中間層の削減 - 機構の合理化：遅らせることのできない機会

我が党は、 政治体制機構の組織と再編の核心的役割を認識し、中間層の削減、組織構造の最適化、公共機関の運営の質の向上が戦略的かつ突破的な課題であるという観点を明確にしています。

第12期党中央委員会決議第18-NQ/TW号の実施状況を周知・総括する全国会議。（写真：グエン・ダン）

機構の合理化は、コスト負担の軽減のみならず、政治システムの指導、管理、実施能力の向上というより重要な目標にも合致しています。これは、国民により良く奉仕する、効果的で効率的かつ透明性の高い機構を構築するだけでなく、創造性を促進し、政治システムにおける各個人と組織の役割を強化することにもつながります。ベトナムは、 科学技術の急速な発展、特に第4次産業革命の成果と、進行中のグローバル化の潮流に「追いつき、共に進歩し、突破し、追い越す」ために、力強く変革を遂げています。国家繁栄の時代において、煩雑で多層的な機構は、管理の柔軟性を低下させるだけでなく、資源の浪費や、党と国家の指導に対する国民の信頼を低下させるリスクをもたらすことを、我が党は明確に認識しています。

制度の合理化は、コスト負担の軽減だけでなく、政治システムの指導力、管理能力、そして実行能力の向上というより重要な目標にも合致しています。これは、国民にとってより役立つ、効果的で効率的かつ透明性の高い制度を構築するだけでなく、創造性を促進し、政治システムにおける各個人と組織の役割を促進することにもつながります。

