In Unternehmen investiertes staatliches Kapital ist das Kapital des Unternehmens. Warum ist es gesetzlich vorgeschrieben, eine Genehmigung einzuholen?

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Einige unangemessene und unrealistische Regelungen im Gesetzesentwurf zur Verwaltung und Investition staatlichen Kapitals in Unternehmen haben die Befürchtung verstärkt, dass staatlichen Unternehmen Chancen und Geschäftsmöglichkeiten entgehen könnten.

Starke Dezentralisierung mit Rechenschaftspflicht

Der Gesetzentwurf zur Verwaltung und Investition staatlichen Kapitals in Unternehmen (Entwurf) soll der Nationalversammlung in ihrer 8. Sitzung vorgelegt werden, die am 21. Oktober beginnt. Er wurde gerade auf die Tagesordnung des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung in ihrer 38. Sitzung gesetzt.

Nach dem Vorschlag der Regierung muss der Regelungsumfang dahingehend geändert werden, dass nicht mehr speziell der Inhalt der „Verwendung von Kapital und Vermögenswerten in Unternehmen“ geregelt wird, sondern die Verwendung von Kapital und Vermögenswerten in Richtung „Investition von Staatskapital in Unternehmen“. Die Regelungen zur Kapitalmobilisierung, zum Kauf, Verkauf, zur Verwendung von Anlagevermögen und zur Verwaltung von Forderungen und Verbindlichkeiten werden den Unternehmen zur Entscheidung überlassen, um den Staat eindeutig als Eigentümer der Kapitalinvestitionen auszuweisen, die Verwaltung der Unternehmen nach der Kapitaleinlage zu gestalten, keine administrativen Eingriffe in die Unternehmenstätigkeit vorzunehmen und eine starke Dezentralisierung in Verbindung mit der Rechenschaftspflicht der Unternehmen zu erreichen.

Der Vertreter der Entwurfsagentur, stellvertretender Finanzminister Cao Anh Tuan, erklärte, der Entwurf sehe vor, dass die Regierung die Kapitalverwaltung durch eine Vertretungsagentur für Kapitaleigner vereinheitliche und dass diese Vertretungsagentur den Kapitalanteil von Unternehmen mit hohem staatlichem Investitionskapital verwalte. Der Premierminister übe eine Reihe von Kapitaleignerrechten in Unternehmen mit hohem staatlichem Investitionskapital aus und spiele in jedem Zeitraum eine führende, zentrale und wichtige Rolle in der nationalen Wirtschaft.

Dem Entwurf zufolge ist die Vertretung des Kapitaleigners mit den Befugnissen und Pflichten eines Investors betraut, während die übrigen Verantwortlichkeiten, wie auch die anderer Investoren, dem Unternehmen übertragen werden. Auf dieser Grundlage werden spezifische Regelungen zur Personalarbeit, Geschäftsstrategie, zum jährlichen Geschäftsplan und zur Gewinnverteilung des Unternehmens festgelegt. Der Premierminister entscheidet lediglich über die Besetzung der Führungsspitze und die Geschäftsstrategie einer Reihe von Unternehmen, die führende, wichtige und wichtige Positionen und Rollen im Land innehaben, gemäß einer spezifischen Liste in jedem Zeitraum.

Herr Le Quang Manh, Vorsitzender des Finanz- und Haushaltsausschusses der Nationalversammlung (des Prüfungsgremiums), sagte, dass der Ständige Ausschuss des Ausschusses nach einer vorläufigen Prüfung vorgeschlagen habe, das Konzept zu klären und Unternehmen zu bestimmen, die eine führende Rolle spielen und eine Schlüsselposition in der Wirtschaft einnehmen, oder allgemeine Grundsätze für die Bestimmung vorzuschlagen; gleichzeitig werde vorgeschlagen, die Vorschriften über die Reihenfolge und die Verfahren der Entscheidungsfindung zu ergänzen.

