Kann die Nationalversammlung Gesetze erlassen, die „angemessen und vollständig“ sind?

Kürzlich bekräftigte der Vorsitzende der Nationalversammlung, Tran Thanh Man : „Die Nationalversammlung muss ihre Rolle angemessen und umfassend wahrnehmen.“ Diese einfache, direkte und bedeutungsvolle Aussage des Vorsitzenden Tran Thanh Man sowie die klare und entschlossene Anweisung von Generalsekretär To Lam werden in der Organisation und den Aktivitäten der Nationalversammlung konsequent umgesetzt, am deutlichsten vielleicht in der Gesetzgebung.

Gemäß der Verfassung (Artikel 69) gehören die Verfassungsgebung und die Gesetzgebung zu den wichtigsten Aufgaben der Nationalversammlung, neben der Entscheidungsfunktion über wichtige nationale Fragen und der Funktion der obersten Aufsicht über die Staatstätigkeit.

In der Verfassung (Absatz 1, Artikel 70) sind die verfassungsmäßigen und gesetzgeberischen Aufgaben der Nationalversammlung genauer festgelegt. Diese bestehen in der Ausarbeitung und Änderung der Verfassung sowie in der Ausarbeitung und Änderung von Gesetzen.

Dieser Artikel konzentriert sich auf die gesetzgeberische Rolle der Gesetzgebung und Gesetzesänderung, die gemeinhin als Gesetzgebung der Nationalversammlung bezeichnet wird.

Zunächst müssen wir mehr über das Gesetz sprechen. Das Gesetz, einschließlich des Kodex, wird uneingeschränkt als Rechtsdokument anerkannt, genauer gesagt als ein von der Nationalversammlung erlassenes und vom Präsidenten verkündetes Rechtsnormendokument mit der höchsten Rechtswirkung nach der Verfassung. Das Gesetz muss mit der Verfassung im Einklang stehen, und alle Rechtsdokumente im Rahmen des Gesetzes müssen mit der Verfassung und dem Gesetz im Einklang stehen.

Delegierte der 9. außerordentlichen Sitzung der 15. Nationalversammlung . Foto: Elektronisches Informationsportal der Nationalversammlung

Welche gesetzgeberische Rolle hat die Nationalversammlung laut Gesetz?

Erstens legt das Gesetz die Inhalte fest, die die Verfassung durch Gesetz regeln muss (*).

Darüber hinaus gibt es gemäß Artikel 70 der Verfassung über die Aufgaben und Befugnisse der Nationalversammlung auch Inhalte, die von der Nationalversammlung vorgeschrieben werden müssen, das heißt, die durch Gesetz oder Beschluss der Nationalversammlung vorgeschrieben werden müssen.

Viele andere Inhalte der Verfassung werden in offener, optionaler Weise bereitgestellt, sodass die Nationalversammlung Gesetze oder Resolutionen verkünden kann oder andere staatliche Stellen und Einzelpersonen befugt sind, untergesetzliche Dokumente zu verkünden, je nach Art des Problems und den Anforderungen an die Regulierung, welche Art von Rechtsdokument am geeignetsten ist.

In der Praxis werden diese Inhalte der Verfassung jedoch hauptsächlich durch Gesetze oder Beschlüsse der Nationalversammlung konkretisiert.

Zweitens institutionalisiert das Gesetz die Inhalte, die gesetzlich geregelt werden müssen, wie sie im Programm, in den Beschlüssen des Parteitags sowie in den Beschlüssen und Schlussfolgerungen des Zentralkomitees und des Politbüros festgehalten sind.

Drittens schreibt das Gesetz vor, dass der Staat seine Verpflichtungen zur Umsetzung internationaler Verträge, denen Vietnam angehört, internalisieren muss.

Viertens haben Behörden, Organisationen und Einzelpersonen zusätzlich zu den oben genannten Fällen das Recht, der Nationalversammlung gemäß Artikel 84 der Verfassung Gesetzesentwürfe und Gesetzesempfehlungen vorzulegen und können weitere Inhalte vorschlagen, deren Regelung durch Gesetz ihrer Ansicht nach notwendig ist, damit die Nationalversammlung diese prüfen und darüber entscheiden kann.

