二層制政府：気概を試し、草の根のリーダーシップ能力を確証する

二層制地方自治モデルの導入は、行政改革における大きな一歩であり、行政機構の合理化にとどまらず、特に草の根レベルの職員の思考力、能力、そして奉仕精神に新たな要求を突きつけるものである。特に、コミューンや区の指導者は変革の最前線に立っており、課題を抱える一方で、能力と気概を証明する場でもある。

Báo Lâm Đồng•17/08/2025

ドゥック・チョン村での活動を視察するグエン・ホア・ビン常任副首相とラムドン省の指導者たち。写真：N・ギア

1.二級地方自治モデルが正式に運用されてから1か月半以上が経ち、全国および特に省内の世論、幹部、党員、人民は、特に人民と直接接触し、日常の重要な行政手続きのほとんどを処理する社区レベルと区レベルの実施の有効性に特別な注目を払っています。

当初は、好ましい兆候が見られました。地方自治体は組織機構の整備を迅速に完了し、行政運営を円滑に進め、業務の中断を回避しました。新たな行政体制は、受動的な行政から能動的なサービスへ、管理から開発創造へと移行しました。特に、公務サービスセンター（PASC）をコミューンレベルに導入したことは、行政改革における重要なポイントとみなされており、住民が居住地で迅速かつ便利に公共サービスにアクセスできるようにしています。

タンリン村では、中央本部に加え、村から20km離れた場所に書類受付窓口が設置されており、遠隔地の住民の利便性向上に役立っています。TTPVHCCの職員は、土地、戸籍、政策など、幅広い分野に精通しており、書類の受理と処理を円滑に進めるための環境を整えています。土地分野の専門家であるグエン・タン・トゥ氏は、「新しいシステム、新しいソフトウェア、そして手続きの変更により、当初は困難が生じることは避けられません。しかし、受付職員は規則をしっかりと把握し、最初から適切な案内を行い、移動を制限し、処理の遅延を回避する必要があります」と述べています。初期の成果は非常に良好で、タンリン村のTTPVHCCは1,500件以上の書類を受け付け、予定処理率は99.9%に達しています。

タンリン村に限らず、自発性、責任感、そして継続的な学習の精神は多くの地域で共通しています。スオイキエット村では、文化社会局の職員はわずか6名ですが、高齢者政策、民族・宗教問題の解決から、新学期の準備、デジタルトランスフォーメーション、疾病予防管理など、多岐にわたる業務を担当しています。文化社会局のレ・ティ・キム・フオン副局長は、「私たちは人員と業務を明確に割り当てています。法令176号に基づく高齢者支援の方針に基づき、村落と集落と積極的に連携し、書類の準備や現地での確認を指導しています。そのため、村落に到着したら、確認するだけで済みます。」と述べています。

業務量は増加し、求められるものはますます高まる一方で、すべての地域が十分なインフラと人材を備えているわけではありません。しかし、多くの職員は不満を漏らすことなく、困難を乗り越えようと努力を続けています。ドンコー村人民委員会事務局長のグエン・ティ・フオン氏は次のように述べています。「私たちは1ヶ月以上もの間、昼食を抜いて働き、子供たちが寝静まった夜に帰宅しています。しかし、私たちは明確に『使命は何よりも大切だ』と定めています。」

ドンコー村人民委員会副委員長のグエン・ゴック・ヴー氏は、「これは集団の組織力、適応力、そして奉仕精神を総合的に試す試練です。私たちは共にこれをやり遂げる決意です」と述べた。

2.依然として困難はありますが、困難を乗り越える道筋は徐々に形を整え、初期の甘い果実を実らせています。大げさなスローガンは必要ありません。人々の満足こそが、行政サービスの有効性を示す最も明確な証拠です。タンリン村では、チュウ・ティ・リンさん（タンタン村）が相続登記の赤本作成に訪れました。手続きはまだ完了していませんが、彼女は満足しています。「職員は十分な説明をしてくれ、明確にメモを取り、丁寧な指示をしてくれました。必要なときに連絡できるよう電話番号まで残してくれました。とても安心しています。」

一方、グエン・ヴァン・ニアさん（タンリン村ラックホア村）は、社会保障給付の受給決定を受け、興奮気味にこう語った。「もう遠くまで行かなくて済みます。子どもたちが詳しい指示をくれたので、すぐに手続きができました。3日以内に結果が分かります。」

省内の多くの地域の住民からも、コミューンや区に来ると具体的な指示が与えられ、書類も迅速に受け取られるという声が上がっています。こうした小さな、しかし実践的な変化は、住民と地方自治体の間の信頼関係の構築と強化に貢献しています。

行政改革において、国民の満足度こそが最終的かつ最も公正な尺度です。二層制政府が国民を中心とせず、草の根レベルの人々が思考から行動へと転換しなければ、あらゆる政策は机上の空論に終わってしまいます。省人民委員会のホー・ヴァン・ムオイ委員長はかつて率直にこう指摘しました。「近年、職員の能力と資質が、時として、そして場合によっては、必ずしも完璧ではないことが明らかになりました。職員は能力を向上させ、積極的に障害を排除しなければなりません。国民に直接関わるあらゆる事柄は、国民に不満を抱かせることなく、誠心誠意、全力を尽くして取り組まなければなりません。」これは、ト・ラム書記長の「今こそ考え方を変え、国民の問題を積極的に解決しなければならない」という指導精神を体現しています。

グエン・ホア・ビン副首相は、省内124の村、区、特別経済区の指導部にメッセージを送り、「二層制政府を組織するのは、単に機構を合理化するだけでなく、人民により近づき、より良く人民に奉仕するためです。そして、その役割を担うのは、村や区の同志たちです」と述べました。副首相はまた、実践における草の根幹部の役割の重要性にも特に注目し、「初期段階は常に困難に満ちており、特に人的資源やインフラが不足している遠隔地の村ではなおさらです。しかし、そのような状況においてこそ、村レベルの幹部の果敢に考え、果敢に行動し、人民のために身を捧げる精神が最も明確に発揮されるのです」と指摘しました。

二層制政府は運用されているものの、末端職員の質の向上という長期的な課題は依然として課題として残されています。私たちは主観的にならず、中央委員会が示唆したように「現状に甘んじる」べきではありません。なぜなら、これは党組織の能力への挑戦であるだけでなく、末端幹部一人ひとりの政治的気概、公共倫理、そして人民への奉仕精神を試すものでもあるからです。

出典: https://baolamdong.vn/chinh-quyen-2-cap-thu-thach-ban-linh-khang-dinh-nang-luc-lanh-dao-co-so-387695.html