Beseitigung von Engpässen im zweistufigen Hochschulmodell

GD&TĐ – Experten zufolge ist das zweistufige Universitätsmodell mit Schwierigkeiten und Hindernissen konfrontiert. Experten hoffen, dass dieser Engpass durch die Überarbeitung des Hochschulgesetzes beseitigt werden kann.

Schwierig mit ausländischen Partnern

Laut dem Bericht zur Bewertung der Auswirkungen des Hochschulgesetzes (in der geänderten Fassung) hat das Ministerium für Bildung und Ausbildung anerkannt, dass das aktuelle Hochschulgesetz hinsichtlich der Organisation und Verwaltung von Hochschuleinrichtungen vorsieht, dass Einheiten innerhalb von Hochschuleinrichtungen Rechtsstatus haben, was zu Schwierigkeiten, Komplikationen und Risiken bei der Organisation und Verwaltung von Hochschuleinrichtungen führt.

Darüber hinaus weisen die Regelungen für Hochschulorganisationen mit Mitgliedsuniversitäten (Zwei-Ebenen-Modell) noch viele Mängel auf, insbesondere bei der Umsetzung des Autonomiemechanismus. Daher ist einer der Inhalte des überarbeiteten Hochschulgesetzes die Stärkung der Autonomie, die Verbesserung der Governance-Kapazitäten der Hochschulen und die Effizienz der staatlichen Verwaltung. Dadurch sollen Probleme bei der Umsetzung der Autonomie der Hochschulen gelöst und die operative Effizienz des Zwei-Ebenen-Universitätsmodells (mit Mitgliedsschulen, angegliederten Einheiten) verbessert werden.

Prof. Dr. Vu Hoang Linh, Vorsitzender des Rates der Universität für Naturwissenschaften (Nationale Universität Hanoi), stimmte der Einschätzung des Ministeriums für Bildung und Ausbildung zu, dass dieses Modell mit Schwierigkeiten konfrontiert sei, und erklärte, dass für Fachleute das Schwierigste am zweistufigen Universitätsmodell nicht die Verwaltung, sondern die Erklärungen bei der Zusammenarbeit mit ausländischen Partnern seien.

„Wenn wir uns als Universität vorstellen, gibt es darüber noch eine andere Universität. Ausländer verstehen nicht, was vietnamesische Hochschulbildung ist, aber es gibt eine „Universität innerhalb der Universität“, drückte Prof. Dr. Vu Hoang Linh aus und sagte, es sei an der Zeit, einige Inhalte im Zusammenhang mit dem zweistufigen Universitätsmodell zu überprüfen.

In Bezug auf die Einrichtung eines Universitätsrats an Hochschulen betonte Prof. Dr. Vu Hoang Linh, dass dieser ein geeignetes Governance-Modell im Rahmen der Hochschulautonomie sei. Allerdings seien Regelungen erforderlich, damit die Aktivitäten substanzieller und nutzbringender gestaltet werden könnten. Derzeit sei der Universitätsrat an vielen Hochschulen noch formaler Natur und übernehme keine wirkliche Governance-Funktion.

Studierende der Universität für Transportwesen (Hanoi). Foto: NTCC

Wo liegt das Problem?

In Vietnam gibt es derzeit nationale und regionale Universitätsmodelle. Professor Dr. Bui Xuan Hai, Rektor der Haiphong-Universität, bemerkte, dass sich in den letzten Jahren viele Fakultäten dieser beiden Universitäten zu Mitgliedsschulen entwickelt haben. Es gibt kleine Schulen mit mehr als 100 Dozenten und mehreren tausend Studierenden. „Wenn ich mit ausländischen Professoren spreche, fragen sie oft, wie unser zweistufiges Universitätsmodell funktioniert“, erklärte Professor Dr. Bui Xuan Hai.

In Bezug auf die staatliche Verwaltung sagte der Rektor der Haiphong-Universität, dass Mitgliedsschulen, wenn sie als Hochschulen anerkannt werden, wie andere unabhängige Schulen Autonomie erhalten sollten, damit sie sich besser entwickeln können. Wir können Hochschulen in Vietnam nicht als nationale Universitäten, regionale Universitäten, Universitäten, Colleges und Akademien klassifizieren.

„Ich unterstütze die Idee, sich zu einer Universität zu entwickeln, aber im Inneren befinden sich Schulen (Schulen oder Hochschulen), es kann nicht „eine juristische Person innerhalb einer juristischen Person“ sein“, erklärte der außerordentliche Professor Dr. Bui Xuan Hai.