国家発展時代を迎え、政治体制の機構改革を進めるという政策は、一時的なものではありません。これは、我が党の革命的歴史の遺産を継承し、推進するものであり、戦略的一歩であり、国家の持続可能な発展、自立、そして自力更生を促進するための第一の選択です。政治体制の機構改革を緊急に実行するという精神は、2017年10月25日付の決議第18/NQ-TW号の要約に始まり、党中央委員会とト・ラム総書記によって一貫して示されてきました。ト・ラム総書記は、党機関の組織改革に重点を置き、真に知的中核、「参謀本部」、そして国家機関を率いる先鋒となるよう、以下の任務を明言しました。機構改革を発展の「障害」とならないようにする。重層的な機構改革は、しばしば官僚主義を招き、業務処理の遅延を招き、国家資源に不必要な負担をかけることになる。中間層は、情報伝達において遅延や歪みを引き起こし、不正確で、時宜にかなわず、非現実的な経営判断につながります。行政機構の合理化は、人員や行政単位の削減にとどまらず、各機関・組織の機能と業務を最適化し、統一的な方向へ配置し、重複機能を解消することで、経営の透明性と効率性を高めることに重点を置いています。同時に、経営におけるデジタル技術の活用とデジタルトランスフォーメーションは、従来の仲介機関への依存を最小限に抑え、指導者と人々の直接的な交流を促進することを目指しています。これは、スピード、正確性、透明性が経営管理において重要な役割を果たすデジタル時代において、避けられない流れです。行政機構の合理化は、経営の有効性と効率性を向上させるだけでなく、資源を節約し、現代の国家統治における持続可能性を高めることも目的としています。重要な課題への資源の集中、重点分野の発展の優先化、不要な管理コストの最小化に役立ちます。合理化によって節約された予算は、公共事業への投資、社会サービスの質の向上、人々の生活の向上に役立ち、ひいては国家の急速かつ持続可能な発展の促進に貢献します。もう一つの重要な目標は、テクノロジーツールを活用し、公共サービスの質の向上と継続的な向上を図り、透明性が高く、現代的で、人々に優しい行政体制を構築することです。デジタルプラットフォーム、ビッグデータ、人工知能は、行政サービスの管理、意思決定、そして迅速かつ正確な提供を支援します。これにより、行政手続きの複雑さが軽減されるだけでなく、透明性が高まり、汚職、権力の濫用、そして国家管理におけるその他の欠陥が抑制されます。行政機構が効果的かつ透明に運営されれば、政治システムに対する人々の信頼が強化され、社会的なコンセンサスが生まれ、発展の原動力となります。ト・ラム書記長は特に、「国家機関を弱小官僚の隠れ家としない」ことを強調しました。そのため、行政機構の合理化は、質の向上に重点を置き、任務を果敢に遂行し、責任を担い、献身的な姿勢を持ち、実務を完遂する能力を持ち、特に強い政治的意思と職業倫理を備えた、専門的で献身的な職員、公務員、公務員のチームを構築する必要があります。中間レベルの削減 - 機構の合理化：遅らせることのできない機会「中央が率先して示し、地方が応じる」というモットーの下、機構の合理化と中間レベルの削減のプロセスは、中央から地方レベルまで広く実施されている。政府、首相、地方は、行政機関の再編、機能とタスクの重複の最小化、人員の合理化のために、多くの決議、決定、指令、および具体的な行動計画を発表している。 内務省の報告によると、近年、数百のコミューンレベルの行政単位と数十の部レベルの機関が合併・統合された。したがって、2019年から2021年の期間には、8つの省市の21の地区レベルの単位が合併し（8つの地区レベルの単位が削減）、45の省市の1,056のコミューンレベルの単位が合併した（561のコミューンレベルの単位が削減）。一部の省市では、類似機能を持つ部署を統合することで中間階層を削減し、業務効率を向上させる新たな組織モデルを積極的に試行しています。また、国家管理における情報技術の活用とデジタルトランスフォーメーションも推進されています。多くの機関や組織がオンライン行政管理システムを導入し、ビッグデータを活用して意思決定の効率を高め、行政機構をはじめとする組織への負担を軽減しています。例えば、第3レベルおよび第4レベルのオンライン公共サービスは、個人や企業が直接官庁に出向くことなく行政手続きを行えるようにし、時間とコストを節約しています。しかし、成果が得られた一方で、中間階層の削減と組織の合理化には依然として多くの限界があります。顕著な問題の一つは、実施プロセスにおける同期の欠如と不一致です。一部の地域では、機関や行政単位の統合が科学的かつ実践的な根拠に基づいて行われておらず、業務負荷の増大や調整の困難につながっています。現在までに、45省市のうち35省市で、地域内の各レベルの行政境界記録および地図の整備、調整、補充が完了していません。行政単位の数は削減されたものの、機能や業務はそれに応じた効率化が進んでおらず、職員や公務員に業務が集中し、公共サービスの質に影響を与えるリスクが生じています。さらに、変化への恐怖と地方の利益保護も、機構の効率化における大きな障壁となっています。一部の機関や組織は、権力、利益、あるいは現職の喪失を恐れ、削減や統合を躊躇しています。これは、実施プロセスの内部停滞を引き起こし、実施の進捗を遅らせ、改革政策の有効性を低下させています。人的資源の面では、給与体系の効率化にも多くの困難が伴います。一部の地方では人員削減が実施されましたが、職員や公務員の質の向上にはまだ繋がっていません。その結果、職員数は削減されたものの、機構の業務能力は向上せず、場合によっては低下さえしています。主な原因は、機構再編後の人材育成計画の欠如であり、多くの幹部や公務員が新しい環境での業務要件を満たせていない状況につながっています。さらに、情報技術の活用は強力に進められているものの、全国的に均一ではありません。多くの地域、特に遠隔地では、近代的な管理ソ​​リューションを適用するための技術インフラが未だに不足しています。このため、行政改革の効果には地域間で大きな格差が生じ、全国規模での中間組織の縮減と行政機構の合理化によるプラス効果が薄れています。中間組織の縮減と行政機構の合理化の実施は、固有の制約に加え、客観的な要因にも左右されます。