現代のメディアのモデルと問題をカバーするために報道法を改正する

多くの問題を総合的に評価する必要があります。

施行から6年以上が経過した現在、2016年報道法の一部規定は、報道機関の経営者、幹部、専門家から、限界や不十分さが露呈し、ジャーナリズム分野の要件を迅速に満たしておらず、施行に困難や障害が生じているとの評価を受けています。特に、科学技術と現代通信の急速かつ目覚ましい発展に伴い、ジャーナリズム分野における要件と要求はますます高まっています。

全国科学会議「2016年報道法改正の科学的根拠と実践」において、ジャーナリストや専門家は、法的規制を完備させ、適時に適切に調整・管理し、デジタル時代に報道が発展するための良好な条件を整える必要があるとの意見を共有した。

ベトナム国家大学（VNU）人文社会科学大学ジャーナリズム・コミュニケーション研修所副所長、ブイ・チ・チュン准教授は次のように語っています。「2016年の報道法では現在、印刷新聞、ラジオ新聞、テレビ新聞、電子新聞の4つの基本的なジャーナリズムの種類のみが規定されていますが、実際には、ソーシャルネットワーク、電子情報ページ、情報を提供する国内外のアプリケーション、ビデオ、ラジオやテレビ番組など、ジャーナリズムに類似または関連し、ジャーナリズム活動に大きな影響を与える多くの種類のマスメディア活動があります。」

現代のメディアのモデルと問題をカバーするために報道法を改正する（図1） — 「ボーダーレス」なインターネット環境においては、報道機関と他のメディアとの間に共通の公正な発展の基盤を確保し、発展によって生じる新たな問題に適応するために、報道管理に多くの課題を突きつける新たな傾向が生まれています。

さらに、技術の融合、マルチメディア通信、マルチプラットフォーム伝送（ケーブル、モバイル、衛星テレビ（DTH）などの通信ネットワークインフラストラクチャでの伝送）、特にベトナムの国内外のウェブサイトやアプリケーション（OTT）を介したインターネット環境での放送形式の急増の傾向により、これらの新しいプラットフォームは、実際の放送時に読者、聴取者、視聴者とのインタラクションを可能にするという点で、従来の形式よりも優れています。

ブイ・チ・チュン准教授は、「ボーダーレス」なインターネット環境においては、報道機関が積極的にアプリケーション（アプリ）を構築し、インターネット上でコンテンツを自主配信したり、国内外のソーシャルネットワーキングプラットフォーム上で報道コンテンツを配信するための追加チャネル（YouTube、TikTokでのオープンチャネル、Facebook、Lotus、Zaloでのオープンファンページなど）を開設するケースなど、報道管理に多くの問題を引き起こす新たな傾向があると述べました。

運用の過程では、ベトナムの法律に違反する越境プラットフォームにおける誤りや紛争、違反行為が発生しています。ジャーナリズムのデジタルトランスフォーメーションをより強力に推進し、情報コンテンツが多様で便利に、いつでもどこでも人々に届けられるようにし、特に報道機関がビジネスモデルを構築し、収入源を多様化するための基盤を築くためには、ジャーナリズムと他のメディアの間に共通かつ公正な発展の基盤を確保し、発展に伴う新たな問題に対処するための新たな規制が必要です。

実務から生じる一連の疑問は、より適切な法的枠組みを必要としています。例えば、ますます多くの電子新聞がメディアページ、動画、ラジオページ（ラジオポッドキャスト）を開発し、さらにはニュースや特集番組（ニュース速報やテレビ特集番組と全く同じ）を制作し、インターネット上でライセンスされたドメイン名で放送するといったことは、正しいのか正しくないのか、適切なのか不適切なのか、といった疑問です。正しくない、または適切でない場合、評価と判断の基準と根拠は何でしょうか。これらの形式は、ラジオ局やテレビ局の運営と直接競合し、矛盾を生じさせるのでしょうか。

報道機関とメディアシステムの全体像を俯瞰すると、これらのメディアサイトの「隆盛」は社会資源の浪費に過ぎず、「流行」を追っているだけなのか、それとも報道機関が発展していくべき新たな領域なのか。ベトナムの規制と法律の枠組みの中で報道機関の発展を実現するためには、これらの疑問を徹底的に理解し、答えを出す必要がある」と、ブイ・チ・チュン准教授はこの問題を提起した。

