앞으로 우리나라 철도체계를 발전시켜 나가자

TCCS - 국가 철도 시스템 건설에 대한 투자는 모든 교통수단의 효과적인 활용, 잠재적 개발 공간 확대, 지역 및 세계와의 연계 등 경제·사회 발전을 촉진하고 국가 방위와 안보를 확보하는 전반적인 개발 철학을 반영합니다. 독립, 자치, 자립, 국가적 자부심을 고취하고, 특히 과학기술 발전을 비롯한 외부 자원을 활용하는 것은 향후 국가 철도 시스템의 성공적인 발전을 위한 중요한 요소입니다.

베트남 철도 시스템 개발의 방향과 실천

2023년 2월 28일자 제13차 전국당대회 결의안, 정치국 결의 제49-KL/TW호, "2030년까지 베트남 철도 교통 발전 방향 및 2045년 비전"과 교통 계획은 철도가 우선 투자가 필요한 교통 부문임을 분명히 합니다. 철도는 대량의 승객과 화물 운송 능력, 빠른 속도, 경쟁력 있는 비용, 높은 안전성, 뛰어난 환경 보호, 타 산업 및 서비스 발전 촉진 기반 조성, 지역 간 및 국제적 연계성 등 많은 장점을 가진 교통 수단입니다. 향후 발전 요구에 따라, 국가 철도 및 도시 철도를 포함한 철도 시스템 구축에 대한 투자에 집중하는 것은 사회경제 발전, 지역 및 지역 간 연계, 국가 통합 및 국제 무역 증진에 중요한 역할을 합니다.

국가철도망 개발 계획과 하노이 , 호치민시의 도시철도망 계획에 따르면, 지금부터 2035년까지 우리는 매우 방대한 규모(예비적으로 약 4,000km)의 철도 시스템 구축에 집중 투자해야 합니다 ⁽¹⁾ . 또한 여러 특수 및 전문 철도 노선에 대한 투자도 검토하여 지역의 개발 공간을 확립하고 연결하고 있습니다. 앞으로 철도 개발에는 여전히 많은 과제가 남아 있으며, 복잡성이 높고 전례 없는 과제가 많지만, 이는 의지를 시험하고, 열망과 기개, 애국심과 민족적 자긍심을 보여주며, 앞으로 국가의 획기적인 변화와 전면적이고 지속 가능한 발전을 위한 원동력을 마련할 수 있는 좋은 기회이자 조건이기도 합니다.

지난 세월 동안 당과 국가는 정치, 법률, 기술, 경제, 외교 , 행정, ​​대중 동원 등 여러 분야에서 정치 기관과 조직을 지도하고 지휘하여 내부 자원을 확충하고 외부 자원을 동원하여 특히 철도를 비롯한 교통 사업을 신속하고 효과적으로 전개해 왔습니다. 정부, 각 부처, 지방자치단체는 높은 책임감을 가지고 이 중요한 임무를 점진적이고 효과적으로 수행하기 위한 도구 체계를 완성해 왔습니다.

국회의원들, 남북축 고속철도 사업 투자정책 결의안 통과_출처: nhandan.vn

중앙집행위원회의 2024년 9월 20일자 결의안 제55-NQ/TW는 남북축을 따라 350km/h의 고속철도 전체 프로젝트에 대한 투자 정책에 대해 합의했습니다. 정치국은 또한 이 철도를 공공 투자 형태로 건설하는 정책에 대해 결론을 내리고, 적절한 투자 형태를 보완하기로 합의했으며, 철도 시스템 개발을 위한 구체적이고 특별한 메커니즘과 정책에 대한 의견을 제시했습니다. 국회는 구체적인 메커니즘과 정책을 담은 철도에 대한 3개의 결의안을 발표했습니다. 정부는 철도법(개정)의 승인을 위해 국회에 제출했고, 그 권한으로 라오까이-하노이-하이퐁 철도 노선과 남북축을 따라 고속철도 사업 시행 계획에 대한 2개의 결의안을 발표했습니다. 총리는 또한 철도 개발에 대한 주요 과제를 수행하기 위해 관련 부처, 지부 및 지방 자치 단체를 연구, 자문, 지시, 검사, 조정하고 촉구하기 위해 주요 공사 및 중요한 국가 철도 프로젝트에 대한 운영위원회를 설립했습니다. 이는 철도 개발 관련 주요 과제(도로 교통 인프라, 항만, 물류, 도시 개발, 산업 생산 등의 계획 및 개발 관련 과제 포함)를 연구, 자문, 지시, 검사, 조정 및 추진하기 위한 중요한 부문 간 협력 형태입니다. 지방자치단체는 또한 중앙 기관과의 협력을 적극적으로 전개하고 그 효과를 개선하며, 부지 정리 및 재정착을 위한 지역 운영위원회를 구성합니다. 인프라 프로젝트 시행 경험에 비추어 볼 때, 부지 정리는 항상 한발 앞서 진행되어야 하며, 이를 통해 프로젝트 진행 상황을 결정해야 합니다.

