Novelle des Stadt- und Landplanungsgesetzes: Synchronisierung, Beseitigung von Defiziten, Übernahme von Errungenschaften

Am Morgen des 9. September leitete der stellvertretende Premierminister Tran Hong Ha ein Treffen mit Ministerien und Zweigstellen, um Berichte anzuhören und Kommentare zum Gesetzentwurf zur Stadt- und Landplanung (überarbeitetes Gesetz) und zum Resolutionsentwurf des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung zur städtischen Klassifizierung und zu Leitdokumenten (Resolutionsentwurf) abzugeben.

Der stellvertretende Premierminister Tran Hong Ha leitete eine Sitzung, um Kommentare zum Gesetzentwurf zur Stadt- und Landplanung (geändert) abzugeben; zum Resolutionsentwurf des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung zur städtischen Klassifizierung und zu Leitdokumenten – Foto: VGP/Minh Khoi

Die Planung muss mit dem Stadtmanagement und der Infrastrukturentwicklung verknüpft werden.

Laut dem stellvertretenden Ministerpräsidenten regelt das aktuelle Planungsgesetz die meisten Arten der Planung: die nationale, regionale, provinzielle und sektorale Planung. Parallel dazu gibt es jedoch noch das Gesetz zur Stadt- und Landplanung und das Baugesetz, die viele Inhalte im Zusammenhang mit der Stadt- und Landplanung regeln.

Dies hat zur Folge, dass im selben Gebiet – einer Provinz, einer Gemeinde, einem Bezirk … – viele Pläne nebeneinander existieren: Flächennutzungsplanung, Bauplanung, Stadt-Land-Planung, Zonenplanung … Die Situation „ein Gebiet, viele Pläne“ macht die Verwaltung und Zuteilung von Landressourcen, Humanressourcen, Ressourcen … kompliziert und undurchführbar.

Darüber hinaus muss die Planung laut Gesetz in der richtigen Reihenfolge erfolgen: von der Generalplanung über die Zonenplanung bis hin zur Detailplanung. In der Realität gibt es jedoch vielerorts nur eine Generalplanung und erst viele Jahre später wird die Zonenplanung festgelegt, wodurch die Detailplanung gegenstandslos wird. Dieser umgekehrte Prozess führt zu Staus und sogar Konflikten bei der Projektumsetzung.

„Planung sollte ein wissenschaftliches Instrument zur Zuweisung und Nutzung von Ressourcen sein, aber derzeit gibt es Überschneidungen und Widersprüche, die bei Tausenden von Projekten im ganzen Land zu Problemen führen“, betonte der stellvertretende Premierminister.

Der stellvertretende Ministerpräsident schlug zwei Ansätze zur Änderung des Gesetzesentwurfs vor. Einer davon besteht darin, die Stadt- und Landplanung als umfassende Raumplanung zu entwickeln, die andere Planungsformen (wie Flächennutzungsplanung, Provinzplanung, Stadtplanung) ersetzen kann. Diese Planung muss die allgemeine Planung, die Zonenplanung und die Detailplanung für städtische Gebiete, Provinzen und Städte umfassen.

Zweitens geht es darum, die Stadt- und Landplanung in die übergeordnete Planung (Provinzplanung, nationale Masterplanung) zu integrieren. Dann wird die Generalplanung der Provinzen und der zentral verwalteten Städte die Hauptplanungsrolle spielen, wodurch die Situation der Erstellung vieler paralleler Pläne eingeschränkt wird.

Der stellvertretende Ministerpräsident wies außerdem darauf hin, dass Stadtplanung nicht von Stadtmanagement und technischer Infrastruktur, insbesondere Wasserversorgung und Abwasserentsorgung, getrennt werden könne. „Eine Stadt ohne Infrastruktur kann nicht als echte Stadt betrachtet werden. Planung muss mit Managementarbeit verknüpft werden, als Instrument des Entwicklungsmanagements“, betonte er.

Der stellvertretende Ministerpräsident ist der Ansicht, dass die Beibehaltung zweier Rechtssysteme – eines für die allgemeine Planung und eines für die Stadt- und Landplanung – überdacht werden müsse. Er brachte folgende Frage zur Sprache: Wenn die Stadt- und die Landplanung jeweils eigene Merkmale aufweisen, können diese in ein Kapitel des Planungsgesetzes integriert werden, anstatt sie parallel zu belassen und so Konflikte zu verursachen.

