二層制地方自治の実施における科学技術分野の障害の除去

二層制の地方自治モデルは、住民と企業へのサービス向上を目指して、地方自治体によって導入されています。その過程で、科学技術分野には、この制度が円滑かつ協調的かつ効果的に機能するために、早急に解決すべき課題があります。

コアボトルネックを特定する

二層モデルへの移行後、多くの地方自治体から制度化から実施までの「遅れ」が報告されています。草の根レベルには権限が拡大しましたが、特に投資、支出、入札、ITサービス契約、専門科学技術プロセスの各段階において、詳細な指導が不足しています。知的財産、標準・測定・品質、放射線安全、無線周波数といった特定の分野においては、モジュールや標準プロセスに基づいた専門文書がなければ、地区・コミューンレベルの担当者は最初から適切な対応が難しく、何度も文書を補足する必要が生じ、住民や企業へのサービスの質が低下します。

制度に加え、実施能力も決定的な要因となっている。多くの地域では、法律と技術の両方を理解した職員が不足しており、社級の科学技術担当も兼任している。また、部署間でデジタルスキルにばらつきがある。その結果、デジタル化のプロセスは存在するものの、まだ円滑には進んでおらず、書類処理の質は一定ではなく、期限通りの解決率も持続可能ではない。急速に発展する地域では、業務の逼迫により、地方分権化後の科学技術担当部署の人員配置、職務内容、最低能力基準の不足がさらに露呈している。

二層モデルを円滑に運営するには、技術インフラとデジタルプラットフォームが必須条件となっている。多くの省市は、専用のデータ伝送ネットワークに接続し、公共サービスポータルを統合し、地区レベル、さらには公社レベルまで電子ワンストップソフトウェアを適用している。しかし、遠隔地では依然として「波の落ち込み」や伝送路の不安定さが見られ、オンライン記録の受信・処理に支障が生じている。共有データウェアハウス、基準・規則ウェアハウス、トレーサビリティシステム、計測監視、集団商標登録などは標準化されておらず、現場の担当者が迅速に対応策を検討し、合意形成を図ることが困難となっている。

もう一つの問題は、「アウトプット」をどのように測定するかです。地方分権が強い場合、記録の「インプット」を迅速化するだけでなく、科学技術とデジタルトランスフォーメーションが草の根レベルの生産性、生活の質、そして生活に与える影響を定量化することも課題となります。多くの地方自治体は、一貫した統計手法、オープンなデータソース、そして透明性の高い評価ツールを備えた、コミューンや地区レベルに適したイノベーションとデジタルトランスフォーメーションの指標を策定し、資源配分と成果に基づく支出の基盤とすることを提案しています。標準的な測定基準が欠如しているため、地方自治体間の報告書の比較が困難になり、指導や管理、そして成果に連動した報酬や規律に支障が生じています。

一部の省における「出向・視察・処理」の実践は、中央作業部会が現地に出向くことで、多くのボトルネックを即座に解消できることを示している。例えば、手順の指導、フォームの修正、データ通信の統一、科学技術課題の評価・検収・決済における障害の除去、省のトレーサビリティプラットフォームと国家ポータルの連携、コミュニティブランドの移管指導などが挙げられる。しかし、現場での結論が速やかに回覧文書、専門ハンドブック、共通ツールキットとして制度化されなければ、問題は他の場所で再発し、コンプライアンスコストの増加や、人々や企業の信頼の低下を招くことになるだろう。

権限の拡大から実施能力の向上へと焦点を移すことが求められています。注力すべき二つの柱は、プロセス（データ）の標準化と人材の専門化です。プロセス（データ）に関しては、各段階の手順、用語、フォーム、期限、責任を統一する必要があります。また、記録処理プロセスで生成されるデータが構造化され、相互接続され、評価や統計にすぐに利用できるようにする必要があります。人材に関しては、職務内容を明確に記述し、各科学技術分野における最低限の能力基準を策定し、研修、試験、電子認証制度、そしてサービス品質に連動した定期的な評価を実施する必要があります。

スムーズな運用のためのコアソリューション

まず、適切な「障害発生点」において制度を整備する。地方自治体との作業会議で合意された内容は、状況に応じて、速やかに指針となる回覧文書、専門ハンドブック、質疑応答集などに具体化する必要がある。重点は、分権化後の各段階、すなわち、業務の選定、評価、主導権の付与、検収、発注・成果物別支出、成果の承認、そして移転メカニズムに置かれている。放射線安全、無線周波数、規格・測定・品質、知的財産といった具体的な分野については、プロセスをモジュール化し、様式を標準化し、典型的な状況を示すことで、コミューンレベルの幹部が統一されたクリティカルパスに沿って「調査・実施・完了」を行えるようにする必要がある。

