국회감찰 - 80년간의 동반과 창조의 발전

사설: 국회의 감독 활동은 호찌민 주석이 제1차 국회가 출범한 1946년부터 주도해 왔습니다. 지난 80년 동안 감독 활동은 끊임없이 혁신되어 왔으며, 국회가 정부를 지지하고, 각 역사적 시기의 국가 현실에 부응하며, 당의 지도 아래 어려움과 장애물, 그리고 "병목 현상"을 신속히 제거하여 국민의 이익을 위해 노력한다는 입장을 분명히 보여주었습니다.

국회 의 3대 기본 기능 중 하나인 국회의 기능 수행에 있어서의 혁신과 성과를 명확히 하는 데 기여하고자, 인민대표신문은 "국회 감독 - 80년간의 동반과 창조의 발전"이라는 제목의 기사를 연재합니다.

수업 1:

1946년 헌법 - 국회의 감독 활동의 기초

1946년 3월 2일 하노이 오페라 하우스에서 열린 제1차 국회 제1차 회의에 참석한 대표자들. 사진: 아카이브

1946년 헌법 채택과 함께 제1차 국민회의는 최고 국가 권력 기관의 감독 활동을 규정하고 그 토대를 마련했습니다. 국회에 대한 직접적이고 효과적인 감독 방식 중 하나인 질의응답 제도는 제1차 국민회의 제2차 회의부터 시행되었습니다. 호찌민 주석은 "국민회의는 8개월 이상의 임기를 가졌지만, 국가의 운명과 관련된 모든 문제를 다루면서 성숙하고 답변하기 어려운 질문을 던졌다"고 평가했습니다.

" 오래되고 대답하기 어려운 질문" 에서부터 ...

우리나라 최초의 헌법에는 국회의 감독 기능이 간략하게 규정되어 있어 국회 감독 활동의 토대를 마련했습니다. 따라서 주된 감독 대상은 정부입니다. 주요 감독 방식은 구두 또는 서면 심의, 그리고 신임 및 해임 투표입니다.

질의응답 활동은 제1회 국회 제2차 회의에서 진행되었습니다. 1946년 10월 31일, 국회 회의에 참석한 사람들은 하노이 오페라 하우스 2개 층을 가득 메워 우리나라 역사상 전례 없는 장면을 목격했습니다. 인민 대표들이 장관들에게 질문했고, 특히 호찌민 주석의 답변을 기다렸습니다.

당시 회의록에는 질문자와 답변자 명단이 명확하게 기록되어 있었습니다. 호찌민 주석과 정부 각료들은 국회 의원들의 80여 개 질문에 답변하며, 독립 초기 국가 정책 이행에 초점을 맞췄습니다. 질의는 매우 민주적인 방식으로 진행되어 자정까지 이어졌습니다.

호찌민 주석은 " 현 정부는 수립된 지 1년 남짓으로 아직 젊습니다. 8개월 넘게 임기를 마친 국회는 더욱 젊습니다. 그럼에도 국회는 국가의 운명과 관련된 모든 문제를 다루며 성숙하고 답하기 어려운 질문들을 던졌습니다. 이처럼 정치적 성숙도와 국가에 대한 관심을 가지고 있는데, 누가 감히 우리 국민에게 독립할 권리가 없다고 말할 수 있겠습니까? "라고 말했습니다.

다음으로, 1959년 헌법에서는 감독 주체를 확대하고, 동시에 국회의 감독 활동이 정부원, 최고인민법원, 최고인민검찰원의 업무에 대해 규정되도록 했습니다. 감독 주체를 더욱 확대하고, 국회상무위원회의 감독 활동을 통해 국회의 감독권을 강화했습니다.

1959년 헌법을 시행하면서 제2기(1960~1964년), 제3기(1964~1971년), 제4기(1971~1975년), 제5기(1975~1976년), 제6기(1976~1981년)의 국회 감찰활동이 점차 중시되었다.

