合併対象となる地方自治体には別個の仕組みが必要

コンサルティング-sap-xep-a.jpg — ノンソン郡とクエソン郡の合併計画を立案したコンサルティング部門の代表者が、関係する分野や地域からの意見を集めるため、会議で講演した。写真：N.D

地区合併計画

クアンナム省には、ヒエップドゥック郡とノンソン郡の2つの郡レベルの行政区画（DVHC）があり、2023年から2025年にかけて再編が予定されています。クエソン郡は2026年から2030年にかけて再編が予定されています。

省人民委員会は、2023～2025年期間における省内の地区および社級の行政単位の配置に関する基本計画を策定し、評価と承認のために内務省に提出する前に、専門機関に、2023～2025年期間の配置対象となる地区級の行政単位の現状を評価するよう指示した。

これに基づき、クアンナム省はヒエップドゥック郡を（特別な理由により）編入しないことを提案し、ノンソン郡とクエソン郡を合併してクエソン郡を設立する計画を決定した。

内務省のチャン・ティ・キム・ホア局長によると、2023年から2025年にかけてクアンナム省における行政単位の配置に関する広報活動、動員、政策は国民から高い支持を得ており、中央政府が定めたロードマップに沿って手順と手続きが実施されている。

内務省の公式発表によると、クアンナム省は2024年7月31日に中央政府に事業全体を提出し、審査を受けた。しかし、省は目標である6月30日までに中央政府への提出を完了するよう努めている。

内務省が6月1日に組織した関係部局および地方自治体の意見を募る協議体が提案したプロジェクト草案によると、ノンソン郡の自然面積全体および人口規模（自然面積は^471.64km2 、基準の55.49%、人口規模は35,438人で44.30%に達する）とクエソン郡（自然面積は^257.46km2 、基準の57.21%、人口規模は104,128人で86.77%に達する）を合併し、クエソン郡（自然面積は729.10km2、基準の112.70%、人口規模は139,566人で131.07%に達する）を設立する。

プロジェクトを開発しているコンサルティング部門の代表者によると、ノンソン郡とクエソン郡の合併の法的根拠と必要性を分析したこの計画は、2023年7月19日付の国会常任委員会通知第2646号の指示に従い、2023～2025年の期間と2026～2030年の期間の間で、郡およびコミューンレベルの行政単位の配置の継続性を確保するものである。

社会経済発展の要件を満たすとともに、両地域の潜在力と優位性を効果的に活用します。両郡は共にかつての郡から発展したため、ノンソン郡とクエソン郡を元の状態のまま合併しても、国防や安全保障に影響はなく、人々の生産活動や経済活動にも大きな影響はありません。

画像-sap-xep-2.jpg — 地元のリーダーたちが意見を述べ、プロジェクトの草案を作成する。写真：N.D

短期的な支援政策が必要だ。

2023年初頭、ノンソン郡とヒエップドゥック郡を統合して新たな郡行政区を設立するという計画が報じられた際、ノンソン郡の幹部、党員、住民から多くの懸念の声が上がった。これは現実にそぐわないため、住民の移動は道路が不便で、距離も遠く、道路を開通させるか、新たな郡行政区の中心をヒエップホア・ヒエップトゥアン村（現在のヒエップドゥック村）の地域に移転する必要がある。

会議で、ノンソン郡党委員会書記のクアン・ヴァン・ゴック氏は、懸念は避けられないものの、基本的には郡の幹部、党員、そして住民はノンソン郡とクエソン郡の合併計画を強く支持し、同意していると述べた。住民は、合併後の郡レベルの行政区画の名称と、クエソン郡ドンフー町への事務所の設置に同意している。

ノンソン郡の指導者たちが最も懸念しているのは、行政区画の再編後の住民生活の確保です。規模は小さいものの、2008年の分離以来、道路、電力、病院、学校などのインフラ整備に十分な投資が行われ、社会保障にも重点が置かれ、住民の生活は着実に改善されてきました。貧困率は計画を上回るペースで年々減少しており、現在までにノンソン郡では仮設住宅の撤去が完了しています。

「ノンソン郡は現在、山岳地帯という特別な制度を享受しています。ケソン郡に合併されれば、住民にとって不利な状況は解消されます。したがって、この計画案では、中央政府に対し、合併後のケソン郡西部の5つのコミューンと町を対象に、社会保障に関する独自の制度を検討するよう勧告する必要があります」とゴック氏は述べた。

ノンソン郡人民委員会のグエン・ヴァン・ホア委員長は、以前は各行政単位がそのように予算を割り当てていたが、現在、合併した行政単位の平均予算配分を計算すると、非常に不適切になると述べた。

このプロジェクトの提案では、未完成のインフラプロジェクトや社会保障に不可欠なインフラへの継続的な投資の条件を整えるため、余剰人員を解消するための5カ年ロードマップなど、統合された公共サービス部門に一定期間資金を割り当てるための別個のメカニズムを中央政府が持つべきという勧告が明確に述べられている。

地区レベルの行政単位の統合後の住民に対する行政手続きの取り扱いの問題について、ホア氏は、当初は書類を調整する手続きのため住民のニーズが非常に高くなるだろうと述べた。

「余剰人員が多数存在するため、ノンソン地区にワンストップショップモデルのような作業部会を設置することを検討する必要があります。この作業部会は、土地や政策などに関する書類の調整手続きを一定期間受け付け、処理することで、住民の安心感を高めることができます。住民のニーズが低い場合は、この作業部会を地区に撤退させるべきです。プロジェクトには、実施の基盤となる提言を盛り込むべきです」とホア氏は提案した。

ソース