Ändern Sie die Planung nicht willkürlich

N DIE ZEILEN, DIE ÄRGER VERURSACHEN

Die Folgen des Thu-Thiem-Vorfalls (Thu-Duc-Stadt, Ho-Chi-Minh-Stadt) sind bis heute spürbar. Die Regierungsinspektion kam zu zwei Schlussfolgerungen, dann kamen auch das Zentrale Inspektionskomitee und das Politbüro zu dem Schluss, dass viele hochrangige Führungskräfte im Zusammenhang mit dem Thu-Thiem-Projekt disziplinarisch belangt werden sollten. Die Klärung der Rechte der Menschen, deren Land innerhalb von 4,3 Hektar (in Bezirk 1, Bezirk Binh An, Distrikt 2, heute Thu-Duc-Stadt) außerhalb der Planungsgrenze liegt, aber von der Stadtregierung zurückgefordert wurde, ist jedoch noch nicht abgeschlossen.

Die willkürliche Planungsanpassung der Le Van Luong Straße ( Hanoi ) dauert schon seit langer Zeit an und hat viele Folgen hinterlassen.

Der Grund lag in der Anpassung der Thu-Thiem-Planung. Am 4. Juni 1996 unterzeichnete Premierminister Vo Van Kiet den Beschluss 367, mit dem er die Planung für den Bau des neuen Stadtgebiets Thu Thiem im Bezirk Thu Duc (heute Thu Duc City) mit einer neuen Stadtfläche von 770 Hektar, einem Umsiedlungsgebiet von 160 Hektar und einer Bevölkerung von 245.000 Menschen genehmigte. Am 16. September 1998 genehmigte das Volkskomitee von Ho-Chi-Minh-Stadt mit Beschluss Nr. 13585 die Detailplanung 1/2000, in der Fläche und Grenze willkürlich angepasst wurden, um 4,3 Hektar im Viertel 1, Bezirk Binh An, Bezirk 2, zu vergrößern. Die Regierungsinspektion und das Volkskomitee von Ho-Chi-Minh-Stadt räumten später ein, dass diese Anpassung nicht mit der vom Premierminister genehmigten Planung übereinstimmte.

Auch das 160 Hektar große Umsiedlungsgebiet, von dem fast 114 Hektar nicht in der vom Premierminister genehmigten Planung 367 enthalten waren, wurde vom Volkskomitee von Ho-Chi-Minh-Stadt gemäß der Detailplanung 1/500 zugeteilt, obwohl die Anpassung an die Detailplanung 1/2.000 nicht genehmigt worden war. Darüber hinaus teilte die Stadt bei einigen Projekten Land an Unternehmen ohne ordnungsgemäße Geschäftslizenz, ohne ordnungsgemäße Befugnis und ohne Versteigerung zu. Dies führte dazu, dass nicht genügend Land für die geplante Umsiedlung zur Verfügung stand und die genehmigte Planung nicht eingehalten wurde. Die Investitionen in den Bau des neuen Stadtgebiets Thu Thiem gerieten ins Stocken, und die Beschwerden der Bevölkerung dauerten lange an, konnten aber nicht gelöst werden. Die Stadtregierung räumte 2018 außerdem ein, dass der Schlüssel zu den Verstößen darin lag, dass die Stadt bei der Umsetzung der Anpassungen nicht streng vorgegangen war und nicht die Meinung des Premierministers eingeholt hatte.

Die festgefahrenen Situationen in langjährigen Landstreitigkeiten hängen meist mit den Bebauungsplänen zusammen. Ein Beispiel hierfür ist der Fall von Frau Nguyen Thi Kim Buu (Weiler 1, Gemeinde Song Trau, Bezirk Trang Bom, Dong Nai) und fast 50 Haushalten in den Gemeinden Song Trau und Dong Hoa (Bezirk Trang Bom). Die Haushalte gaben an, dass die ursprüngliche Planung des Bau Xeo-Industrieparks nicht das Land ihrer Familie, sondern nur den Kautschukwald der Dong Nai Rubber Company umfasste, die Investoren jedoch einen Weg fanden, ihnen ihr Land wegzunehmen. Unterdessen bekräftigte die Provinzregierung von Dong Nai, dass der Bau des Bau Xeo-Industrieparks „gesetzeskonform“ sei. Recht und Unrecht wurden nicht geklärt, man wusste nur, dass die Landbesitzer nach fast 20 Jahren immer noch eine Entschädigung ablehnten und weiterhin Klagen einreichten. Das von der Regierung zwangseroberte Land blieb verlassen.

Willkürliche Anpassung der Planung

Bei der Landnutzungsplanung geht es eigentlich um die Entscheidung, wofür Land genutzt werden soll. Landrückgewinnung und -umwandlung beginnen daher alle mit der Planung.

Im Jahr 2019 führte die 14. Nationalversammlung die oberste Aufsicht über die städtische Landplanung, -verwaltung und -nutzung durch. Der Aufsichtszeitraum war auf fünf Jahre begrenzt, von 2013, als das aktuelle Bodengesetz in Kraft trat, bis 2018. Der Umfang der Aufsicht beschränkte sich ebenfalls auf die städtische Landplanung, -verwaltung und -nutzung. Die Zahlen der Aufsichtsergebnisse gaben jedoch vielen Menschen Anlass zum Nachdenken.

