尹錫悦政権下の韓国の国家安全保障戦略は15年前の文書と類似点もあるが、注目すべき新たな特徴も数多くある。
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| 韓国の新しい国家安全保障会議（NSS）は、日本を重要な隣国とみなし、国家安全保障や経済などの分野での協力を求めている。（出典：内閣広報室） |
先週、韓国は尹錫悦（ユン・ソクヨル）大統領の下で初めて国家安全保障戦略（NSS）を発表した。隣国である日本や同盟国である米国とは異なり、NSSは毎年発表される文書ではなく、李明博（イ・ミョンバク）大統領（2008年）、朴槿恵（パク・クネ）大統領（2014年）、文在寅（ムン・ジェイン）大統領（2018年）、そして今回の尹錫悦（ユン・ソクヨル）大統領（2023年）のように、各大統領の任期中に一度だけ発表される。
各バージョン間の4〜5年のギャップは、大統領の任期の早い時期に発表されることが多いため、この文書は一貫性があり、韓国大統領の1任期中の課題と目標を定義することを目的としていることを意味している。
NSS全体を通して繰り返し取り上げられている問題の一つは、朝鮮半島の安全保障状況です。今、この問題はかつてないほど重要になっています。しかし、韓国の2023年NSSは、それだけを扱っているわけではありません。
古き響き、新たなアプローチ
まず、この文書のタイトルは「自由、 平和、繁栄のための世界的に重要な国」であり、故李明博大統領時代の国家安全保障戦略「グローバル・コリア」の名称を想起させる。2009年に発表されたこの文書はわずか39ページで、最近発表された107ページの文書よりもはるかに短い。しかし、この文書は、自由貿易、多国間主義、平和維持、気候変動といった課題において、韓国が国際舞台でより積極的かつ影響力のある役割を果たすための指針となっている。
この点において、新たな国家安全保障戦略（NSS）は、安全保障環境評価で示された優先事項に反映されているように、同様の取り組みを目指しています。従来のスタイルに従い、朝鮮半島情勢から始めるのではなく、NSS第2章ではこの問題を最後に取り上げています。
代わりに、報告書は世界安全保障の予備的な評価から始まり、「かつては数百年に一度しか発生していなかった危機が、今や同時に発生している」と指摘している。「国家」と「国際」の境界線がますます曖昧になり、安全保障と開発の結びつきがますます強まっていることを指摘し、報告書は米中競争、韓国のような貿易国にとって極めて重要なサプライチェーンの混乱、そして非伝統的な安全保障上の課題など、いくつかの主要な外的課題を挙げている。
一方、第3章、第4章、第5章では、ワシントンおよび戦略的パートナーとの同盟の強化、国際秩序の強化、防衛力の強化を通じてこれらの課題に対処するソウルの計画を概説している。
これらのセクションは、過去数ヶ月間に発表された政策文書の内容と多くの類似点を有しています。例えば、「自由で平和かつ繁栄したインド太平洋戦略」（2022年12月）や「2022年国防白書」（2023年2月）などが挙げられます。半導体から防衛、低排出エネルギー生産に至るまで、インド太平洋地域と世界の勢力均衡における韓国の役割は、これまで以上に重要になっています。
しかし、経済安全保障と新たな安全保障上の課題への対処に関する第7章と第8章では、最近の「経済的強制」やサプライチェーンの混乱の事件が韓国の台頭を阻害する可能性があることを示唆しており、ソウルは従来の関係を維持しながら新しいパートナーとの関係構築に取り組むことを余儀なくされていると認めている。
価値観に基づく外交
特に、韓国の新国家安全保障戦略本部は、今後の外交の焦点は「価値観に基づく外交と国益を追求する実利的な外交の同時推進」であると述べた。
しかし、この二つの目標の対比を見分けるのは容易であり、南北関係を扱った第6章はその最も明確な例です。1年前の大統領選挙における尹錫悦（ユン・ソクヨル）氏の勝利は、前政権による南北和解への努力の失敗に一部起因していました。そのため、本章では軍事的抑止力と人権問題について論じています。しかし、残りの章は主に、韓国が北朝鮮とのより実質的な関与を試みているにもかかわらず、その努力が報われていない点に焦点を当てています。
北京およびモスクワとの関係におけるソウルの立場も同様である。国家安全保障戦略（NSS）は、例年通り、米国と価値観を共有するパートナー国および同盟国との連帯について繰り返し言及している。しかし、これはソウルが北京およびモスクワとの関係を否定することを意味するものではない。この文書は、青瓦台が「主要な石炭資源における特定国への過度な依存を防止する」としながらも、中韓関係は「尊重と相互支援」を通じて発展できると強調している。一方で、韓国はウクライナ紛争に関してロシアを「強く批判」している。他方で、ソウルはモスクワとの「安定した関係の維持」を望んでいる。
国益の追求と自国の価値観に沿った行動のバランスを取ることは、どの国にとっても難しい課題だが、特に韓国のような複雑な近隣諸国の中堅国にとっては難しい。
それでも、尹錫悦（ユン・ソクヨル）政権は、北東アジアの現状にのみ焦点を当てるのではなく、世界地図上でソウルの地位を確立するという野心的なビジョンを描いている。しかし、国家安全保障会議（NSS）が述べたように「100年に一度の危機が同時に発生している」不安定な世界において、その夢を実現することは決して容易ではない。
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