保険を一度でも引き落とした場合、社会保障の目標から逸脱する

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専門家によると、社会保険法の改正では、退職しない高齢者数千万人の将来を見据えて、部分的な引き出しのロードマップを設定し、最終的には一時金の引き出しを中止する必要がある。

2016年から2023年6月末までに562万人以上（加入者数の32％以上）が一斉に脱退する状況下では、受給資格条件の維持または厳格化は、この社会保険法案の根本的な改正となる。

労働傷病兵社会省は最近国会に提出された社会保険法改正案の中で、社会保険を一度に撤回する二つの選択肢を提案した。

オプション1 、社会保険の一時脱退は、2つの異なる労働者グループで解決されます。グループ1は、改正社会保険法の施行（2025年7月1日予定）前に加入していた労働者で、失業期間が12ヶ月を超えると、必要に応じて一時社会保険が支給されます。グループ2は、2025年7月1日以降に就職し、社会保険に加入した労働者で、規定の場合を除き、一時社会保険は支給されません。

オプション2 ：社会保険料納付期間が20年未満で、12ヶ月の失業期間を経て強制加入の対象とならず、かつ任意加入の社会保険にも加入していない従業員は、申請があれば一括で保険料を払い戻すことができます。受給額は年金基金への拠出期間の50%を超えず、残額は条件を満たした後に制度を享受するために留保されます。

部分的な離脱から完全な離脱まで徐々に調整する

労働・傷病兵・社会問題省の元副大臣ファム・ミン・フアン氏は、提案された選択肢を評価し、「一度に引き出すことがまだ可能なのに、総支払期間の50％という決済率を選択する根拠は何ですか？」と質問した。

社会委員会の審査報告書によると、起草機関はこの率を選択した理由を説明しておらず、様々な解釈が生じています。支払期間の一部の決済は、全体のプロセスにおける一期間であり、支払いが中断されるケースも少なくありません。従業員が社会保険に復帰する状況が発生した場合、通算期間はどのように計算されるのでしょうか？

フアン氏は、両方の選択肢を統合すべきだと考えている。法律の施行日（2025年7月1日予定）前に加入した人は、拠出金の8%を引き出すことができ、残りは年金受給のために制度に積み立てられる。2025年以降に加入した人は、今後は引き出すことができない。労働者が以前と同じ反応を示すようなショックを与えないよう、政策は段階的に引き上げ許可から廃止へと調整されるべきである。

統計によると、一度に退職する人の70%以上は南部の労働者だ。フアン氏によると、この地域は北部で起きたような「ショック」には見舞われていないという。彼は1989年決定176号に基づく年金制度の教訓を挙げ、100万人以上の「退職」労働者が現在年金を受け取っていないと指摘した。その多くは年金の返済を望みながらも、できないでいる。「私たちは今、生活費を賄うために働くことに同意しますが、社会保障の問題は後回しにされることになります」と彼は述べた。

フアン氏は、就労年齢を過ぎ、現在社会保障を受けていない高齢者が960万人以上いることを強調し、ベトナムの人口高齢化が進むと、この数は数千万人に増加すると予測した。この層への最低補助金は、現在36万ドンの社会扶助額に過ぎず、巨額の財政均衡を図る国家にとって生活費を賄うには不十分だ。さらに、50万ドンの年金補助金を追加しても、既に脆弱なセーフティネットを「補修」することは困難だろう。

ホーチミン市労働連合会のトラン・ティ・ディウ・トゥイ会長も同様の見解を示し、2025年7月に予定されている法律発効時に、部分的な撤退許可から撤退停止までのロードマップを支持している。新規就労者に加え、一度撤退してこの期間後に制度に復帰した人々も「新しいゲームのルール」を受け入れなければならず、再び撤退することはできない。

所管官庁が引き続き年金の引き出しを認める場合、納付額の8%は解消され、残りは制度に留保されます。20～30年間社会保険に加入してきた労働者も、高い水準の給付を受けることができます。この方向で一時金の引き出しを減らすことで、労働者がすべての給付を廃止することなく、年金を引き出し、維持する選択肢が広がります。