Der Bericht des Überwachungsteams zeigt, dass es laut unvollständigen lokalen Berichten landesweit 1.390 Projekte mit ein- bis sechsfacher Anpassung der Planung gibt. Die angepasste Planung führt häufig zu einer Erhöhung der Höhe, der Anzahl der Stockwerke, der Grundfläche, der Aufteilung der Wohnflächen sowie einer Erhöhung der Baudichte und des Flächennutzungskoeffizienten. Damit einher geht eine Reduzierung der öffentlichen Grünflächen, der Flächen für technische Infrastruktur oder die Erweiterung von Gewerbe- und Bürogrundstücken um Wohnfunktionen, eine Erhöhung der Pachtdifferenzen, eine Steigerung der Baudichte und eine Erhöhung der Bevölkerungszahl.

Es gibt viele Beispiele für „zerfetzte“ Planung in Hanoi oder Ho-Chi-Minh-Stadt, die nun zu einem Dorn im Auge werden und viele Folgen haben, wie etwa im Stadtgebiet Linh Dam oder in der Le Van Luong Straße. Langfristig laxes Management hat dazu geführt, dass das Modellstadtgebiet Linh Dam, das für seine moderne Planung, synchrone Infrastruktur und ideale Bevölkerungsdichte bewundert wird, durch die Projekte des „Pflugmagnaten“ Le Thanh Than zerstört wurde. Ebenso hat die willkürliche Anpassung der Planung, die dazu führte, dass eine ein Kilometer lange Straße 40 Hochhäuser „tragen“ musste, die Le Van Luong Straße zur Frustration der Menschen in eine „Straße des Leidens“ verwandelt.

Die Nationalversammlung kam in ihrer darauf folgenden Aufsichtsresolution zu folgender Einschätzung: Die Qualität der Stadtplanung ist nach wie vor gering, es mangelt an Einheitlichkeit und einer langfristigen Vision, sie hält nicht mit der sozioökonomischen Entwicklung und der Geschwindigkeit der Urbanisierung Schritt, was zu zahlreichen Planungsanpassungen führt. In manchen Fällen erfolgen die Anpassungen willkürlich und richten sich nach den Interessen der Investoren, was Auswirkungen auf Umwelt, Landschaft, Architektur, technische Infrastruktur, Gesellschaft und die legitimen Interessen der Gemeinschaft hat.

Die Vorsitzende des Delegationsausschusses, Nguyen Thi Thanh, sagte in einer Sitzung des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung: „Manchmal reichen drei bis vier Personen aus, um die Planung anzupassen.“ Obwohl es sich nur um einen „Scherz“ handelte, spiegelt das, was Frau Thanh sagte, die willkürliche Anpassung der Planung wider, die schon seit langem für Frustration und Beschwerden sorgt.

Transparenz ist der Schlüssel

Das Hauptproblem liegt in der Transparenz der Planung und der Flächennutzungsplanung. Gleichzeitig gilt es, willkürliche Planungsanpassungen, insbesondere solche, die von Interessengruppen „überschattet“ werden, zu minimieren. Die politischen Anforderungen sind sehr klar, aber die Gestaltung und Umsetzung politischer Instrumente ist immer ein großes Problem.

Gemäß dem geltenden Bodengesetz muss die lokale Bodenplanung mit der Gemeinde und der Bevölkerung abgestimmt und nach Genehmigung der Planung veröffentlicht werden. Der erst Anfang April veröffentlichte Bericht „Vietnam Provincial Governance and Public Administration Performance Index (PAPI) 2022“ zeigte jedoch, dass weniger als 20 % der Befragten über die Bodenplanung in ihrer Gemeinde Bescheid wussten. In Da Nang lag dieser Wert sogar unter 10 %. Provinzen mit hohen Quoten wie Binh Duong und Thua Thien-Hue erreichten nur knapp 30 %. Es ist erwähnenswert, dass dieser Index seit der Erstellung des PAPI-Berichts vor über 10 Jahren auf einem niedrigen Niveau verharrt. Dies sind „sehr beunruhigende“ Zahlen. Dr. Dang Hoang Giang, der die Forschungsgruppe des zusammenfassenden Regierungsberichts zur Erfassung der öffentlichen Meinung zum überarbeiteten Bodengesetz vertrat, sagte, es habe mehr als 12 Millionen Kommentare aus der Bevölkerung gegeben, von denen sich mehr als 1 Million auf Planungs- und Landnutzungspläne bezogen. Seit den ersten Untersuchungen hat der Wirtschaftsausschuss, die für die Überprüfung des Bodenrechts zuständige Behörde der Nationalversammlung, wiederholt betont, dass bei der Konsultation und Veröffentlichung von Planungs- und Flächennutzungsplänen, insbesondere auf lokaler Ebene, die Grundsätze der Öffentlichkeit und Transparenz gewährleistet sein müssen. So soll vermieden werden, dass die Bevölkerung über Planungsänderungen, die bodenbezogene Rechte beeinträchtigen und zu Beschwerden führen können, im Unklaren gelassen wird. Insbesondere sollen Planungskarten und Flächennutzungspläne veröffentlicht werden, um die öffentliche Meinung einzuholen und die Öffentlichkeitsarbeit vielfältiger zu gestalten.

Diese Forderungen wurden teilweise angenommen. Der neueste Entwurf des Bodengesetzes, der der Nationalversammlung in der kommenden Mai-Sitzung vorgelegt werden soll, enthält präzisere Regelungen zu Inhalt, Fristen für die Einholung von Stellungnahmen, Veröffentlichung von Planungen, Flächennutzungsplänen und Planungsanpassungen. Mechanismen, Richtlinien und Gesetze werden immer vollständiger und perfekter. Die letzte Frage bleibt jedoch, ob die Regierung das Gesetz umsetzen will oder nicht. (Fortsetzung folgt)

Quellenlink: https://thanhnien.vn/khong-de-tuy-tien-thay-doi-quy-hoach-185230515212257958.htm