デジタル時代の生産関係の革新における国際的な経験
国際的な経験は、生産関係の調整は生産力の後追いではなく、主体的に、先導的に、主導的かつ方向づける役割を果たさなければならないことを示しています。以下は、デジタル時代における生産関係の整備過程において重要な示唆を与える可能性のある、いくつかの国の経験です。
中国: 国家がデジタル経済を指導し、デジタルプラットフォーム上で運営される生産関係を管理している。
2019年以降、中国はデータを土地、労働、資本、技術と同等の戦略的生産要素として公式に認めた最初の国となりました。これは重要な理論的転換点とみなされ、国家主導の積極的なデジタル経済発展へのアプローチを形作っています。この精神は、「インターネットプラス」「中国製造2025」「中国デジタル計画2035」といった一連の国家戦略を通じて制度化されています。
2021年データプライバシー法、個人情報保護法の公布、そして国家データセンターの整備と並行して、データ制度システムの構築も進められています。その目的は、国民のプライバシー保護のみならず、国家戦略資源としてのデータ資産を統制・管理することです。アリババ、テンセント、滴滴出行といった大手デジタルプラットフォーム企業に対して、中国政府は強力な規制措置を講じ、デジタル経済における不平等を抑制する「共同繁栄」プログラムの枠組みの中で、これらの企業に価値分配モデルをより公平な方向に調整するよう強いています。
もう一つ注目すべき点は、デジタルプラットフォームの労使関係が正式に法規制の対象に追加されたことです。中国最高人民法院は、デジタルプラットフォーム企業に対し、最低賃金の確保、合理的な労働時間の制限、技術系ドライバーへの社会保険の提供を義務付ける判例を発表しました。これは、中国が生産関係における新たな主体を認識し、デジタルプラットフォームの実務運営に適した労働保護の枠組みを構築する上で、先進国の一つであることを示しています。
中国から学んだ教訓は、所有権とデータ管理のメカニズムを決定するための法的枠組みをタイムリーに積極的に構築すること、プラットフォーム企業の義務と社会的責任を明確に定義すること、そして、デジタル経済における非伝統的な雇用形態をカバーするために労働法規制の範囲を拡大することです。
韓国：柔軟な労働保護を備えたデジタルプラットフォームの開発
韓国政府は、「デジタル・ニューディール戦略」（2020～2025年）を通じて、民間セクターのイノベーションを促進するための戦略的インフラとして、公共データシステムの開発方針を定めました。国家データベースへのアクセスを開放し、公正なアクセスメカニズムを確保することで、デジタル・スタートアップ・コミュニティとデータ駆動型革新サービスの力強い発展の基盤が築かれました。
もう一つの注目すべき点は、配達員、コンテンツクリエイター、テクノロジーサービスドライバーなどを含むプラットフォーム労働者の法的認知です。政府はこれらの労働者に対し、社会保険の加入を義務付け、その他の社会保障制度を導入しました。同時に、韓国は「公共デジタル雇用取引所」を構築しました。これは、デジタル労働者の需給調整、労働条件の監視、労働安全の確保、そして雇用配分プロセスの透明性確保を目的とした国営プラットフォームです。
韓国から学ぶべき教訓は、デジタル環境において労働者を結びつけ保護するためのデジタル求人データベースを構築しながら、非公式労働者もカバーできる柔軟な保険エコシステムを開発することだ。
エストニア：データによるデジタル国家と生産関係の透明性
エストニアは包括的なデジタル国家の好例であり、所有権、労働、取引に至るまで、ほとんどの生産関係がデジタル化され、オープンデータプラットフォーム上で運営されています。「X-Road」と呼ばれる中央デジタルインフラは、公的および民間のデータベースが単一の電子識別システムを介して相互に接続・通信することを可能にし、取引コストを最小限に抑え、行政上の仲介業者のほとんどを排除します。