철도 시스템 개발의 요구 사항

정치국이 제시한 목표에 따라 현대적이고 동기적인 철도 시스템을 개발하기 위해서는 경험으로부터 배우고, 선진 철도 시스템을 갖춘 국가의 개발 모델을 선택적으로 흡수하고, 동기적이고 개방적인 메커니즘과 정책 시스템을 구축하고, 제도적 병목 현상을 제거하여 빠르고 현대적이며 지속 가능한 철도 운송을 개발하고, 지역 및 지방 계획, 도시 계획, 대도시, 국가 성장 축과 관련된 계획 및 기술적 문제를 효과적으로 해결하고, 교통의 전문화된 계획과 여러 관련 부문 및 분야의 계획을 수립하고, 설계 및 건설, 자재 및 기술에 접근하고, 숙달하고, 점진적으로 자율화하고, 인적 자원을 교육하고 개발하고, 철도 관련 분야의 기업팀을 구축하는 등 해결해야 할 문제가 많습니다.

베트남 건설 부문의 현재 관행은 철도 시스템의 전반적인 기술 구조상 국내 업체가 기본적으로 레일 하부(기초) 공사를 수행할 수 있음을 보여줍니다. 기관차, 신호 및 제어 시스템, 에너지 시스템 등 다른 부분은 기술 이전을 통해 점진적으로 숙달해야 합니다. 이는 향후 운영 과정에서의 유지보수, 수리 및 교체 과정과 긴밀히 연관되어 있습니다.

국가 철도 시스템 구조상 남북 고속철도와 도시철도 노선은 전략적으로 중요한 인프라 사업이며, "꿈의 역사"와 같은 위상을 지니고 있습니다. 이는 국가의 장기적이고 다각적인 발전 공간을 "형성"하는 근간과 같습니다. 남북 고속철도 사업은 국회에서 투자 정책 결의안 제172/2024/QH14호로 승인되었습니다. 사전 타당성 조사에 따르면, 이 철도 노선은 1,541km 길이에 약 670억 달러의 투자 자본이 투입될 예정이며, 2025년부터 2035년까지 시행될 예정입니다. 성급 행정 단위 재편 이후 이 노선에는 15개의 새로운 성(省)과 시(市)와 연계된 23개의 여객역과 5개의 화물역이 들어설 것으로 예상됩니다. 이 프로젝트가 시행되면 약 335억 달러의 건설 시장, 약 341억 달러의 차량 및 장비(기관차 및 철도 차량 약 98억 달러, 신호 정보 및 기타 장비 약 243억 달러)가 창출될 것으로 예상됩니다. 특히, 공공 투자 형태 외에도, 다수의 민간 투자자들이 2025년 5월 4일자 정치국 결의안 제68-NQ/TW호 "민간 경제 개발에 관한" 및 특정 메커니즘에 대한 특별 회랑의 취지에 따라 이 중요한 프로젝트 개발에 투자 제안에 관심을 보이기 시작했습니다.

철도 시스템 개발 과제 수행에 대한 관점과 몇 가지 해결책

관점에 대하여

현재 철도 시스템 개발에 대한 투자 문제는 여론의 큰 관심을 끌고 있으며, 국가의 새로운 단계에 대한 국민의 신뢰와 기대에 큰 영향을 미치고 있습니다.