第二に、地方分権化と能力基準を連携させる。採用、配置、評価、研修の基盤として、地区レベルおよびコミューンレベルの科学技術分野の職種に必須の能力基準を策定する必要がある。研修は「幅広く、深く、継続的に」実施する必要がある。測定、知的財産、放射線安全、周波数、データに関するeラーニング講座を組織し、記録をデジタル化する。標準問題集を構築する。定期的な評価を実施する。職員記録に統合された電子証明書を発行する。大規模なオンライン研修を提案する地域モデルを模倣することで、コスト削減と職員の業務への適応時間の短縮を図る。

第三に、移行期における草の根レベルの情報技術力を強化する。具体的な業務発注の仕組みに基づき、コミュニティのデジタル変革ネットワーク、学生インターンシップ、郵政・テクノロジー企業などを動員し、現場支援に参加させる。明確な引継ぎ・受入プロセスを設ける。同時に、強化部隊の撤退後の持続性を確保するため、優秀な情報技術人材の採用・誘致計画を策定する必要がある。地方自治体に対し、「as-a-service」方式の技術サービス契約締結を奨励し、投資の分散化を防ぎ、保守・更新コストを削減する。

第四に、デジタルインフラを強化し、「波の落ち込み」に対処する。遠隔地の通信インフラへの投資を見直し、優先順位を決定し、公社・区本部への伝送回線の品質を向上させ、専門データ伝送ネットワークを整備し、各レベルの情報セキュリティを確保する。ハイレベルオンライン公共サービスリストを標準化し、ワンストップソフトウェアの操作性と処理時間を最適化し、国家公共サービスポータルと緊密に連携させる。生成されたデータは自動的に収集し、重複入力を最小限に抑える。省・区レベルのスマート都市運営センターは、科学技術記録の処理状況と品質をリアルタイムで監視するための指標を備え、人材と企業に関する指標を公開する必要がある。

第五に、「アウトプット」を評価するためのデータとツールを標準化する。二層モデルの実態に即した、市町村レベルおよび区レベルのイノベーション・デジタルトランスフォーメーション指標群を構築し、目標、方法、データソース、計算方法、更新責任、公表頻度を明確にする。指標群は、科学技術分野における公共サービスの質と、生産性、品質、安全性、地域競争力への影響の両方を測定する必要がある。統計コストを削減するため、記録の受領・処理段階から測定データを標準化するとともに、成果に基づく予算配分と業務発注のための透明性のある基盤を構築する。

第六に、特にコミューンレベルにおいて、「任務遂行型」の財務メカニズムを整備する。小規模かつ応用性の高い科学技術任務について、製品ベースの契約メカニズムについて具体的な指導を行う。柔軟性と定期的な更新が求められる段階においては、情報技術サービスの導入を認める。予算決算書と電子承認メカニズムを標準化する。これにより、支出におけるボトルネックを解消し、書類の回覧時間を短縮し、アイデアから応用製品までの道のりを短縮する。

第七に、草の根レベルのスタッフ向けに「ワンタッチ運用ツールキット」を作成します。各科学技術専門分野向けのハンドブック、標準操作手順（SOP）、フォーム、コンプライアンスチェックリスト、状況別ハンドブックを含む、一元化されたデジタル科学リポジトリを公開します。また、国家規格・規制リポジトリへの接続を開放し、クイック検索機能を同期させます。各プロセスには、典型的な例、よくあるエラー、そして解決策を用意することで、新しい担当者が最初からファイル全体を適切に処理できるようにします。

第八に、垂直的・水平的な連携を強化し、「現場視察、即応」を徹底する。調査→診断→迅速な現場介入→成果の制度化というサイクルに基づき、「現場と共に」という部門横断的な作業グループを維持する。改革目標、デジタルトランスフォーメーション、科学技術文書処理の質などについて、リーダーに責任を負わせる。進捗状況、期限遵守率、満足度を公表し、「問題期限通りの解決」を模範評価の基準に組み込む。中央と地方が連携し、リアルタイムのデータを参照することで、除去作業はより正確で、より迅速かつ持続的に行われる。

最後に、科学技術分野における二層モデルの成功の尺度は、発行された文書の数や導入されたシステムの数ではなく、実施能力にあることを強調したい。すなわち、記録を正確かつ迅速に、透明に処理し、安全性と品質を確保し、イノベーションを促進し、各社区における生産性と生活の質を向上させることである。記録のデジタル化率の向上、ワンストッププラットフォームの拡大、そして中央作業部会の緊密な連携といった点から、好ましい兆候が現れている。これらの解決策が、人々と企業を中心に据えて、同時に実施されれば、科学技術分野における二層地方政府モデルは「一時的な安定運営」から「円滑な運営」へと転換し、各地域のガバナンスの有効性と発展の勢いの向上に貢献するだろう。

科学技術コミュニケーションセンター

出典: https://mst.gov.vn/thao-go-vuong-mac-trong-linh-vuc-khcn-khi-trien-khai-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-197251012073037488.htm