エストニアのデジタル国家モデルのユニークな点は、政府がデジタル化を推進するだけでなく、国民によるデータ管理を強く重視していることです。国民は、誰がいつ、どのような目的で自分のデータにアクセスしたかを知る権利を持ち、正当な理由なくデータの利用を拒否または否認する権利を有します。このアプローチにより、透明性、データの民主化、そして国民への情報力の再分配という原則に基づいた、ある種のデジタル生産関係が構築されました。
エストニアのモデルから得られた教訓は、デジタル政府構築のプロセスを加速し、データ法と個人データ保護法を速やかに完成・施行し、相互接続されたデータ接続インフラを整備する必要があるということです。これは、デジタル変革の文脈において、生産関係の調整における透明性、公平性、効率性を確保するための中核的な要素です。
ドイツ：デジタル制作における社会的合意と三者間調整
ドイツは、「社会市場経済」モデルに基づき、デジタル産業の発展と生産関係改革を連携させる先駆者です。インダストリー4.0構想を通じて、ドイツは技術インフラと自動化への投資に注力するだけでなく、デジタル生産方式への適応を目指して労使関係や社会交渉メカニズムの革新にも取り組んでいます。国、企業、研究機関からなる「イノベーション・トライアングル」モデルは、技術、人材、法制度の同期調整メカニズムとして機能しています。この枠組みの中で、大規模な労働組合や業界団体は、スマート製造、デジタル物流、データに基づく製造といった分野において、労働制度、社会保障、給付金分配の再構築に向けた団体交渉を行っています。同時に、ドイツ政府はビッグデータを活用し、社会福祉制度の最適化や再訓練プログラムの調整に取り組んでおり、従来の労働力がますます自動化・AI化が進む生産環境に適応できるよう支援しています。
ドイツのモデルから得られた教訓は、デジタル環境において三者調整メカニズム（国家、企業、労働者）を確立し、デジタル変革戦略を社会福祉改革や包括的な再訓練政策と連携させ、排除のリスクを最小限に抑え、デジタル化プロセスの社会的包摂性を高める必要があるということである。
これまでの国々の経験から次のことがわかります。
まず第一に、デジタル時代における生産関係は受動的に調整できるものではありません。デジタル生産力の急速な変化に追随するのではなく、主導するためには、主導的な法的制度を備えた国家の主導性が不可欠です。政策には、戦略的なビジョンと、新たな所有形態、組織形態、そして流通形態に柔軟に適応する能力が求められます。
次に、現代の生産関係を背景とした伝統的な法的枠組みは、デジタル慣行の変化のスピードに追いついていません。データ、アルゴリズム、デジタルプラットフォームの出現は、データ経済における「新たなゲームのルール」を必要としており、これにはデータの所有権とガバナンス、プラットフォーム事業者の責任、そして非伝統的な労働形態のための法的枠組みが含まれます。
最後に、国家の役割は「デジタル化を可能にする国家」として再定義される必要がある。国家は規制の役割を担うだけでなく、デジタルインフラの構築、脆弱層の保護、そして生産関係の再構築過程における公正な分配の確保といった主体となるべきである。
いくつかの政策提言と開発の方向性
生産関係の調整は単なる技術的または管理的な解決策ではなく、デジタル時代における経済の適合性、互換性、および持続可能な発展を方向付ける能力を確保するための根本的な再構築要件です。
データ機関の構築とデジタル空間における所有権の確立
データがデジタル経済の中心的な生産手段となるにつれ、急速に変化する生産力の特性に適した新たな生産関係を形成するために、現代的なデータ機関の構築が喫緊の課題となっています。しかしながら、現行の法制度は、データ資産を包括的に識別、分類、規制するには依然として不十分です。データ経済の確固たる法的基盤を構築するには、データ資産に関する高い法的価値を持つ専門的な法的文書を策定し、主体の所有権、利用権、データ移転権といったデジタル分野における権限体系を明確に確立する必要があります。また、透明性、公平性、責任の原則に基づき、権利付与、価格設定、データ利用の監視を行うメカニズムを構築する必要があります。個人データのセキュリティを確保しつつ、条件付きの官民データ共有メカニズムを促進することは、データ資源の利用効率を向上させ、少数の大規模技術プラットフォームへのデータ集中のリスクを抑制することにつながります。データ権利が法制化され、合法的に保護されて初めて、新たなデータに基づく生産は透明性、公平性、持続可能な方向に発展することができるのです。
