Beseitigung von Engpässen im zweistufigen Hochschulmodell

Schwierig mit ausländischen Partnern

Laut dem Bericht zur Bewertung der Auswirkungen des Hochschulgesetzes (in der geänderten Fassung) hat das Ministerium für Bildung und Ausbildung anerkannt, dass das aktuelle Hochschulgesetz hinsichtlich der Organisation und Verwaltung von Hochschuleinrichtungen vorsieht, dass Einheiten innerhalb von Hochschuleinrichtungen Rechtsstatus haben, was zu Schwierigkeiten, Komplikationen und Risiken bei der Organisation und Verwaltung von Hochschuleinrichtungen führt.

Darüber hinaus weisen die Regelungen für Hochschulorganisationen mit Mitgliedsuniversitäten (Zwei-Ebenen-Modell) noch viele Mängel auf, insbesondere bei der Umsetzung des Autonomiemechanismus. Daher ist einer der Inhalte des überarbeiteten Hochschulgesetzes die Stärkung der Autonomie, die Verbesserung der Governance-Kapazitäten der Hochschulen und die Effizienz der staatlichen Verwaltung. Dadurch sollen die Probleme bei der Umsetzung der Autonomie der Hochschulen und der operativen Effizienz des Zwei-Ebenen-Universitätsmodells (mit Mitgliedshochschulen und angegliederten Einheiten) gelöst werden.

Prof. Dr. Vu Hoang Linh, Vorsitzender des Rates der Universität für Naturwissenschaften (Vietnam National University, Hanoi), stimmte der Einschätzung des Ministeriums für Bildung und Ausbildung zu, dass dieses Modell mit Schwierigkeiten konfrontiert sei, und erklärte, dass für Fachleute das Schwierigste am zweistufigen Universitätsmodell nicht die Verwaltung, sondern die Erklärungen bei der Zusammenarbeit mit ausländischen Partnern seien.

„Wenn wir uns als Universität vorstellen, gibt es darüber noch eine andere Universität. Ausländer verstehen nicht, was vietnamesische Hochschulbildung ist, aber es gibt eine „Universität in der Universität“, äußerte Prof. Dr. Vu Hoang Linh und sagte, es sei an der Zeit, einige Inhalte im Zusammenhang mit dem zweistufigen Universitätsmodell zu überprüfen.

In Bezug auf die Einrichtung eines Universitätsrats an Hochschulen betonte Prof. Dr. Vu Hoang Linh, dass dieser ein geeignetes Governance-Modell im Rahmen der Hochschulautonomie sei. Allerdings seien Regelungen erforderlich, damit die Aktivitäten substanzieller würden und mehr Nutzen brächten. Derzeit sei der Universitätsrat an vielen Hochschulen noch formaler Natur und übernehme keine wirkliche Governance-Funktion.

Studierende der Universität für Transportwesen (Hanoi). Foto: NTCC

Wo liegt das Problem?

In Vietnam gibt es derzeit nationale und regionale Universitätsmodelle. Professor Dr. Bui Xuan Hai, Rektor der Haiphong-Universität, bemerkte, dass sich in den letzten Jahren viele Fakultäten dieser beiden Universitäten zu Mitgliedsschulen entwickelt haben. Es gibt kleine Schulen mit mehr als 100 Dozenten und mehreren tausend Studierenden. „Wenn ich mit ausländischen Professoren spreche, fragen sie oft, wie unser zweistufiges Universitätsmodell funktioniert“, erklärte Professor Dr. Bui Xuan Hai.

In Bezug auf die staatliche Verwaltung sagte der Rektor der Haiphong-Universität, dass Mitgliedsschulen, wenn sie als Hochschulen anerkannt werden, wie andere unabhängige Schulen auch Autonomie erhalten sollten, damit sie sich besser entwickeln können. Wir können Hochschulen in Vietnam nicht als nationale Universitäten, regionale Universitäten, Universitäten, Colleges und Akademien einstufen.

„Ich unterstütze die Idee, sich zu einer Universität zu entwickeln, aber darin befinden sich Schulen (Schulen oder Hochschulen), es kann keine „juristische Person innerhalb einer juristischen Person“ sein“, erklärte der außerordentliche Professor Dr. Bui Xuan Hai.

Laut Hochschulgesetz 2018 sind Universität und Hochschule zwei verschiedene Begriffe. Eine Universität ist eine Institution, die viele Hauptfächer, aber nicht viele Fachrichtungen ausbildet. Eine Universität hingegen bildet in vielen Fachrichtungen aus, und jede Fachrichtung hat mehrere Hauptfächer. Daher umfasst der Begriff „Universität“ Universitäten.