효과성, 설득력, 실행 가능성을 확보하기 위해서는 다음과 같은 관점에 의지하여 문제를 해결하는 것이 필요합니다. 1- 전면적 당의 영도 원칙을 관철하고, 인민의 의지, 희망, 열망을 충분히 반영하며, 철도 시스템 개발과 관련된 핵심 문제를 결정하는 데 있어 정부의 주도성과 통일적 영도 및 관리 역할을 촉진합니다. 민간부문이 특히 계획 및 자본 지원에 투자할 경우 국가의 역할, 기술 및 건설 운영 프로세스에 대한 평가 및 감독, 티켓 가격 및 인프라 유지 관리, 철도 독점 통제, 기술에 대한 접근성 및 자율성 수준, 국내 기업의 건설 서비스 및 장비 제공 참여 능력, 공공 이익 및 국가 안보에 영향을 미치는 요소 등 주요 문제에 대한 분석 및 설득력 있는 비판을 위한 메커니즘 구축; 3- 국가 기관은 완전한 정치적, 법적, 과학적 및 실용적 기반에 따라 결정을 내려야 함; 4- 짓다 전략적 경로의 투자, 건설 및 운영 중에 발생하는 원치 않는 영향을 신속하고 효과적으로 조정하기 위한 계약자 및 투자자의 약속을 모니터링하는 메커니즘; 5- 고속철도와 도시철도는 운행상 안전이 요구되는 사업으로, 전례 없는 문제가 많기 때문에 베트남의 특성과 상황에 맞춰 다른 나라의 경험을 선택적으로 배우는 것이 필요합니다.

남북축 고속철도_일러스트 사진

몇 가지 솔루션에 관하여

첫째 , 정치적, 법적 해결책입니다. 관련 당국에 보고하는 것이 필요합니다. 시행 전 주요하고 중요한 쟁점들이 있습니다. 특히, 투자 형태(공공 투자, 기업 투자, 민관 파트너십 투자) 선택의 근거, 투자자 또는 민관 파트너십 계획에 따라 시행할 경우 국가가 수용할 수 있는 공약, 기술 접근 ​​및 조정, 기술 수용 및 이전, 효율성(자본 재원, 자금 흐름 모니터링 메커니즘, 경제적 효율성, 시행 시기 등)과 실현 가능성(기술 협력 및 이전, 건설 투자 인력 동원, 관리 인력, 개발 및 운영 등)을 반영하는 지표 측정, 국가 안보, 질서, 사회 안전, 운영 안전 관련 위험, 티켓 가격 관련 국민 접근성 등 여러 쟁점을 명확히 해야 합니다.

법적 관점에서 볼 때, 투자 형태와 관계없이 철도 사업에 대한 국가의 역할은 매우 중요하므로 철도법의 규정을 지속적으로 구체화할 필요가 있습니다. 지방자치단체는 개발 공간의 통일성과 안정성을 확보하기 위해 지역 계획 및 관련 계획을 조정하고, 부지 정리 및 재정비에 중점을 둡니다. 역세권 및 연결 교통(유보 구역 포함) 계획을 실행하고, 지역 및 지역 문화적 특성을 반영하여 즉각적 및 장기적 기능을 보장하는 역을 설계합니다. 실제로 타당성 조사 보고서 작성 과정에 지방자치단체가 참여하는 것은 의미가 있습니다. 컨설턴트가 정확한 데이터와 계획을 확보하여 실행 과정에서 편집 및 조정을 최소화할 수 있기 때문입니다. 계획, 미래 기술 동향, 규범 및 표준, 규범 및 단가, 투자자본 비율, 프로젝트 관리 모델 등을 포함한 관리 도구 시스템을 체계적으로 수집하여 평가, 평가, 설명, 비판 및 소통을 통해 합의를 도출해야 합니다. 이는 또한 지역화 가능성에 대한 접근 방식을 열어줍니다. 국내 기업의 일부 상품, 장비 및 서비스.

