っているのだ。」
左から：ドイツのクリスティアン・リンドナー財務大臣、ドイツのアンナレーナ・ベアボック外相、ドイツのオラフ・ショルツ首相、ドイツのボリス・ピストリウス国防相、ドイツのナンシー・ファーザー内相。2023年6月14日、初の国家安全保障戦略発表式典にて。写真：ブルームバーグ
これは驚くことではない。なぜなら、中国に対して強硬な姿勢をとる緑の党と、経済的利益を重視するショルツ首相率いる社会民主党（SPD）の間で、公の場で議論が交わされているからだ。
例えば、4月に北京を訪問した緑の党のアンナレーナ・バーボック外相は、中国の秦剛外相と公然と「戦い」を挑んだが、社会民主党の保守派は、政策は敵対的ではなく実際的なものとなるよう求める立場表明を発表した。
メルカトル研究所のポングラッツ氏は、ベアボック氏とショルツ氏の間には大きな違いがあり、ドイツの現在の対中アプローチは政党政治に特徴づけられるものの、「注意深く耳を傾ければ、トーンの違いはあるものの、メッセージに大きな違いはないことがわかるだろう」と述べた。
ショルツ氏は6月20日の協議ラウンドの議長を務めるため、ドイツの主催者は中国からのゲストに対してより友好的な口調で臨んでいることがわかる。
サンドシュナイダー氏は具体的な成果は期待していないとしたが、特にドイツと中国の間で大規模な対面協議が3年も行われていないことを考えると、協議が開催されることが重要だと述べた。
「これまで話してきた中国の同僚たちの意見に賛成です」と彼は述べた。「両国の当局者が再び会うべき時が来ています。公式会談だけでなく、協議の合間に個人的な接触も必要です。そうすれば雰囲気が変わるでしょう。 」
ミン・ドゥック（DW、ロイター通信による）
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