Derzeit gibt es in Vietnam zehn Universitäten, darunter fünf nationale und regionale. Dr. Le Viet Khuyen, Vizepräsident der Vereinigung vietnamesischer Universitäten und Hochschulen, analysierte das Modell der Universität innerhalb der Universität und erklärte, dass der Staat gemäß der Resolution 4 des Zentralkomitees (7. Amtszeit) den Aufbau multidisziplinärer Universitäten befürworte.

In den Jahren 1993 und 1994 wurden fünf multidisziplinäre Universitäten gegründet, darunter die Hanoi National University, die Ho Chi Minh City National University, die Thai Nguyen University, die Hue University und die Da Nang University. Grundlage hierfür war das Prinzip, mehrere spezialisierte Hochschuleinrichtungen in derselben Region zusammenzulegen.

Wie ursprünglich im Projekt zur Planung des Hochschulnetzwerks vorgeschlagen, das das Ministerium für Bildung und Ausbildung 1992 dem Ministerrat (d. h. der Regierung) vorlegte, müssen alle multidisziplinären Universitäten als einheitliche Einheit organisiert werden, insbesondere im Bereich der Ausbildung, mit einem dreistufigen Governance-System: Universität, College und Fachbereich, d. h. nach dem Vorbild amerikanischer Universitäten.

Während des Umsetzungsprozesses stellte Dr. Le Viet Khuyen jedoch fest, dass aus vielen Gründen die dreistufige Struktur (Schule – Fakultät – Fachbereich) (der Managementstil der alten Sowjetunion) in den Mitgliedshochschulen im Wesentlichen immer noch beibehalten wird. An multidisziplinären Universitäten hingegen gibt es eine vierstufige Struktur: Universität – Schule – Fakultät – Fachbereich.

Um ihren Status als unabhängige Universitäten zu wahren, verwenden die Mitgliedsuniversitäten bei der Übersetzung der vierstufigen Struktur ins Englische häufig das Modell: Universität – Universität – Fakultät – Fachbereich, was bei ausländischen Kollegen zu Missverständnissen führt. Sie glauben, dass multidisziplinäre Universitäten in Vietnam Universitätsunternehmen sind.

Laut Dr. Le Viet Khuyen müssen multidisziplinäre Universitäten, insbesondere im Bereich der Ausbildung, als einheitliche Einheit mit einem dreistufigen Managementsystem organisiert werden: Universität, College und Fachbereich. Das College ist Teil der Universität und gilt nicht als eigenständige Universität.

Das Hochschulgesetz von 2012 sieht multidisziplinäre Universitäten als zweistufiges Universitätsmodell (Universität innerhalb der Universität) oder als Modell einer Mutteruniversität und einer Tochteruniversität vor. Tatsächlich handelt es sich dabei um ein Modell eines Verbunds spezialisierter Universitäten mit vier Verwaltungsebenen: Universität – Universität – Fakultät – Fachbereich.

Der Vizepräsident des Verbands vietnamesischer Universitäten und Hochschulen erklärte, der Zusammenschluss mehrerer spezialisierter Hochschulen zu Universitäten ziele darauf ab, die Stärke der Mitgliedseinheiten zu stärken und Intelligenz und geistiges Potenzial zu teilen. Dies sei jedoch nicht so effektiv wie erwartet gewesen. Die Mitgliedsschulen multidisziplinärer Universitäten seien weitgehend autonom, operierten daher nahezu unabhängig und stimmten sich, vor allem in der Ausbildung, nicht untereinander ab. Daher könnten sie ihre gemeinsame Stärke als echte multidisziplinäre Universitäten nicht unter Beweis stellen.

Darüber hinaus weist das System der Dokumente und Regelungen noch einige Mängel auf: Die Universität wird nicht als einheitliche Einheit betrachtet, der Universitätsrat entspricht nicht dem Geist der Universitätsautonomie; die vom Staat anerkannten Mitgliedshochschulen haben den Status einer nahezu unabhängigen Universität. Dadurch wird das Universitätsniveau unsichtbar aufgehoben und die inhärente umfassende Stärke einer multidisziplinären Universität geht verloren.

„In der Vergangenheit forderten viele Mitgliedsschulen Unabhängigkeit von regionalen Universitäten“, teilte Dr. Le Viet Khuyen mit und hoffte, dass der Redaktionsausschuss bei der Änderung des Hochschulgesetzes die oben genannten Schwierigkeiten und Mängel überwinden müsse.