전체 철도 산업 생태계에서 건설, 철도, 차량, 신호 정보 생산 등 다양한 분야의 핵심 사업을 지원하고 개발하는 데 집중하기 위한 메커니즘, 정책, 그리고 자원에 대해 논의합니다. 건설 투자 이후 개발 과정에서의 모델, 운영, 개발, 그리고 유지 보수 구조에 대한 문제는 베트남 철도 공사의 위치와 역할을 포함하여 신중하게 평가되고 고려되어야 합니다. 다른 국가들의 경험은 철도 시스템의 성공적인 구축, 개발, 그리고 운영을 위해서는 이러한 단계들이 초기부터, 그리고 멀리서부터 적극적으로 이루어져야 함을 보여줍니다. 또한, 이러한 유형의 교통수단의 활력을 보장하기 위해 보조금 모델을 면밀히 검토할 필요가 있습니다.

둘째, 몇 가지 주요 문제 해결 방안을 제시합니다. 철도 건설 투자는 규모가 크고 새롭고 어려운 과제이며, 많은 부분이 전례 없는 것이기 때문에 우리는 이를 실행하고, 배우고, 동시에 적절한 조정을 해야 합니다. 따라서 다음과 같은 여러 과제의 실행을 지도해야 합니다. 1. 일반적인 경험에서 구체적인 경험에 이르기까지 다른 국가의 업무 수행 방식을 구체적으로 종합 연구합니다. 규범 및 표준 문제, 중요하고 핵심적인 기술에 대한 접근 및 습득 프로세스, 선진국의 건설 및 운영, 유지 보수 투자 모델을 선정 시 설득력 있는 근거를 확보합니다. 2. 전문가 및 경험이 풍부한 기관과의 교류 및 지원을 실시합니다. 3. 협의 메커니즘(포럼, 명망 있는 파트너, 외교 사절단, 해외 베트남인 등)의 효과를 증진합니다.

계약자와 투자자의 약속과 목표가 수락될 경우, 해당 약속 이행 감독, 위험 감지 및 경고, 관련 사안에 대한 조정 제안 등의 주요 임무를 수행하는 독립적으로 운영되는 감독 위원회/협의회의 구속을 받아야 합니다. 정부/총리가 철도 운영을 지휘하고 관리 및 운영을 전담하는 전담 부서를 설립하는 방안을 검토해야 합니다. 건설부와 지방자치단체의 프로젝트 관리 모델 또한 검토하여 이에 맞게 조정해야 합니다.

고속철도는 복잡한 기술적 요건을 갖추고 있어 절대적인 안전이 요구됩니다. 따라서 계약업체 선정 시 신중한 검토가 필요하며, 의무 기술이전 목록 승인에 있어 충분한 권위를 갖춘 위원회의 역할도 중요합니다. 신뢰할 수 있는 기관을 통해 수입 제품의 평가, 측정 및 시험을 수행해야 합니다. 결의안 제68-NQ/TW의 정신에 따라 잠재력과 경험을 갖춘 다수의 국유기업과 민간 기업이 다양한 기술 습득을 기반으로 다양한 건설 서비스, 자재 및 장비를 제공함으로써 일자리를 창출하고 경제 성장에 실질적으로 기여할 수 있도록 선구적인 역할을 강화하는 체계를 마련해야 합니다.

철도 노선 내 역들을 연구 및 설계하여 규모와 기능성을 확보하고, 현대적인 건축 요건을 충족하며, 역사적, 문화적 가치를 반영하고, 포괄적이고 장기적인 비전을 제시해야 합니다. 역들은 위치, 승객 승하차 및 서비스(상업 및 엔터테인먼트, 호텔, 문화 시설 등)를 위한 다목적 공간, 주차 공간, 창고, 화물 하역(화물역 포함) 등을 고려하여 합리적으로 계획되어야 합니다. 또한, 다양한 교통 수단과 철도 유형을 편리하게 연결할 수 있는 개방 공간을 확보하고, 필요 시 조정 및 확장을 위한 예비 부지를 확보해야 합니다.