「労働者がシステムの中でその権利を選択し、維持できるよう、ショック対策ロードマップを設定することで、労働者は安心して雇用を継続できるだろう。そうでなければ、政策的な対応は理解できる」と彼女は示唆した。

トゥイ氏は、労働・傷病兵・社会問題担当大臣ダオ・ゴック・ズン氏に労働不安について質問し、政策が頻繁に変更される中で給付金が減少していると指摘した。トゥイ氏は、多くの労働者が最初から最後まで保険料を払い続ければ、給付金の機会も水準も高くないと計算していると述べた。彼らは10年未満しか保険料を支払わず、その後一括で脱退し、その後より高い給与で再加入し、法律が可決されれば15年間保険料を支払って年金を受け取る資格を得ている。

同連盟の女性会長は、地域最低賃金制度が依然として存在する場合、改正法において最低年金額を地域最低賃金と同額とするよう規定すべきだと提案した。地域に居住する労働者は、生活費を確保し、財政負担を軽減するために、地域最低年金の受給資格を有するべきである。

ドンバ市場（トゥアティエン・フエ省）の衣料品工場の労働者たち。写真：ヴォ・タン — ドンバ市場（トゥアティエン・フエ省）の衣料品工場で働く高齢者たち。写真：*ヴォ・タン*

行き詰まっている社会保障制度を調整する機会

国会社会委員会常任委員のディン・ゴック・クイ氏は、政府が提案した選択肢はいずれも長所と短所があり、国会に提出する前に完成までにさらに時間が必要だと述べた。

同氏は、労働力が人口の50％以上を占める発展途上国では、退職年齢に達しているにもかかわらず、退職時に年金がなく数十万ドンの補助金しか受け取れないような社会保険を「一斉に引き下げる道を続けることはできない」と評価した。

クイ氏によると、社会保険政策実施30年を振り返ると、全国で就労年齢を過ぎた人が1440万人を超えているにもかかわらず、社会保険基金から毎月の年金を受け取っている人はわずか270万人に過ぎないという悲しい現実がある。社会保険法は幾度もの改正を経ても、社会保険料を12ヶ月間滞納すると、一時金を差し引くという政策を依然として維持している。クイ氏によると、これは「小さな誤り」ではあるものの、社会保障制度を「迷わせる」原因となっており、長年の努力にもかかわらず、解決に至っていないという。

「30年が経過し、何世代もの労働者が引退したが、年金基金がカバーしているのは就労年齢に達した高齢者の2割にも満たない。社会保障制度の成否は容易に予測できる」と述べ、今回の改正法は、迷走する社会保障制度を徐々に修正していく機会になると語った。

一定期間後に退職する労働者の加入方法も非常に「特殊」です。多くの人が社会保険基金を一種の銀行とみなし、「遊ぶ」ように3～4回に分けて保険を引き出す一方で、反動を恐れて政策の厳格化には踏み切れていません。一度の社会保険の引き落としをどれだけの人が有効活用しているかについての公式統計はありませんが、最近の調査では、ほとんどの人がすぐに全額を使い果たしていることがわかりました。

社会保険法改正案は2023年10月の国会で審議され、2024年5月の国会で承認され、2025年7月1日に施行される予定だ。

統計によると、2022年末までにベトナムの退職年齢を超える人口は約1,440万人に達する見込みですが、年金受給者はわずか270万人、社会保険基金からの月額給付金を受け取るのは60万人です。180万人以上が国家予算からの社会年金給付を受けています。就労年齢を超える高齢者のうち、約960万人は給付金を受けられず、この数は2030年までに1,300万人に増加すると予想されています。

国連人口基金プログラムの調査によると、ベトナムの高齢者の収入の大半は、最大38％が子供からの援助によるもので、29％は就労継続によるもので、年金受給者はわずか15％、社会保障給付金受給者は10％となっている。

フォン・ハ

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