Auf Gemeindeebene herrscht Verwirrung, es fehlen Landexperten

Ausbau der Dezentralisierung, Veränderung des Managementdenkens

Die oben genannten Informationen wurden auf der Nationalen Schulungskonferenz zum Thema Dezentralisierung, Delegation von Befugnissen und Festlegung von Befugnissen im Landsektor vorgestellt, die am 1. August vom Ministerium für Landwirtschaft und Umwelt (MARD) organisiert wurde.

In seiner Rede auf der Konferenz sagte Herr Le Minh Ngan, stellvertretender Minister für Landwirtschaft und Umwelt: „Dies ist ein Ereignis von besonderer Bedeutung, das dazu beiträgt, die wichtigsten politischen Ziele von Partei und Staat im Bereich der institutionellen Reform umzusetzen, die Effektivität der staatlichen Landverwaltung zu verbessern und gleichzeitig eine solide Grundlage für die Umsetzung des zweistufigen Modells der lokalen Regierung in der kommenden Zeit zu schaffen.“

Seit dem Bodengesetz von 2003 wurde die Dezentralisierung auf lokaler Ebene schrittweise verbessert, doch erst das Bodengesetz von 2024 brachte einen wirklichen Durchbruch, da die meisten Aktivitäten wie Landzuteilung, Verpachtung, Änderung der Landnutzung, Rückgewinnung, Bewertung, Erteilung von Landnutzungsrechtszertifikaten usw. nunmehr vollständig umgesetzt sind.

Vizeminister Le Minh Ngan spricht auf der Konferenz. Foto: Khuong Trung.

„Dies ist ein grundlegender Wandel im Denken der Staatsführung, weg vom Mechanismus, ‚Dinge für andere zu tun‘, hin zu ‚Delegation und Aufsicht‘, im Einklang mit der Anweisung des Beschlusses Nr. 155-KL/TW vom 17. Mai 2025 des Politbüros “, sagte Herr Ngan.

Der stellvertretende Minister für Landwirtschaft und Umwelt räumte jedoch auch ein, dass die Umsetzung der neuen Vorschriften mit zahlreichen Schwierigkeiten verbunden sei, insbesondere auf Gemeindeebene, wo die Daten zwar direkt verarbeitet werden, es aber an Fachpersonal und Einrichtungen mangelt. „Bei der Dezentralisierung geht es nicht nur um die Übertragung von Macht, sondern auch um ein Umdenken. Dies ist ein langfristiger Prozess, der Zeit, Personal, Ausrüstung und institutionelle Abstimmung erfordert“, betonte er.

Um Hindernisse für die Basisarbeit schnell zu beseitigen, erklärte der stellvertretende Minister Le Minh Ngan, dass das Ministerium für Landwirtschaft und Umwelt zehn spezialisierte Arbeitsgruppen einrichten werde, die direkt vor Ort arbeiten.

Reduzieren Sie die Verfahren und definieren Sie die Zuständigkeiten klar

Frau Doan Thi Thanh My, stellvertretende Direktorin der Abteilung für Landverwaltung, erklärte auf der Konferenz, dass Dekret 151 einen Durchbruch bei der klaren Definition der Zuständigkeiten zwischen den Regierungsebenen darstelle. So wurden durch das Dekret elf Verwaltungsverfahren (eine Reduzierung um 16,67 %) abgeschafft, acht Geschäftsbedingungen im Landsektor gestrichen und acht Arten unnötiger Dokumente abgeschafft. „Ziel ist es, Rechtslücken bei der Umsetzung eines zweistufigen Kommunalverwaltungsmodells zu vermeiden“, sagte Frau My.

Bemerkenswert ist, dass Dekret 151 dem Volksrat der Provinzen die Befugnis übertragen hat, Flächennutzungspläne in zentral verwalteten Städten zu genehmigen, für die es keine Flächennutzungspläne auf Provinzebene gibt. Der Vorsitzende des Volkskomitees der Provinzen ist befugt, in vielen Sonderfällen zu entscheiden, beispielsweise über die Landvergabe ohne Versteigerung oder die Verpachtung ohne Ausschreibung, sofern die rechtlichen Voraussetzungen erfüllt sind.

Darüber hinaus werden einige Befugnisse dezentralisiert: 3 Befugnisse des Volksrates werden dem Provinzvolkskomitee übertragen; 5 Befugnisse des Volkskomitees werden dem Vorsitzenden des Provinzvolkskomitees übertragen; 2 Befugnisse des Provinzvolkskomitees werden der Provinzfachbehörde übertragen.

Auf der Konferenz erläuterte Frau Pham Thi Thinh, Leiterin der Abteilung für Landvermessung und -registrierung, die Verfahren zur Registrierung und Ausstellung von Landnutzungsrechtszertifikaten bei der Umsetzung der zweistufigen Kommunalverwaltung gemäß Dekret 151/2025/ND-CP.

Frau Thinh sagte, dass die Gemeinden dank der neuen Regelungen drei von 30 Grundbuchverfahren einsparen und 44/425 Tage bei der Bearbeitung der Unterlagen einsparen konnten. Umständliche und unnötige Dokumente wie die Bestätigung des Nichtstreitstatus, alte Vertragsformulare usw. wurden eliminiert.

Bei der Umsetzung eines zweistufigen Kommunalverwaltungsmodells dürfen keine rechtlichen Lücken offen bleiben. Illustrationsfoto: IT.

Eine wichtige Neuerung besteht darin, dass das Volkskomitee der Gemeinde bei der Ausstellung von Landnutzungszertifikaten keine Bestätigungen über Streitigkeiten oder die Landnutzungsplanung mehr verlangt. Das Verfahren besteht nun nur noch aus drei Schritten: Es erfolgt eine Abstimmung zwischen der öffentlichen Verwaltung, dem Volkskomitee der Gemeinde und der Steuerbehörde. Anschließend werden die Daten in die Landdatenbank eingetragen.

„Wir können die synchrone Landdatenbank nicht ohne die umfassende Beteiligung der Gemeinden fertigstellen. Dies ist eine dringende Anforderung, die vor dem 1. Dezember 2025 erfüllt sein muss“, erklärte Herr Ngan.

Um die Kommunen bei der erfolgreichen Umsetzung zu unterstützen, hat das Ministerium für Landwirtschaft und Umwelt eine einheitliche nationale Software ausgewählt, die eine Verbindung zur Landdatenbank herstellen kann. Vizeminister Le Minh Ngan forderte die Kommunen auf, dringend Statistiken über den Finanzierungsbedarf für Investitionen in die technologische Infrastruktur zur Landbewirtschaftung zu erstellen, insbesondere in den nordwestlichen, zentralen Hochland- und Zentralprovinzen, damit das Ministerium diese zusammenfassen und den zuständigen Behörden zur Prüfung und Unterstützung vorlegen kann.