Laut Hochschulgesetz 2018 sind Universität und Hochschule zwei verschiedene Konzepte. Eine Universität ist eine Institution, die viele Hauptfächer, aber nicht viele Fachrichtungen ausbildet. Während eine Hochschule viele Fachrichtungen ausbildet, gibt es in jeder Fachrichtung mehrere Hauptfächer. Daher umfasst eine Universität Universitäten.

Derzeit gibt es in Vietnam zehn Universitäten, darunter fünf nationale und regionale. Dr. Le Viet Khuyen, Vizepräsident der Vereinigung vietnamesischer Universitäten und Hochschulen, analysierte das Modell der Universität innerhalb der Universität und erklärte, dass der Staat in Umsetzung der Resolution 4 des Zentralkomitees (7. Amtszeit) den Aufbau multidisziplinärer Universitäten befürworte.

In den Jahren 1993 und 1994 wurden fünf multidisziplinäre Universitäten gegründet, darunter die Hanoi National University, die Ho Chi Minh City National University, die Thai Nguyen University, die Hue University und die Da Nang University. Grundlage hierfür war das Prinzip der Zusammenlegung mehrerer spezialisierter Hochschuleinrichtungen in derselben Region.

Wie ursprünglich im Projekt zur Planung des Hochschulnetzwerks vorgeschlagen, das das Ministerium für Bildung und Ausbildung dem Ministerrat (d. h. der Regierung) seit 1992 vorlegt, müssen alle multidisziplinären Universitäten als einheitliche Einheit organisiert werden, insbesondere im Bereich der Ausbildung, mit einem dreistufigen Governance-System: Universität, College und Fachbereich, d. h. nach dem Vorbild amerikanischer Universitäten.

Während des Umsetzungsprozesses stellte Dr. Le Viet Khuyen jedoch fest, dass aus vielen Gründen die dreistufige Struktur (Schule – Fakultät – Fachbereich) (der Managementstil der alten Sowjetunion) in den Mitgliedshochschulen im Wesentlichen beibehalten wurde. An multidisziplinären Universitäten hingegen gibt es eine vierstufige Struktur: Universität – Schule – Fakultät – Fachbereich.

Um ihren Status als unabhängige Universitäten zu wahren, verwenden die Mitgliedsuniversitäten bei der Übersetzung der vierstufigen Struktur ins Englische häufig das Modell: Universität – Universität – Fakultät – Fachbereich, was bei ausländischen Kollegen zu Missverständnissen führt. Sie glauben, dass multidisziplinäre Universitäten in Vietnam Universitätsunternehmen sind.

Laut Dr. Le Viet Khuyen müssen multidisziplinäre Universitäten, insbesondere im Bereich der Ausbildung, als einheitliche Einheit mit einem dreistufigen Verwaltungssystem organisiert sein: Universität, College und Fachbereich. Das College ist Teil der Universität und gilt nicht als eigenständige Universität.

Das Hochschulgesetz von 2012 sieht multidisziplinäre Universitäten als zweistufiges Universitätsmodell (Universität innerhalb der Universität) oder als Modell einer Mutteruniversität und einer Tochteruniversität vor. Im Wesentlichen handelt es sich dabei um ein Modell eines Zusammenschlusses spezialisierter Universitäten mit vier Verwaltungsebenen: Universität – Universität – Fakultät – Fachbereich.

Der Vizepräsident des Verbands vietnamesischer Universitäten und Hochschulen erklärte, die Zusammenlegung mehrerer spezialisierter Hochschulen zu Universitäten ziele darauf ab, die Stärke der Mitgliedseinheiten zu stärken und Wissen und geistiges Potenzial auszutauschen. Dies sei jedoch nicht so effektiv gewesen wie erwartet. Die Mitgliedsschulen multidisziplinärer Universitäten seien weitgehend autonom und arbeiteten daher nahezu unabhängig voneinander, ohne sich insbesondere in der Ausbildung abzustimmen. Daher könnten sie ihre gemeinsame Stärke als echte multidisziplinäre Universitäten nicht unter Beweis stellen.

Darüber hinaus weist das System der Dokumente und Regelungen noch einige Mängel auf: Die Universität wird nicht als einheitliche Einheit betrachtet, der Universitätsrat entspricht nicht dem Geist der Universitätsautonomie; die vom Staat anerkannten Mitgliedshochschulen haben den Status einer nahezu unabhängigen Universität. Dadurch wird das Universitätsniveau unsichtbar aufgehoben und die inhärente umfassende Stärke einer multidisziplinären Universität geht verloren.

„In der Vergangenheit forderten viele Mitgliedsschulen Unabhängigkeit von regionalen Universitäten“, teilte Dr. Le Viet Khuyen mit und hoffte, dass der Redaktionsausschuss bei der Änderung des Hochschulgesetzes die oben genannten Schwierigkeiten und Mängel überwinden müsse.