具体的には、現行の法制度の複雑さにより、実施段階における行政単位の整理・統合が困難になっています。多くの法規制が重複しており、各レベル・各部門間の権限と責任が明確でないことから、実施プロセスに混乱が生じています。これらの問題を克服するためには、今後、より包括的かつ協調的な解決策が必要です。まず、行政機構の組織に関する法的枠組みの整備を促進し、各レベル・各部門間の機能分担の統一性と透明性を確保する必要があります。これにより、中間組織の縮減と行政機構の合理化を効果的に実施するための確固たる法的基盤が整備されるでしょう。次に、行政改革における情報技術の活用を強化する必要があります。特にインフラ整備が困難な地域において、デジタルプラットフォームへの投資、共通データベースの構築、最新の管理システムの導入は、仲介業者への依存を減らし、行政運営の効率性を向上させるのに役立ちます。さらに、定期的な研修と開発を通じて、幹部と公務員の質の向上にも重点を置く必要があります。透明で公正な採用政策を実施し、行政機関で働く人々が職務要件を満たす能力、倫理観、責任感を備えていることを保証する必要があります。最後に、関係者、特に国民と企業の参加による合意と支持を構築する必要があります。行政改革は、国民の利益を中心とし、すべては国民のために行われるべきであり、それによって信頼と支持を生み出し、実施プロセスをより円滑に進めなければなりません。政治システムの機構を革新し、合理化し、効率的で効果的なものにするために、引き続き努力する必要があります。中間層の削減と機構の合理化は、党と国家がグローバル化とデジタル変革の文脈における社会経済発展の要求に応える効果的な行政体制を構築するための戦略的解決策として位置づけている重要な課題の一つである。しかし、真の効果を上げるためには、以下の解決策を同時に展開する必要がある。第一に、政治システム機構の合理化に関する法的枠組みと政策を整備する。まず第一に、そして最も重要なステップの一つは、政治システム機構、特に行政機構の組織に関する法的枠組みと政策を整備することである。明確で透明性のある法的文書を整備し、各階層・各部門間の機能、任務、権限の科学的かつ合理的な分担を確保する。同時に、重複する規制や不適切な規制を排除し、行政負担を軽減する必要がある。所管官庁は、中間組織の削減、類似機能を持つ部署・事務所の統合、不要な職位や部署の削減に重点を置き、機構の再編に関する具体的な政策を策定する必要がある。第二に、情報技術とデジタル変革の活用を強化する。行政機関の業務プロセスを最適化し、運用効率を向上させるためには、電子文書システム、オンライン公共サービス、ビッグデータプラットフォーム（ビッグデータ）、人工知能（AI）、クラウドコンピューティング、IoTなど、オンライン管理システムを同期的に導入する必要があります。特に、全国共通データベースの構築・整備は、意思決定プロセスにおける中間段階への依存度を低減するのに役立ちます。さらに、地方、特に遠隔地における技術インフラへの大規模な投資を行い、技術ソリューション導入の同期化と効率化を図る必要があります。第三に、行政機関の再編を推進します。組織再編は、中間段階を削減し、行政機関を合理化するために必要なステップです。 政府は、各省庁、支局、地方自治体に対し、各部署の機能と業務を見直し、評価し、合理化できるステップを特定するよう指示する必要があります。類似の機能と業務を担う機関を統合したり、不適切となった部署や事務所を廃止したりすることで、行政機関の合理化と効率化が促進されます。併せて、中央から地方へ、あるいは上級から下級への分権化、権限委譲、不要業務の移譲を徹底する必要がある。これにより、中間レベルの業務負荷を軽減し、地方自治体の自主性と責任感を高めることができる。第四に、幹部、公務員、公務員の資質を向上させる。幹部の採用、任命、評価、研修の業務を革新し、真に有能で適格な人材を重要なポストに選抜する必要がある。同時に、幹部の勤労精神と責任感を鼓舞するため、仕事の成果と報酬を連動させた透明性の高い業績評価メカニズムを構築する必要がある。幹部と公務員が新たな状況における職務の要求に応えられるよう、研修プログラムを編成し、管理、技術、専門技能の深化を図る必要がある。第五に、社会の合意と支持を形成する。機構の合理化プロセスの目標、意義、そしてメリットについて、十分かつ透明性のあるコミュニケーションを行うことで、政府機関、社会団体、企業、そして国民を含むすべての関係者から社会の信頼と支持を醸成することができます。さらに、フィードバックメカニズムを構築し、国民、企業、そして社会団体からの意見を迅速に収集することで、政策を迅速に調整し、現実との整合性を確保し、最大限の効率性を実現する必要があります。第六に、継続的な評価と改善。最後に、中間層の削減と機構の合理化は継続的なプロセスと捉え、継続的な監視、評価、そして改善が必要です。政府と管理機関は、実施結果を定期的に検証し、長所と短所を分析して経験から学び、改善策を提案する必要があります。さらに、改革が目標を達成するための重要な要素として、具体的な成果測定基準を設定することが挙げられます。これには、業務処理時間、人々の満足度、運営コスト、そして改革によってもたらされる社会経済効率といった指標のモニタリングが含まれます。中間層の削減と機構の合理化は、イノベーションと統合の時代における国家発展の要求を満たすための戦略的ステップです。これは、もはや先延ばしにすることのできない特別な任務であるだけでなく、国家運営の有効性と効率性を向上させ、持続可能な社会経済発展を促進し、国際舞台におけるベトナムの役割と地位を確固たるものにするための鍵でもあります。成功のためには、政治システム全体の共同の努力と合意、社会資源からの支援、そして課題を克服する決意が必要です。合理化され、効率的で、効果があり、効率的な機構は、進歩の象徴であるだけでなく、国家が力強く発展し、近い将来、強く繁栄するベトナムを築くという願望を実現するための前提でもあります。

トラン・マイ・フオン - Nhandan.vn

出典: https://nhandan.vn/giam-tang-nac-trung-gian-tinh-gon-bo-may-thoi-co-khong-the-cham-tre-post849312.html