Bezüglich des Inhalts der Kriterien für die städtische Klassifizierung forderte der stellvertretende Premierminister die Redaktion (Bauministerium) und die Delegierten auf, die praktischen und wissenschaftlichen Grundlagen zu analysieren und zu klären, um diese in einer Resolution des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung zu verankern. „Die Kriterien für die städtische Klassifizierung müssen gründlich wissenschaftlich erforscht, direkt in Gesetze umgesetzt und zur rechtlichen und wissenschaftlichen Grundlage für die Planungsarbeit werden“, schlug der stellvertretende Premierminister vor.

„Diese Änderung muss darauf abzielen, das Denken zu ändern und die Mängel des städtischen und ländlichen Planungssystems gründlich zu beheben“, schloss der stellvertretende Premierminister.

Verkürzen Sie den Prozess, rationalisieren Sie Planungsaufgaben

Stellvertretender Bauminister Nguyen Tuong Van berichtet bei der Sitzung – Foto: VGP/Minh Khoi

In seinem Bericht auf der Sitzung sagte der stellvertretende Bauminister Nguyen Tuong Van, die Hauptziele dieser Überarbeitung seien die Vervollkommnung des städtischen und ländlichen Planungssystems und die Klärung der Beziehung zum nationalen Planungssystem und zur Sektorplanung.

Im Einklang mit dem Zwei-Ebenen-Regierungsmodell werden Umfang und Themen der Planung klar definiert, anstatt wie bisher auf Verwaltungseinheiten (Städten, Gemeinden, Gemeinden) zu basieren.

Klären Sie die Planungsebenen, verkürzen Sie den Prozess von der Generalplanung bis zur Verwaltung, vermeiden Sie Formalitäten und stellen Sie die Machbarkeit bei der Projektumsetzung sicher.

Synchronisieren Sie die Planungsarten, gewährleisten Sie einheitliche Grenzen zwischen städtischen Gebieten, Wirtschaftszonen, nationalen Tourismusgebieten und anderen Funktionsbereichen. Stärken Sie gleichzeitig die Dezentralisierung, klären Sie die Zuständigkeiten der einzelnen Regierungsebenen und vereinfachen Sie die Verwaltungsverfahren.

Der Planungsprozess kann verkürzt werden. Früher musste der Prozess von der Generalplanung über die Flächennutzungsplanung und anschließend über die Detailplanung erfolgen. Dank digitaler Technologie und vollständig integrierter Daten gibt es heute nur noch zwei Ebenen: die Generalplanung (einschließlich der Flächennutzungsinhalte) und die projektbezogene Detailplanung.

Darüber hinaus werden Planungsaufgaben rationalisiert, unnötige Verfahren entfernt und nur die Anforderungen als „Überschriften“ für die Beratungsforschung beibehalten. Dies soll Verzögerungen reduzieren und die Projektimplementierungszeit verkürzen.

Ein wichtiger neuer Punkt ist eine stärkere, aber flexible Dezentralisierung. Die Gemeindeebene kann die Planung unabhängig genehmigen, wenn sie über ausreichende Kapazitäten verfügt. In abgelegenen Gebieten, wo dies nicht gewährleistet ist, wird die Provinzebene direkt unterstützen und entscheiden.

Vizeminister Nguyen Tuong Van bekräftigte, dass die Stadt- und Landplanung umfassende technische, wirtschaftliche und soziale Kriterien sowie Baustandards umfasst. So gelten beispielsweise für jedes Stadtgebiet, je nach Einstufung, spezifische Regelungen für Grünflächen, Verkehrsinfrastruktur und soziale Infrastruktur. Daher kann diese Planungsart viele andere Pläne, einschließlich Flächennutzungspläne, ersetzen.

„Es handelt sich um ein technisches und wissenschaftliches Instrument, das eng mit der Raumzuweisung und der Festlegung spezifischer Projekte und Arbeiten verknüpft ist; es handelt sich nicht nur um allgemeine Wachstumsindikatoren“, betonte Vizeminister Nguyen Tuong Van.

Vorschlag von Kriterien für eine der neuen Situation entsprechende städtische Klassifizierung

In Bezug auf den Resolutionsentwurf zur städtischen Klassifizierung erklärte das Bauministerium, das Ziel bestehe darin, die Qualität der Planung, die Infrastruktur und das Niveau der Stadtentwicklung zu bewerten. Dies sei mit der Notwendigkeit verbunden, die Umwandlung von einer Kommune in einen Bezirk oder einer Provinz in eine Stadt direkt der Zentralregierung zu prüfen.