특히 제7기(1981~1987)와 제8기(1987~1992)에는 국회가 주로 국회에 대한 감독을 담당하였는데, 부처별 국회 회기 보고서를 검토하고 지역감시단을 설치하는 형태에 중점을 두었다.

사회 문제 위원회 전 위원장인 응우옌 티 호아이 투(6선 국회의원, 6선부터 11선까지)는 이 시기를 회상하며 각 국회 회기는 보통 7~10일 정도만 지속되었고, 국회의 감독 활동은 주로 1년 또는 5년마다 국가 계획 이행에 대한 정부 보고서를 검토하는 방식으로 이루어졌다고 말했습니다.

"국회에 제출하기 위해 정부 보고서는 매우 신중하고, 사려 깊게, 그리고 방대한 데이터를 바탕으로 완벽하게 작성되었습니다. 국가 계획이었기 때문에 당시 정부 보고서에는 상세하고 꼼꼼한 수치들이 많이 포함되어 있었습니다. 보고서에는 직물 몇 미터, 소금 몇 톤, 설탕 몇 톤 등 국가의 모든 업무와 목표가 포함되었습니다."라고 응우옌 티 호아이 투 전 위원장은 말했습니다.

순서 및 절차와 관련하여, 각료회의 의장(후에 총리)이 국회에 보고서를 제출하는 것을 경청한 후, 기획예산위원회가 보고서를 제출하고, 국회 의원들이 대표단에서 논의합니다. 이어서 대표단은 대표단장(대개 대표단장)을 파견하여 국회 논의 보고서를 읽고 국가 계획 이행에 대한 의견을 제시합니다. 응우옌 티 호아이 투(Nguyen Thi Hoai Thu) 의원은 "당시에는 모든 국회 의원이 지금처럼 발언 등록을 하지 않았습니다."라고 말했습니다.

국회는 정부의 국가계획 보고서에 따른 감독 형태와 함께 최고인민법원과 최고인민검찰원의 보고서도 심의합니다.

...“가격-급여-돈”의 이야기와 국회의 감독 역할에 대하여

국회 감찰활동의 전환점을 이루는 중요한 사건 중 하나는 (제8대 국회 제10차 정기국회에서 국회의원들은 '물가-급여-돈' 정책 시행에 있어서의 오류와 미흡한 점을 질의하고 평가하는 데 주력했다.)

"가격-급여-돈"의 이야기를 회상하며, 사회문제위원회 전 위원장 응우옌 티 호아이 투는 이렇게 말했습니다. "우리는 '가격-급여-돈' 개혁 정책을 제안했습니다. 하지만 정부가 이를 시행하면서 '돈-급여-가격'으로 '퇴보'했습니다. 당시 돈은 급속도로 팽창했고, 물가는 치솟았지만 임금은 안정적이었습니다."

이러한 맥락에서 국회에서는 여러 국회의원들이 “가격-임금-화폐”에 대한 논문을 작성하여 국회사무처에 제출했습니다. 이는 논문이 국회에서 낭독되기 전의 “필수” 절차입니다.

전 위원장 응우옌 티 호아이 투는 당시 국회의원 다오 티 비우(꾸우롱성)가 문서의 첫 부분에서는 내용이 "승인"된 것처럼 읽히지만, 후반부에서는 공무원과 국민의 어려운 생활 상황을 대변하는 내용을 언급했던 것을 아직도 기억한다고 말했습니다. 봉쇄로 인해 생산된 상품이 판매되지 못하고, 시골에서는 쌀이 돼지에게 먹이로 주어지고, 공무원, 노동자, 직원들은 바구미와 썩은 쌀을 먹어야 했기 때문입니다.

2001년 1월 4일, 제1국회의원을 선출하는 첫 번째 총선거 55주년 기념 회의에 참석한 Nong Duc Manh 제9·10대 국회의장과 전 사회위원회 위원장 Nguyen Thi Hoai Thu 및 대의원들. 사진: 문서

"다오 티 비우 의원이 무슨 말을 하든 국회 의원들은 박수를 쳤습니다. 마지막으로 의원은 정부가 '돈-봉급-가격' 정책을 검토하고 수정하여 더 이상 시행할 수 없다고 제안했습니다. 당시 그의 연설은 의회와 전국에 큰 파장을 일으켰습니다."라고 전 위원회 위원장 응우옌 티 호아이 투는 회상했습니다.