新しい労働形態に合わせて労働法を調整する
デジタル経済の力強い発展は、デジタル労働や国境を越えたデジタル労働といった、伝統的な労使関係モデルとは異なる新たな労働形態を生み出しています。現在の労働規制は、主に労働者と雇用主の二国間関係を基盤としており、従来の方法で構築されているため、限界や欠陥が見られます。実際には、デジタルプラットフォーム上での業務の大部分は柔軟であり、制度的な制約はほとんどありません。
そのためには、より広範な適用範囲を持つ複数の規制を策定する必要がある。デジタルプラットフォームにおける労働活動を規制する規制は、安定した労使関係に依存せず、柔軟な社会保険メカニズムと連携して設計する必要がある。このモデルは、労働者が「拠出―享受」の原則に基づき、それぞれ柔軟に拠出に参加し、社会保障給付を享受することを可能にする。同時に、労働者、デジタルプラットフォーム運営者、顧客の3つの主体が給付と労働条件を調整するメカニズムに参加する、デジタル労働環境に適した新たな団体交渉形態を検討する必要がある。これは、新たな生産構造における社会正義、労働安全、そして労働力の安定を確保するための決定的な一歩となる。
デジタル経済における流通関係の革新
デジタル経済においては、直接労働や伝統的な物的資本のみに依存するのではなく、データ、コネクション、デジタルインタラクションを通じて価値が創造されるケースが増えています。しかしながら、現状の分配メカニズムは依然として主に物理的な所有権に基づいており、デジタル価値の大部分はデータ管理とデジタルプラットフォーム運営主体に集中しています。このため、価値創造者（ユーザー、プラットフォームワーカー）と価値保有者（プラットフォームオーナー、テクノロジー企業）の間の利益格差が拡大しています。新たな文脈において分配関係を調整するためには、データ価値共有メカニズムを段階的に構築し、プラットフォームユーザーやワーカーを含むデータ創造者がデータ活用プロセスから得られる利益を相応に享受できるようにする必要があります。さらに、越境プラットフォーム課税、デジタル価値に基づく新たな課税基盤の構築、データ協同組合やコミュニティプラットフォームといったデータの共同所有に基づくビジネスモデルや組織モデルの促進など、適切な規制ツールの研究と展開が必要です。
国家の役割の形成
デジタル時代における生産関係の調整は、国家の主導、調整、そして保護の役割なしには成功しません。しかし、この役割は、行政による管理・統制モデルから「デジタル国家」モデルへと転換する方向に再構築される必要があります。デジタル国家は、法律や法的枠組みの公布にとどまらず、オープンデータ、国家データセンター、電子身分証明書システム、ネットワークセキュリティといった中核的なデジタルインフラを、過去の産業革命期における電力、道路、学校、駅などのインフラと同様に不可欠なインフラと捉え、積極的に投資・整備する必要があります。同時に、デジタルガバメントは、統合、リアルタイム運用、プロセス全体の透明性、オンライン公共サービスの最適化といった方向へと完成させ、効率性の向上と社会取引コストの削減を図らなければなりません。さらに、国家は、デジタル環境における脆弱層の保護、デジタル市場の悪影響の規制、国内外の主体間の公正な競争の促進において、主導的な役割を果たす必要があります。部門間デジタル変革調整センターの設立は、デジタル制度の調整における同期と一貫性を確保しながら、新たな政策課題を予測し対応する能力を向上させるのに役立ちます。
デジタル生産力に合わせた教育・研修制度の革新