Ein Klassenzimmer an der Phenikaa-Universität (Hanoi). Foto: NTCC

Von der „Kontrolle“ zur „Entwicklungsgestaltung“

Die Verbesserung der Effektivität der staatlichen Verwaltung und die Schaffung eines fortschrittlichen Universitätsverwaltungssystems ist eine der vom Ministerium für Bildung und Ausbildung bei der Änderung des Hochschulgesetzes genannten Maßnahmen.

Herr Nguyen Tien Thao, Direktor des Ministeriums für Hochschulbildung, sagte, dass die vorgeschlagene Richtlinie den Hochschulen rechtliche Autonomie verleihe und ihnen umfassende Entscheidungsbefugnis über Organisationsstruktur, Personal, Lehre und Finanzen gebe, außer in gesetzlich eingeschränkten Fällen.

Gleichzeitig vereinfacht die Richtlinie das Organisationsmodell, schafft das Modell der „Mitgliedsschulen“ ab (mit Ausnahme der nationalen und regionalen Universitäten) und verlangt nicht die Einrichtung eines Schulrats in Spezialeinheiten wie Verteidigung und Sicherheit.

Darüber hinaus zielt diese Politik darauf ab, das Managementmodell im Einklang mit internationalen Trends und dem Kontext der digitalen Transformation von „Kontrolle“ auf „Entwicklungsförderung“ umzustellen. Universitäten werden nach einem einstufigen Governance-Modell mit klaren Verantwortlichkeiten, weniger Überschneidungen und höherer Betriebseffizienz arbeiten. Staatliche Stellen werden von Mikromanagement zu einer gesetzes- und ergebnisorientierten Aufsicht übergehen und so Öffentlichkeit, Transparenz und Rechenschaftspflicht stärken.

Laut Herrn Nguyen Tien Thao ist dies ein wichtiger Schritt zur Modernisierung des Universitätsverwaltungsmodells, zur Förderung echter Autonomie und zur Verringerung des Verwaltungsaufwands. Gleichzeitig werden Bedingungen für Hochschuleinrichtungen geschaffen, um ihre Innovationsfähigkeit und Flexibilität zu fördern und sich an die Anforderungen einer schnellen und nachhaltigen Entwicklung im Kontext der internationalen Integration anzupassen.

Der stellvertretende Minister für Bildung und Ausbildung, Hoang Minh Son, betonte, dass jede Einheit ihre eigene Mission und Position habe. Das zweistufige Universitätsmodell habe Mängel, die behoben werden müssten, es gehe dabei aber nicht darum, die nationalen und regionalen Universitäten abzuschaffen. Nationale und regionale Universitäten seien Einheiten, die vom Staat entsprechend ihrer Missionen verwaltet würden. Diese Universitäten hätten ihre eigenen Missionen und Positionen und seien zentrale Hochschuleinrichtungen.

„Wir müssen die interne Governance diskutieren und Vorschläge zur Verbesserung des Modells machen, um Effektivität und Effizienz zu gewährleisten“, betonte der stellvertretende Minister. Er betonte zudem, dass diese Gesetzesänderung eine Gelegenheit für grundlegende und umfassende Anpassungen des Hochschulgesetzes sei. Dadurch könnten größere Engpässe, Schwierigkeiten und Hindernisse im Umsetzungsprozess überwunden werden. Dadurch werde Innovationsgeist demonstriert und den Anforderungen der neuen Periode im Einklang mit den Richtlinien und der Politik von Partei und Staat entsprochen.

Im Entwurf des Hochschulgesetzes (in der geänderten Fassung) werden voraussichtlich sechs wichtige politische Gruppen vorgeschlagen, darunter: Verbesserung der Effizienz der staatlichen Verwaltung, Schaffung eines fortschrittlichen Universitätsverwaltungssystems; Modernisierung von Ausbildungsprogrammen und -methoden, Anwendung fortschrittlicher Technologien und Förderung des lebenslangen Lernens; Positionierung der Hochschulen als Zentren der Forschung und Innovation im Zusammenhang mit der Ausbildung hochqualifizierter Fachkräfte; Stärkung der Ressourcenmobilisierung und Verbesserung der Effizienz von Investitionen in die Modernisierung der Hochschulbildung; Aufbau eines Teams exzellenter Dozenten und Wissenschaftler sowie eines kreativen und ehrlichen akademischen Umfelds; Innovation der Qualitätssicherungsarbeit in eine moderne und inhaltliche Richtung.

Quelle: https://giaoducthoidai.vn/go-diem-nghen-mo-hinh-dai-hoc-hai-cap-post739457.html