8대 국회 임기 동안 지방자치단체와 사업체에서 발생한 사례에서 비롯된 또 다른 사례가 호치민 주석의 유언에 따라 농업세 면제에 관한 결의안이 의회에 제출되었습니다.

당시 국회는 국가가 매년 3조 VND의 농업세를 징수하고, 이를 면제할 경우 국가 예산에서 3조 VND가 부족할 것으로 추산했습니다. 이는 당시 전체 예산에서 엄청난 규모였는데, 보건 분야에 대한 투자만 해도 연간 3조 VND에 미치지 못했기 때문입니다.

마침내 정부의 제안을 바탕으로 국회는 결의안을 발표하여 협동조합, 생산법인, 농가에 대해 1년간 농업세를 면제하되, 1990년과 1991년 2년으로 나누어 매년 등기세의 50%를 면제하는 내용을 담았습니다. 이 결의안을 통해 국회는 호 아저씨의 유언에 명시된 지시를 이행했습니다.

국회 대의원들은 풀뿌리 운동에 충실하며, 농업세 감면 결의안이 국회에서 통과된 지 2년 만에 농민들이 그 어느 때보다 더 기뻐하고 있다는 것을 깨달았습니다. 어떤 이들은 "당과 국가, 그리고 호치민 아저씨가 국민에게 돈을 줬다"는 식으로 농민들의 삶이 크게 개선되었다고 말했습니다.

국회는 또한 농업세 징수액은 실제로 크지 않지만, 이러한 감면 및 감세로 인한 사회적 효과가 매우 커서 사회 분위기가 매우 들뜨고 있다는 점을 지적했습니다. 당시 국회 토론회에서 많은 대표단이 훌륭한 발표를 통해 농민들이 "일 년 내내 열심히 일하지만" 농사는 여전히 날씨에 전적으로 의존하고 때로는 먹을 것이 부족할 정도로 어려운 현실을 분명히 지적했습니다. 북부에서는 쌀을 생산하기 위해 추운 날씨에 깊은 진흙 속에 "발을 묻어야" 했기 때문에 국가에 농업세를 납부하는 것은 불합리했습니다. 따라서 우리는 쌀 농가에 대한 농업세율을 면제하거나 낮출 수 있는 다른 방법을 찾아야 했습니다.

전 위원장 응우옌 티 호아이 투는 "국민들이 세금 면제를 얼마나 기뻐하는지, 쌀 생산을 위해 얼마나 열심히 일하는지 국회는 지역과 기초적인 감독을 통해서만 알 수 있을 것"이라고 말했다.

감독 활동에서 주목할 만한 이정표는 1994년에 국회가 국회 회의의 질의응답 시간을 공개하여 국민이 라디오와 텔레비전 생중계를 통해 알고, 따르고, 평가할 수 있게 했다는 것입니다.

그 후, 제9대(1992-1997), 제10대(1997-2002), 제11대(2002-2007), 제12대(2007-2011), 제13대(2011-2016), 제14대(2016-2021) 그리고 현 제15대 임기를 거치면서 국회의 감찰 활동은 축적된 경험을 지속적으로 계승하고 증진시켜 민주주의를 증진하는 방향으로 전면적이고 더욱 강력하게 혁신을 거듭해 왔으며, 현실에 밀착하여 질과 효율성, 효과성을 날로 향상시켜 왔습니다. 이는 국민을 대표하는 최고 국가 권력 기관, 최고 대표 기관의 지위와 역할을 여실히 보여주었습니다.

출처: https://daibieunhandan.vn/giam-sat-cua-quoc-hoi-80-nam-dong-hanh-va-kien-tao-phat-trien-10390892.html