デジタル製造業の人材は、デジタルスキル、テクノロジー思考、そして柔軟な学習能力を備えた人材なしには発展できません。しかし、現在の教育訓練システムは依然として主に伝統的な製造業の要件を満たすように設計されており、デジタル経済の要件に十分に適応できていません。今後は、職業教育と高等教育システムを全面的に再構築し、国家レベルのデジタルスキルフレームワークの構築、技術統合、学際的学習、生涯学習に向けた訓練プログラムのアップデートに重点を置く必要があります。オンライン学習プラットフォームと柔軟な資格認定メカニズムを組み合わせた「オープン教育」モデルを開発することで、労働者がスキルを迅速に向上できる環境を整え、絶えず変化するテクノロジー環境におけるキャリアチェンジを支援することができます。
さらに、学校、企業、研究機関、大学間の連携メカニズムを強化し、研修が生産活動と連携し、デジタル時代の企業の要件に即応できる人材育成を支援する必要があります。特に、女性、少数民族、高齢者、障害者といった脆弱層が、国家のデジタル変革プロセスから排除されるリスクを最小限に抑えるため、デジタルスキル研修プログラムへの優先的なアクセスを提供する必要があります。
デジタル生産関係モデルの試行と制度化
デジタル技術が急速に発展する一方で、法制度がすぐに追いつかない状況において、「規制された制度的実験空間」（規制サンドボックス）における新たな生産モデルの試験を可能にすることは重要な戦略となる。「パーソナルデータバンク」、「デジタル協同組合」、無形資産生産ゾーン、非営利デジタルプラットフォームといったモデルは、イノベーションセンターで試験的に導入することができる。これらの試験プログラムは、政策影響評価メカニズム、実践からのフィードバック、そしてモデルの有効性が証明された際に段階的に制度化するためのロードマップと連携させる必要がある。「実験による学習」アプローチは、政策の柔軟性を高め、デジタル生産関係の規制において先行する国々との制度的格差を縮小するのに役立つ。
全体として、提案された政策指針と提言は、社会経済システムの各部分を個別に調整することではなく、デジタル生産力と適合性のある生産関係が調和的に発展できる新たな制度的エコシステムの構築を目指しています。これは、急速に広がり、世界の社会経済構造を再構築しつつある第四次産業革命の文脈において、迅速で持続可能かつ包摂的な発展という目標を成功裏に達成するための前提条件です。
つまり、デジタル生産力の発展という文脈における生産関係の変革プロセスは、長期的かつ同期的なビジョンに基づく必要がある。まず第一に、理論体系と戦略方向において、デジタル生産力を新たな発展段階の中心的な原動力として、デジタル生産関係を積極的に規制すべき政策空間として明確に位置付ける必要がある。データインフラ、デジタル教育の発展、労働力の再訓練とスキル向上への重点的な投資は、デジタル変革の恩恵が公平かつ包摂的に分配されることを確保するための前提条件である。国家レベルでデジタル生産関係に関する専門調整機関を構築し、分野横断的な調整や多様な利害関係者との協議を行い、政策の断片化、単一分野化、あるいは重複を回避する必要がある。さらに、デジタル資産が重要な要素となる文脈において、データ所有モデル、デジタル産業・職業計画、価値分配メカニズムに関する更なる研究も戦略的方向性である。総じて、デジタル時代における生産関係の調整は歴史的な転換であり、社会全体の組織の再構築に貢献する。このプロセスには、あらゆる主体の参加、経済界の連帯と責任の共有、人々の参加、そして労働者の積極的な適応が不可欠です。デジタル経済における生産力の急速な動きに対応するための生産関係の再構築という道のりにおいて、発展と公平性、革新と安定性、経済効率と社会の持続可能性のバランスは、成功の重要な尺度となるでしょう。
出典: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/kinh-te/-/2018/1144902/cau-truc-lai-luc-luong-san-xuat-va-chuyen-doi-quan-he-san-xuat-trong-ky-nguyen-so--tiep-can-ly-luan-mac-xit-va-ham-y-chinh-sach-%28ky-ii%29.aspx
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