Das Klassifizierungssystem umfasst zahlreiche Kriterien und Standards, die sowohl Produkte als auch Inputs für die Planungsarbeit sind. Auf dieser Grundlage schlägt das Ministerium drei Hauptgruppen von Kriterien zur Bewertung der städtischen Klassifizierung vor: Rolle, Lage und Funktion (politisches, administratives, wirtschaftliches, kulturell-soziales, allgemeines oder spezialisiertes Zentrum); Urbanisierungsgrad (Bevölkerungsgröße, nichtlandwirtschaftlicher Arbeitsanteil, Verhältnis Stadt-Land-Bevölkerung); Grad der Infrastrukturentwicklung und des landschaftsarchitektonischen Raums (technische Infrastruktur, soziale Infrastruktur, Organisation des Entwicklungsmanagements).

Basierend auf drei Kriteriengruppen wird das Städtesystem des gesamten Landes in vier grundlegende Gruppen unterteilt: Nationale zentrale Stadtgebiete (Städte, die direkt der Zentralregierung unterstehen, den höchsten Entwicklungsstand aufweisen, eine führende Rolle spielen und sogar die regionale Ebene erreichen); Regionale zentrale Stadtgebiete (mit interprovinzieller und regionaler Rolle); Provinzielle zentrale Stadtgebiete; Stadtgebiete niedrigerer Ebene, die mit Gemeinden und Bezirken verbunden sind.

Die Kriterien dienen den lokalen Behörden außerdem als Orientierungshilfe, um zu vergleichen und festzustellen, was vorhanden ist und was fehlt, und so Investitionsprogramme und -pläne entsprechend der Roadmap zu erstellen.

Da es keine eigenständigen städtischen Verwaltungen (Provinzstädte, Gemeinden, Townships usw.) gibt, hat das Bauministerium neue Kriterien zur Bestimmung des Umfangs und der Grenzen städtischer Gebiete vorgeschlagen. Diese basieren auf der Bevölkerungsgröße und der Fläche und sind mit einem System technischer Normen und Vorschriften verknüpft. Dabei muss es sich um Orte mit hoher Bevölkerungsdichte, einem hohen Anteil nichtlandwirtschaftlicher Arbeitskräfte und einer angemessenen technischen und sozialen Infrastruktur handeln.

Der stellvertretende Ministerpräsident betonte, dass die Kriterien für die städtische Klassifizierung umfassend, synchron und mit klarer Ausrichtung angegangen werden müssten. Sie müssten „weitergeführt und zur Grundlage für die Entwicklung einer Stadt-Land-Planung werden, statt sich nur auf vorhandene Planungen zu verlassen.“ „Diese Kriterien sind der Input, der den Prozess der Erstellung eines Bildes der Stadtentwicklung leitet, und das im gegenwärtigen Kontext, in dem wir hinsichtlich der Grundlagen und Methoden mit vielen Schwierigkeiten konfrontiert sind“, sagte der stellvertretende Ministerpräsident.

Delegierte sprechen auf der Tagung - Foto: VGP/Minh Khoi

Bei dem Treffen betonte Tran Ngoc Chinh, Vorsitzender der Vietnam Urban Development Planning Association, dass die Änderung des Gesetzes über Stadt- und Landplanung dringend erforderlich und von großer Bedeutung für die nationale Entwicklung sei. Das Gesetz müsse modern gestaltet werden, den nationalen Anforderungen und der internationalen Integration entsprechen und mit den anzupassenden nationalen Masterplänen synchron sein. Es müsse an das Zwei-Ebenen-Regierungsmodell angepasst und sorgfältig recherchiert werden, um den Markenwert, die Geschichte und die Kultur vieler bekannter Städte wie Hoi An, Da Lat, Vinh usw. zu bewahren.

Dr. Ngo Trung Hai, Generalsekretär des vietnamesischen Städteverbands, erklärte, der Prozess der Änderung des Stadt- und Landplanungsgesetzes müsse Mängel beseitigen und Initiativen der lokalen Bevölkerung ermöglichen, ohne jedoch die städtische Raumstruktur zu verzerren, die nach natürlichen und historischen Gesetzen geformt und entwickelt wurde. Bleibt die lokale Planung auf Gemeinde-/Bezirksebene federführend, könnten praktische Konflikte entstehen, etwa durch Platzmangel für Friedhöfe, Deponien, Abwasseraufbereitung usw., was zu Schwierigkeiten bei der Verwaltung und Koordination führe.