In unserem Land ist die Staatsgewalt vereinheitlicht. Daher ist eine klare, vernünftige und wissenschaftliche Arbeitsteilung, Koordination und Kontrolle zwischen den staatlichen Stellen bei der Ausübung der Gesetzgebungs-, Exekutiv- und Judikative-Befugnisse sowie die Dezentralisierung und Delegation von Macht zwischen der zentralen und lokalen Ebene nach dem Prinzip „Die Lokalität entscheidet, die Lokalität handelt, die Lokalität ist verantwortlich“ ebenfalls eine sehr wichtige Grundlage dafür, dass die Nationalversammlung bei der Gesetzgebung die richtige Rolle spielt.

Die Nationalversammlung und ihre gesetzgebenden Funktionen

Die Rolle der Gesetzgebung lässt sich leicht bestimmen, da sie über eine klare, spezifische und zunehmend perfekte verfassungsrechtliche Grundlage verfügt. Gleichzeitig ist die Rolle der Gesetzgebung ein Thema, das einer weiteren Analyse und Bewertung bedarf.

Einige Kriterien, die jedes Gesetz und das gesamte Rechtssystem erfüllen muss, um zu zeigen, dass die Gesetzgebungstätigkeit der Nationalversammlung abgeschlossen ist, können wie folgt angegeben werden:

Parteigeist, Verfassungsmäßigkeit, Wissenschaftlichkeit, Professionalität, Einhaltung der gesetzlich vorgeschriebenen Gesetzgebungsprozesse und -verfahren.

Die Vollständigkeit, Synchronisation, Einheitlichkeit, Konsistenz und Aktualität des Rechtssystems in Übereinstimmung mit der Ausrichtung und dem Gesetzgebungsprogramm auf der Grundlage der Gewährleistung des Rechts von Behörden, Organisationen und Einzelpersonen, Gesetzesentwürfe und Gesetzesempfehlungen gemäß den Bestimmungen der Verfassung einzureichen.

Vollständigkeit, Abdeckung des Regelungsbereichs, anwendbare Themen, Vorhersehbarkeit auftretender Situationen, Ausnahmen und Besonderheiten, die im Gesetz gelöst und behandelt werden müssen.

Die Grundsätze und der vernünftige Rahmen des Gesetzes gewährleisten eine stabile Anpassung und schaffen gleichzeitig Flexibilität bei der Verwaltung und Arbeitsweise der Regierung, der lokalen Behörden sowie der Arbeit der Justiz- und Rechnungsprüfungsbehörden.

Spezifität in notwendigen Fällen, Transparenz, leichte Verständlichkeit, Zugänglichkeit, Anwendung, Einhaltung des Gesetzes für relevante Einheiten und Vorhersehbarkeit und Vorhersehbarkeit für Produktions- und Geschäftsaktivitäten von Investitionen, um sicherzustellen, dass das Gesetz direkt und schnell in Kraft treten kann, ohne auf die Veröffentlichung zu vieler Leitdokumente für die Umsetzung warten zu müssen.

Seriosität, Fairness, Demokratie, Menschlichkeit, Humanismus, Fortschritt, Inklusivität und Entwicklungsförderung.

Nationaler Charakter, Modernität, internationale Integration.

Machbarkeit, Effektivität, Effizienz und Vollständigkeit.

Wie kann die Nationalversammlung ihre gesetzgebende Rolle ordnungsgemäß und umfassend erfüllen?

Auf dem von der Vietnamesischen Vereinigung für Verwaltungswissenschaften organisierten Workshop „Institutionelle Engpässe und bahnbrechende Lösungen für die Entwicklung“ wurde die Meinung vertreten, dass die Regelung, dass die Nationalversammlung Gesetze erlässt, falsch sei. Die Nationalversammlung könne keine Gesetze erlassen, sondern nur Gesetze verabschieden, die von der Regierung und den zuständigen Behörden, Organisationen und Einzelpersonen vorgelegt würden.

Dr. Nguyen Van Thuan, ehemaliges Mitglied des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung und ehemaliger Vorsitzender des Rechtsausschusses der Nationalversammlung, antwortete darauf, dass das Konzept „Die Nationalversammlung macht Gesetze“ bereits vom verstorbenen Generalsekretär und Vorsitzenden des Staatsrats Truong Chinh verwendet und in der Verfassung von 1980 zum Ausdruck gebracht worden sei.