대중교통 구조(TOD)에 따른 도시 개발 모델의 적용은 도시 계획 공간의 비전과 연계되어야 합니다. 단순히 도시 기능을 통합하고, 계획의 유연성을 확보하고, 도시 문제 해결에 어려움을 겪는 역들을 연결하는 교통 구조를 따라 도시 개발을 이해하는 것보다 더욱 다차원적인 접근 방식을 취해야 합니다. 특히 도시 기능 통합, 계획의 유연성 확보 및 문제 해결, 도시 불평등, 특히 교통 체증, 오염, 교통 접근성, 주택 수급 불균형, 그리고 부동산 시장의 건전한 발전이라는 주요 목표를 달성해야 합니다. TOD 모델에서 교통 허브는 다양한 교통 유형과 수단을 동시에 연결하는 분산형 교통 시스템을 구축하는 중심점이 되어야 합니다. 교통 허브의 상징인 건축, 문화, 미적 요소를 명확하게 제시해야 합니다.

셋째, 해결책은 관련 주체의 권한과 책임에 관한 것입니다. 권한에 관한 몇 가지 쟁점은 다음과 같습니다. 철도 관련 사안은 규정 준수, 실무적 설득, 신속한 실행 능력을 확보하기 위해 평가 및 피드백 메커니즘, 특정 업무 실행 권한 부여, 교통 수요가 높은 지역에 대한 역 추가 권한 부여, 구성 프로젝트의 분할 및 조정, 권한 분산 및 위임 등을 검토해야 합니다. 국가지도위원회의 역할과 운영 효율성을 지속적으로 강화해야 합니다.

철도 노선이 통과하는 지자체는 다음 사항에 중점을 두어야 합니다. 1. 계획의 일관성을 확보하기 위해 계획을 검토, 조정, 보완합니다. 권한에 따라 역 및 주변 지역의 계획 위치 및 구역, 구역, 위치 및 연결 교통 체계, 도시/산업/물류 개발 구역 등에 대한 작업을 수행합니다. 2- 역과 연결되는 교통체계에 대한 투자를 제안하거나, 권한에 따라 투자를 실행하여 원활하고 효율적인 운영을 확보한다. 동기적 개발(예: 하노이 도심과 응옥호이 역 지역의 남북 고속철도 시작 지점을 연결)을 위해 3- 여객 및 화물역 건설 계획에 주의를 기울이고, 건축적 요구 사항을 충족하는 공사, 기능성을 보장하는 기술적 운영역, 명확한 도시 개발 구역, 미학 표현, 전형적인 문화적 요소 등을 고려해야 합니다. 이 작업은 국가 기본 계획, 지역 계획 및 전문 계획과 관련이 있으므로 각 부처에서도 수행해야 합니다.

국가 관리 업무, 건설 투자, 운영 및 유지보수 서비스 제공 등 모든 직급의 인력 교육 및 양성을 포함하여 관련 기관의 역량 강화 및 향상에 집중합니다. 호아팟 그룹, 쯔엉하이 그룹 주식회사, 군수산업-통신 그룹(비엣텔) 등 다양한 분야에서 잠재력을 가진 국내 기업들의 기여 및 발전에 대한 열망을 조화롭게 수용하여 합작 투자 또는 철도 제품 및 서비스 제공 모델 구축을 지원합니다. 철도 전문가 네트워크를 구축하여 지식을 습득하고 경험을 공유합니다.

수요일, 체계적이고 광범위하며 설득력 있고 공개적인 정보와 소통을 통해 긍정적인 분위기를 조성하고, 유해하고 부정적인 정보를 차단하며, 철도 기술 투자 모델이나 파트너 선정을 활용하여 전통적이고 전략적인 관계를 왜곡하고 단절해야 합니다. 소통은 철도 기술, 투자 및 건설의 질과 진척도, 개발 및 운영의 안전성과 효율성, 역세권 주변 토지 자원의 개발 및 이용 문제, 그리고 주민 주거, 미관, 경관, 그리고 지역 개발 촉진 측면에서 다면적인 편익에 초점을 맞춰야 합니다.

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(1) 남북축으로 1,541km의 고속철도; 라오까이-하노이-하이퐁 철도 400km 이상; 하노이 도시철도 410km 이상, 호치민시 355km 이상; 하이퐁-하롱-몽까이 노선 약 187km; 하노이-동당 노선 약 170km; 호치민시-깐토 노선 174km 이상을 포함합니다.

출처: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/kinh-te/-/2018/1134102/phat-trien-he-thong-duong-sat-o-nuoc-ta-trong-thoi-gian-toi.aspx