Unter Berufung auf internationale Erfahrungen schlug Dr. Ngo Trung Hai die Einrichtung eines von der Provinz eingesetzten Stadtverwaltungsgremiums oder eines bezirks- oder kommunenübergreifenden Rates vor, um die Planung auf einer gemeinsamen räumlichen Ebene zu koordinieren und so Fragmentierung und Lokalität zu vermeiden.

Vertreter der Vietnamesischen Architektenvereinigung spricht auf der Tagung – Foto: VGP/Minh Khoi

Unterdessen erklärte Dr. Luu Duc Hai, Direktor des Instituts für Stadtforschung und Infrastrukturentwicklung (Vietnam Construction Association), die grundlegende Lösung bestehe darin, die Provinzregierung mit der Verwaltung, Übernahme und weiteren Ausrichtung der Entwicklung bereits geplanter Stadtgebiete zu beauftragen und diese innerhalb der derzeitigen Verwaltungseinheiten schrittweise zu reurbanisieren.

Darüber hinaus ist eine Stadt kein Sektor, sondern ein Ort, der wirtschaftliche, soziale, technische und soziale Infrastrukturfaktoren vollständig integriert. Daher muss die Stadtplanung gesamträumlich sein, während die Sektorplanung richtungsweisend sein muss.

Die führenden Politiker der Stadt Hai Phong sprechen bei dem Treffen – Foto: VGP/Minh Khoi

Die Vorsitzenden der Volkskomitees von Hanoi und Haiphong stimmten dieser Meinung zu und schlugen vor, dass die Stadt- und Landplanung als sektorübergreifende Raumplanung für die Entwicklung betrachtet werden müsse, ohne sie auf eine sektorale Planung zu verallgemeinern. Stattdessen müssten Managementmechanismen und -instrumente ergänzt werden, die der Realität großer Städte nach Zusammenschlüssen und Umstrukturierungen angemessen seien.

Die Verantwortlichen des Ministeriums für Kultur, Sport und Tourismus, des Ministeriums für Information und Kommunikation sowie des Gesundheitsministeriums waren sich einig, dass diese Gesetzesänderung sorgfältig und langfristig geprüft werden müsse und in zwei parallele Richtungen gehen müsse: die Entwicklung ländlicher Gebiete zu städtischen Gebieten und die Erhaltung und Entwicklung bestehender städtischer Gebiete, auch wenn diese keine administrative Rolle mehr spielen.

Das Gesetz muss mit anderen Beschlüssen und Plänen synchronisiert werden und einen Rechtskorridor schaffen, um grüne, intelligente und nachhaltige Stadtgebiete zu entwickeln, kulturelle und historische Werte zu bewahren und den Lebensbedürfnissen der Menschen gerecht zu werden.

Der stellvertretende Minister für Kultur, Sport und Tourismus, Hoang Dao Cuong, schlug vor, dass es einen separaten Mechanismus für städtische Gebiete mit kulturellem, historischem oder historischem Wert wie Hue, Ha Long, Da Lat, Sa Pa usw. geben sollte.

Rechtliche Grundlagen für Management und Entwicklung von Stadt-Land-Systemen

Der stellvertretende Premierminister erklärte, dass das geänderte Gesetz sowohl bestehende Errungenschaften und Vermächtnisse bewahren als auch alte Mängel beseitigen müsse, um eine Phase moderner, nachhaltiger Stadt-Land-Entwicklung einzuleiten, die dem neuen Kontext angemessen sei – Foto: VGP/Minh Khoi

Zum Abschluss des Treffens wies der stellvertretende Premierminister Tran Hong Ha darauf hin, dass der Gesetzgebungsprozess im Bereich der Stadt- und Landplanung in jüngster Zeit viele Einschränkungen aufweise, von inkonsistentem Bewusstsein über fragmentiertes Denken bis hin zu einer losen Methodik. Dies habe zu einem sich überschneidenden, widersprüchlichen und unverständlichen Rechtssystem geführt, das die Entwicklung behindere.

Gleichzeitig bildet das Gesetz zur Stadt- und Landplanung die rechtliche Grundlage für die Verwaltung und Entwicklung des Stadt-Land-Systems in den kommenden Jahrzehnten, steht in direktem Zusammenhang mit der nationalen Entwicklung und muss grundlegend und synchron ausgebaut werden, um die derzeitigen Mängel gründlich zu überwinden.