In der Verfassungsgeschichte unseres Landes verwendete Präsident Ho Chi Minh zum ersten Mal das Konzept „Die Nationalversammlung erlässt Gesetze“, und dieses Konzept wurde in der Verfassung von 1959 festgehalten.

In vielen Ländern der Welt wird auch häufig das Konzept „Die Nationalversammlung ist ein gesetzgebendes Organ“ (Legislative Body) oder „Die Nationalversammlung ist ein gesetzgebendes Organ“ (Lawmaking Body) verwendet. Parlamentarier und Abgeordnete der Nationalversammlung werden oft auch als Gesetzgeber (Lawmakers) bezeichnet.

Wenn wir in unserem Land sagen, dass die Nationalversammlung Gesetze erlässt, bedeutet das nicht, dass die Nationalversammlung selbst Gesetzesentwürfe recherchiert, vorschlägt, entwickelt, bearbeitet, entwirft und zur Genehmigung (Verkündung) fertigstellt.

Die Verfassung legt fest, dass die Nationalversammlung Gesetze erlässt (Artikel 70) und dass Behörden, Organisationen und Einzelpersonen Gesetzesentwürfe vorlegen (Artikel 84). Die Regierung schlägt politische Maßnahmen vor und entwickelt diese, um sie der Nationalversammlung zur Entscheidung vorzulegen, und legt der Nationalversammlung Gesetzesentwürfe vor (Absatz 2, Artikel 96). Der Ständige Ausschuss und die Ausschüsse der Nationalversammlung prüfen Gesetzesentwürfe (Artikel 75 und 76). Die Nationalversammlung stimmt über die Verabschiedung von Gesetzen ab (Artikel 85). Der Präsident verkündet Gesetze (Artikel 85 und 88).

Gemäß der Verfassung enthalten das Gesetz zur Verkündung von Rechtsdokumenten aus dem Jahr 2015 und der Gesetzesentwurf zur Verkündung von Rechtsdokumenten aus dem Jahr 2025, der in naher Zukunft verabschiedet werden soll, spezifische Bestimmungen zur Gesetzgebung und Verkündung. Sie verdeutlichen, dass die Gesetzgebung der Nationalversammlung ein Prozess ist, der aus der Ausarbeitung, Genehmigung und Entscheidung über die Ausrichtung und das Gesetzgebungsprogramm der Nationalversammlung, der Beauftragung von Behörden, Organisationen und Einzelpersonen zur Ausarbeitung und Entwicklung von Richtlinien, dem Entwurf und der Vorlage von Gesetzesentwürfen sowie der Prüfung und Abgabe von Stellungnahmen zur Prüfung und Entscheidung durch die Nationalversammlung besteht.

Daher ist der Begriff „Gesetzgebung durch die Nationalversammlung“ im weitesten Sinne zu verstehen, als ein Prozess, an dem viele der oben genannten Behörden, Organisationen und Einzelpersonen beteiligt sind und die Verantwortung dafür tragen. Dabei spielt die Nationalversammlung unter der Führung der Partei und in Verantwortung gegenüber dem Volk die federführende Rolle und ist die Behörde mit der endgültigen Entscheidungsbefugnis.

In der von der Partei initiierten, geführten und gelenkten Revolution der Rationalisierung des Organisationsapparats wird unsere vietnamesische Nationalversammlung eine bahnbrechende Entwicklung in Richtung Rationalisierung – Stärke – Effizienz – Wirksamkeit – Leistungsfähigkeit erleben, in der richtigen Rolle und umfassender als zuvor arbeiten und bereit sein, in eine neue Ära der Entwicklung der vietnamesischen Nation einzutreten.

(*) In den Artikeln 14, 19, 20, 21, 22, 27, 31, 47, 54, 55, 80, 96, 101, 105, 107, 108, 110, 111, 112, 113, 117, 118 und 119.

Vietnamnet.vn

Quelle: https://vietnamnet.vn/quoc-hoi-co-the-lam-luat-dung-vai-tron-vai-2371738.html