欧州連合の子どもの権利戦略

過去30年間、子どもの権利に関して世界中で多くの成果が達成されてきたにもかかわらず、国連児童の権利条約（CRC）は依然として、貧困、不平等、差別という3つの大きな課題を抱え、「岐路」に立たされています。これらの3つの課題は、世界中の多くの地域において、子どもの権利の実現を妨げています。

同時に、世界の子どもたちは、オンライン上の危険から気候変動の影響、子どもの権利（特に最も疎外されている子どもたちの権利）に関する疑問の高まり、そして最も重要なCOVID-19パンデミックの健康、 経済、社会への影響に至るまで、生存と幸福に対する新たな驚くべき脅威に直面しています。

EUは、子どもの権利保護の取り組みにおいて世界をリードする地域の一つとして、子どもの権利を促進するために多くの措置を講じ、さまざまな規則を発行してきました。

[キャプション id="attachment_586506" align="alignnone" width="836"] EUは、子どもの権利を促進するために多くの措置を講じ、様々な規制を制定してきました。（写真：Vietnam Law）[/caption]

子どもの権利に関する法的枠組み

EUは長年にわたり、子どもの権利に対するより一貫したアプローチへと移行してきました。特に、子どもの権利は当初、人の移動の自由といった特定の政策分野に基づいて構築されていました。2000年以降、EUは、EU基本権憲章、EU諸条約、そして欧州委員会の包括的なコミュニケーション、特に2006年の「子どもの権利に関するEU戦略に向けて」、2011年の「子どもの権利に関するEUアジェンダ」、そして2021年3月の「子どもの権利に関するEU戦略」に基づいて、一定の調整を行ってきました。

2011年のEU子どもの権利アジェンダは、子どもの権利をEUのあらゆる政策分野に統合するという大きな前進を示しました。現在のEU子どもの権利戦略は、これらの成果を基盤としています。子どもを含む関係者からの意見を踏まえ、現在のEU戦略は、子どもの権利に関する6つの分野におけるEUの行動優先事項を定めています。これらの分野には、 政治・民主生活への参加権、社会経済的包摂の権利、保健・教育、子どもに対する暴力の撲滅と子どもの保護の確保、子どもの正義と公平性、情報・デジタル社会における子どもの安全、そして世界中の子どもたちの支援、保護、エンパワーメントが含まれます。

この戦略は、脆弱な状況にある子どもたちや、複合的な差別に直面している子どもたちなど、特定の子どもたちの集団の具体的なニーズを網羅しています。また、EUの政策立案において「子どもに優しい文化」を構築するために、関連するすべてのEU政策、法律、資金提供プログラムにおいて子どもの権利を促進することを目指しています。

EUは子供たちのために何をしているのでしょうか?

子どもたちの生活の質を確保するという問題に関しては、貧困削減の責任は加盟国にあるものの、EUはこの分野で行動する意欲を強めている。

欧州委員会（EC）は2013年に「子どもへの投資：不利な状況の悪循環を打破する」勧告を発表しました。この勧告は、加盟国が子どもたちの適切な資源と質の高い、かつ手頃な価格のサービスへのアクセスを改善するための指針を示しています。また、EUにおける子どもと家族に関する政策分野におけるモニタリング、情報交換、協力についても規定しています。

EUは社会権を保障するため、児童福祉に特別な配慮を払っています。EUの文書は、児童貧困との闘いが今日の欧州社会の最重要課題であることを強調し、児童養護と支援を欧州機関、加盟国、社会パートナー、その他の利害関係者の共通の責任として位置付けています。

2021年に採択された関連する社会行動計画は、2030年までに少なくとも500万人の子どもを含む1500万人を貧困から救い出すことを目指している。

その後、2022年9月にECは新たな欧州ケア戦略を提案しました。この戦略には、「貧困や社会的排除のリスクがある子ども、障害や特別な支援が必要な子どもと、子ども全体の間の教育格差をなくす」ことに重点を置き、質が高く手頃な価格の幼児期のケアと教育を提供するための目標の改訂が含まれています。

2022年11月現在、約15のEU加盟国が子どもの権利に関する国家行動計画を採択しており、この問題に関する共通目標を実行するためのEUのさらなる力を高めています。

[キャプション id="attachment_586507" align="alignnone" width="768"] 子どもの貧困対策は、今日のヨーロッパにおける最重要課題です。（写真：ロイター）[/caption]

EUは、子どもを暴力や虐待から守る取り組みの一環として、人身売買、性的虐待、搾取、児童ポルノなど子どもに対するその他の形態の暴力を排除し、こうした犯罪の被害者に対する支援を改善するための法律を採択した。

同時に、ECはこの問題に関するいくつかの行動戦略を検討し、提案しました。特に、2021～2025年の人身売買対策戦略では、EUにおいて児童が人身売買の共通の標的グループであり、このグループに対する支援ツールの改善が必要であることが強調されています。この戦略には、児童を支援するための財政支援を提供するというコミットメントが含まれています。

さらに、オンラインとオフラインの両方での児童虐待への包括的な対応を目的とした「児童性的虐待対策戦略2020～2025」も採択された。

EUはまた、児童性的虐待と闘うための2つの新しい法律を採択した。これには、オンライン上の児童性的虐待と闘うためのユーロポールの権限を強化することや、オンライン通信サービスプロバイダーが自主的に問題を検出し報告することを許可する、2024年8月まで有効な暫定規制などが含まれる。

2022年5月、ECはこの問題に関する恒久的な規則を提案した。この規則は、ネットワークプロバイダーにサービス上の児童性的虐待コンテンツを報告し、削除することを義務付けるものとなる。

EUが懸念しているもう一つの問題は、特にヨーロッパが移民にとって魅力的な「目的地」であるという状況において、移民の子供たちの権利の保護である。

EUは加盟国と協力し、この分野における政策を積極的に実施してきました。現在のEUの政策と法的手段は、移民申請の受理と処理の条件を含め、児童移民の保護のための枠組みを規定しています。

保護者のいない未成年者に関する行動計画（2010～2014年）は、保護者のいない児童移民のニーズへの意識を高め、的を絞った行動を促進してきました。欧州移民アジェンダとその実施状況に関するコミュニケーションにおいても、移民中の児童の保護という課題が取り上げられています。しかしながら、児童を含む移民および庇護申請者の到着数の増加は加盟国に圧力をかけ、現行の枠組みの欠陥を浮き彫りにしています。EU児童の権利戦略および統合と包摂に関する行動計画2021～2027は、EUに到着する児童、特に保護者のいない児童は、社会統合のための支援が必要であることを強調しています。

最後に、意見を表明し参加する権利について、EUは近年、子どもたちの意見が確実に表明されるよう、様々な措置を講じてきました。特に、子どもに優しい司法制度の取り組みを通して、司法制度の整備に重点を置いています。EUの取り組みには、刑事訴訟で容疑者または被告人となった子どもたちに対する特別な保護措置の整備も含まれています。

さらに、EUは被害者権利戦略2020～2025を策定しており、児童が犯罪被害者となった場合には、その最善の利益と権利を考慮しなければならないという一般原則を強調している。

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