Vor diesem Hintergrund muss die Gesetzesänderung drei Hauptziele verfolgen. Erstens muss das Gesetz die Konsistenz und Einheit mit dem Zwei-Ebenen-System gewährleisten, verbunden mit Dezentralisierung und Machtdelegation, und langjährige Mängel konsequent beheben. Zweitens muss das Gesetz die Errungenschaften der Vergangenheit berücksichtigen: Hunderte von Stadtgebieten wurden geschaffen, zahlreiche Regionalpläne und sozioökonomische Entwicklungsstrategien sind nach wie vor wirksam und können nicht geleugnet oder abgeschafft werden, sondern müssen überprüft und entsprechend angepasst werden. Und schließlich muss das Gesetz eine moderne Entwicklung ausrichten, einen Masterplan für das landesweite Stadt-Land-Netzwerk erstellen, Stadtgebiete nach wissenschaftlichen Kriterien klassifizieren, Prognosefähigkeit besitzen und die Lebensqualität präzise widerspiegeln.

Der stellvertretende Ministerpräsident betonte, der Schlüssel liege in einer klaren Definition der Stadt- und Landplanung als nationale oder sektorale Planung sowie in der Festlegung der wissenschaftlichen Grundlagen und des Rechtsstatus. Die Klassifizierung besonderer Stadtgebiete, Stadtgebiete des Typs I, II, III und IV, dürfe nicht allein auf der Bevölkerungszahl oder der Baudichte beruhen, sondern erfordere eine Reihe qualitativer Kriterien, die von kultureller und architektonischer Identität, Anpassung an den Klimawandel, intelligenten Stadtgebieten und digitaler Transformation bis hin zu Verkehrsplanung, unterirdischen Räumen sowie medizinischen, pädagogischen, kulturellen und sportlichen Einrichtungen reichen. Das geänderte Gesetz müsse zudem Entwicklungsmodelle wie kompakte Stadtgebiete, ökologische Stadtgebiete, intelligente Stadtgebiete, Stadtgebiete mit Verkehrswegen (TOD), Satellitenstadtgebiete usw. klar definieren, um eine langfristige Ausrichtung zu gewährleisten.

Der Vizepremier interessiert sich besonders für die Inhalte der ländlichen Planung, denn „in einer zentral verwalteten Stadt gibt es immer noch ländliche Gebiete, daher kann die Stadtplanung nicht vom ländlichen Raum getrennt werden.“

Das Gesetz muss Dichte, Wirtschaftsstruktur, landwirtschaftliche Nutzflächen, Umwelt, Infrastruktur und ländliche architektonische Identität klären und für jede Region geeignete Entwürfe vorsehen. Dies ist nicht nur eine Voraussetzung für eine nachhaltige Entwicklung, sondern schafft auch Landfonds für die zukünftige Urbanisierung.

Aufgrund der angesprochenen Probleme forderte der stellvertretende Ministerpräsident das Bauministerium auf, eine Arbeitsgruppe aus Experten der zuständigen Ministerien und Zweigstellen einzurichten, die gemeinsam mit dem Ministerium die theoretischen Grundlagen, die Praxis, den Umfang, die Themen, die Struktur und den Inhalt des Gesetzes überprüfen und neu definieren, der Regierung Bericht erstatten und der Nationalversammlung Empfehlungen unterbreiten soll.

Der stellvertretende Premierminister erklärte, das geänderte Gesetz müsse sowohl die bestehenden Errungenschaften und das Erbe bewahren als auch alte Mängel beseitigen, um eine neue Phase moderner, nachhaltiger Stadt-Land-Entwicklung einzuleiten, die dem neuen Kontext gerecht wird. Wichtige, grundsätzliche Fragen müssten legalisiert werden, während die Regelung technischer und detaillierter Fragen der Regierung übertragen werde. Die Kriterien für die Einstufung als Städte müssten klar ausgearbeitet werden und könnten in die Resolution der Nationalversammlung oder ihres Ständigen Ausschusses aufgenommen werden, um eine Grundlage für eine sofortige Umsetzung zu schaffen.

Laut Chinhphu.vn

Quelle: https://baothanhhoa.vn/sua-doi-luat-quy-hoach-do-thi-va-nong-thon-dong-bo-khac-phuc-bat-cap-ke-thua-thanh-qua-260997.htm