Ein Klassenzimmer an der Phenikaa-Universität (Hanoi). Foto: NTCC

Von der „Kontrolle“ zur „Entwicklungsgestaltung“

Die Verbesserung der Effektivität der staatlichen Verwaltung und die Schaffung eines fortschrittlichen Universitätsverwaltungssystems ist eine der vom Ministerium für Bildung und Ausbildung bei der Änderung des Hochschulgesetzes genannten Maßnahmen.

Herr Nguyen Tien Thao, Direktor des Ministeriums für Hochschulbildung, sagte, dass die vorgeschlagene Richtlinie den Hochschulen rechtliche Autonomie verleihe und ihnen umfassende Entscheidungsbefugnis über Organisationsstruktur, Personal, Lehre und Finanzen gebe, außer in gesetzlich eingeschränkten Fällen.

Gleichzeitig vereinfacht die Richtlinie das Organisationsmodell, schafft das Modell der „Mitgliedsschulen“ ab (mit Ausnahme der nationalen und regionalen Universitäten) und verlangt nicht die Einrichtung eines Schulrats in Spezialeinheiten wie Verteidigung und Sicherheit.

Darüber hinaus zielt diese Politik darauf ab, das Managementmodell im Einklang mit internationalen Trends und dem Kontext der digitalen Transformation von „Kontrolle“ auf „Entwicklungsförderung“ umzustellen. Universitäten werden nach einem einstufigen Governance-Modell mit klaren Verantwortlichkeiten, weniger Überschneidungen und höherer Betriebseffizienz arbeiten. Staatliche Stellen werden von Mikromanagement zu einer gesetzes- und ergebnisorientierten Aufsicht übergehen und so Öffentlichkeit, Transparenz und Rechenschaftspflicht stärken.

Laut Herrn Nguyen Tien Thao ist dies ein wichtiger Schritt zur Modernisierung des Universitätsverwaltungsmodells, zur Förderung echter Autonomie und zur Verringerung des Verwaltungsaufwands. Gleichzeitig werden Bedingungen für Hochschuleinrichtungen geschaffen, um ihre Innovationsfähigkeit und Flexibilität zu fördern und sich an die Anforderungen einer schnellen und nachhaltigen Entwicklung im Kontext der internationalen Integration anzupassen.

Der stellvertretende Minister für Bildung und Ausbildung, Hoang Minh Son, betonte, dass jede Einheit ihre eigene Mission und Position habe. Das zweistufige Universitätsmodell habe Mängel, die behoben werden müssten, es gehe dabei aber nicht darum, die nationalen und regionalen Universitäten abzuschaffen. Nationale und regionale Universitäten seien Einheiten, die vom Staat entsprechend ihrer Missionen verwaltet würden. Diese Universitäten hätten ihre eigenen Missionen und Positionen und seien zentrale Hochschuleinrichtungen.

„Wir müssen die interne Governance diskutieren und Vorschläge machen, wie das Modell verbessert werden kann, um Effektivität und Effizienz zu gewährleisten“, so der stellvertretende Minister. Er betonte, dass diese Gesetzesänderung eine Gelegenheit sei, grundlegende und umfassende Anpassungen am Hochschulgesetz vorzunehmen. Auf diese Weise könnten die größten Engpässe, Schwierigkeiten und Hindernisse im Umsetzungsprozess überwunden werden. Dadurch könne man Innovationsgeist zeigen und die Anforderungen der neuen Periode im Einklang mit den Richtlinien und der Politik von Partei und Staat erfüllen.

Im Entwurf des Hochschulgesetzes (in der geänderten Fassung) werden voraussichtlich sechs wichtige politische Gruppen vorgeschlagen, darunter: Verbesserung der Effizienz der staatlichen Verwaltung, Schaffung eines fortschrittlichen Universitätsverwaltungssystems; Modernisierung von Ausbildungsprogrammen und -methoden, Anwendung fortschrittlicher Technologien und Förderung des lebenslangen Lernens; Positionierung der Hochschulen als Zentren der Forschung und Innovation im Zusammenhang mit der Ausbildung hochqualifizierter Fachkräfte; Stärkung der Ressourcenmobilisierung und Verbesserung der Effizienz von Investitionen in die Modernisierung der Hochschulbildung; Aufbau eines Teams exzellenter Dozenten und Wissenschaftler und eines kreativen und ehrlichen akademischen Umfelds; Innovation der Qualitätssicherungsarbeit in eine moderne und inhaltliche Richtung.

Quelle: https://giaoducthoidai.vn/go-diem-nghen-mo-hinh-dai-hoc-hai-cap-post739457.html