ハノイ・ラジオ・テレビ局のグエン・キム・チュン総局長は、「法改正には、あらゆる報道・メディア活動を規制の対象と範囲とする、より包括的な法律、いわゆる『メディア法』の制定を検討する必要がある。現実には、メディア活動は大きく変化しており、現在の規制範囲はもはや適切ではない」と述べた。

報道機関の「困難を解決する」ための法律改正

実際、近年、ベトナムの国家管理機関は、Netflix、iFlix、Wetv、Spotifyなど、国境を越えてベトナムに提供される外国企業によるテレビコンテンツ（長編映画、音楽番組、テレビ番組などを含む）のインターネットオンデマンド配信（OTT VODと呼ばれる）サービスの管理において、多くの困難に直面しています。ベトナムの報道管理に関する規制に違反する行為は、国家管理機関によって摘発され、断固たる処罰を受けています。Zing TV、Keeng Moviesなど、動画を共有するソーシャルネットワーキングプラットフォームでも、違反行為がいくつか発見されました。

現在の状況の原因について、ブイ・チ・チュン准教授は、管理部門がライセンスを適切に実施しておらず、ライセンスを受けた報道機関による編集や検閲を受けずにOTT VODサービス（主に映画、ラジオ、テレビ番組）を提供していたことが原因だと述べた。

現代のメディアのモデルと問題をカバーするために報道法を改正する（図2） — 実際、近年、ベトナムの国家管理機関は、外国企業のインターネットを介したオンデマンドのテレビコンテンツ（OTT VODと呼ばれる）を有料で提供するサービスの管理において多くの困難に直面しています。

一方、「会員アップグレード」という形で視聴者に課金する一部のソーシャルネットワークは、ベトナム政府の政令第06/2016/ND-CP号に基づく義務の履行を回避するために、一部の主体によって悪用されている。ブイ・チ・チュン准教授は、「多くの有能で評判の良い公共放送局（ベトナムテレビ、ホーチミン市テレビ）が、自社の番組を販売するために有料ラジオ・テレビサービス（OTT TV）の提供を希望しているものの、2016年報道法第51条の規定に基づくライセンス供与の対象とならないため、紛争が依然として発生しています」と述べた。

VTV 副総裁のディン・ダック・ヴィン氏は、日々の報道活動を直接管理し連絡を取るリーダーとして、主要なマルチメディアメディアエージェンシーのモデルによれば、テレビで主導的な役割を果たすとともに、インターネット、通信などの複数のプラットフォームでマルチメディアコンテンツを同時に制作、配信、提供することが VTV の要件であると述べました。

しかし、VTVの番組チャンネルを国内外の視聴者にインターネットで提供するために、同局はインフラを借りるためにお金を費やす必要があるが、党、国家、政府から割り当てられた政治的任務を遂行するために、追加収入を得ることができず、再投資、技術革新、番組制作の質と期間の改善のための財源を増やすこともできない。

実際、国営テレビ局から国営マルチメディアメディア機関のモデル構築を実現する上で、VTVには一定の利点があります。しかし、報道機関が新しいモデルに移行するには、報道計画の精神に則り、一つの組織だけで完結するのではなく、多くの省庁、部局、機関が協力し、提案された解決策を共同で実行していく必要があります。

ディン・ダック・ヴィン氏によると、VTVの主要メディア機関の構築の実際的な実施は、2025年までの報道計画にも言及されている解決策の1つである「世界の情報通信の発展傾向と我が国の状況に合わせて、報道とオンライン情報の種類の適切な管理と並行して発展するために、報道、電気通信、情報技術に関する同期法を改正および改善する」の役割、重要性、意義をさらに証明しているという。

「従来のテレビの優位性が、インターネット上の新しいメディアとの影響力と収益の競争においてますます困難になっている状況において、主要なマルチメディアメディア機関を構築するための課題と解決策を効果的に遂行するために、VTV、そしておそらく多くの報道機関は、自らの努力に加えて、割り当てられた課題の遂行過程における法的な困難と問題が早急に解決・調整され、報道機関が最善を尽くし、割り当てられた政治的課題と目標を達成するための条件が整うことを心から願っています」とヴィン氏は述べた。

ファンホアザン

ソース