Ein weiterer wichtiger Inhalt ist das Prinzip und die Reihenfolge der Verteilung des Gewinns nach Steuern. Die Regierung schlägt vor, nicht mehr als 50 % dem Entwicklungsinvestitionsfonds zuzuweisen, der im Unternehmen gehalten wird, um zusätzliches Kapital in das Unternehmen zu investieren, um Geschäftsinvestitionsprojekte und Projekte zur Verbesserung der Managementkapazität des Unternehmens durchzuführen. Der Restbetrag des Entwicklungsinvestitionsfonds, der im Unternehmen gehalten wird, wenn das Unternehmen ihn nicht benötigt oder nicht zu verwenden plant, wird gemäß der Entscheidung des Premierministers dem Staatshaushalt zugeführt oder zwischen Unternehmen transferiert. Der verbleibende Betrag wird nach Verwendung und Zuweisung der Mittel gemäß den Vorschriften vom Unternehmen dem Staatshaushalt zugeführt.

Diesem Plan zufolge wird der geschätzte Betrag, der aus Gewinnen und Dividenden an den Staatshaushalt gezahlt wird, um etwa 19.847 Milliarden VND pro Jahr sinken und die Unternehmen können diese Quelle nutzen, um ihr Stammkapital aufzustocken, das sich auf 19.847 Milliarden VND beläuft (gemäß der von der Nationalversammlung genehmigten Einnahmenvereinbarung über den Staatshaushalt 2021, in der der Gesamtbetrag, der aus Dividenden, Gewinnen und Nachsteuergewinnen der Unternehmen an den Haushalt gezahlt wird, 69.463 Milliarden VND beträgt).

Die Mehrheit der Stellungnahmen im Ständigen Ausschuss des Finanz- und Haushaltsausschusses der Nationalversammlung stimmte der im Entwurf festgelegten maximalen Abzugshöhe zu. Es wird jedoch empfohlen, die Vertretung des Eigentümers zu erwägen und zu ermächtigen, die spezifische Höhe für jedes Unternehmen festzulegen.

Darüber hinaus gibt es einen Vorschlag, einen 100-prozentigen Abzug für den Entwicklungsinvestitionsfonds festzulegen, da dieser den Gewinn nach Erfüllung der Steuerpflichten gegenüber dem Staat darstellt und eine wichtige Ressource für Unternehmen, insbesondere Kleinunternehmen, Verteidigungs- und Sicherheitsunternehmen sowie öffentliche Versorgungsunternehmen darstellt, um ihr Gründungskapital zu erhöhen, in Produktion und Geschäft zu reinvestieren, den Umfang zu erweitern, die Investitionseffizienz zu verbessern und zugewiesene politische Aufgaben besser zu erfüllen.

Verzichten Sie nicht auf Qualität für Geschwindigkeit

Es besteht weitgehend Einigkeit darüber, dass das Gesetz bald geprüft und geändert werden muss, doch im Ständigen Ausschuss der Nationalversammlung bestehen weiterhin große Bedenken hinsichtlich der Qualität.

Der Vorsitzende des Wirtschaftsausschusses der Nationalversammlung, Vu Hong Thanh, sagte, dass zu den verbotenen Handlungen Entscheidungen über Kapitalinvestitionen gehörten, die nicht mit Planungsstrategien und -plänen übereinstimmten, und dass die Kapitalquelle und die Fähigkeit, die Investitionskapitalquellen auszugleichen, nicht bestimmt seien.

Wenn die Qualität nicht gewährleistet ist, verschieben Sie bitte den Abgabetermin.

– Vorsitzender der Nationalversammlung, Tran Thanh Man

Die Ausarbeitung des Gesetzesentwurfs kann als unausgereift, unzureichend und unklar bezeichnet werden. Wenn die Redaktion bestätigt, dass die Bestimmungen dieses Gesetzesentwurfs die Behebung der Mängel gewährleisten und die Qualität ausreichend ist, legen Sie ihn der Nationalversammlung in der 8. Sitzung vor. Wenn dies nicht gewährleistet ist, verschieben Sie bitte die Vorlage des Gesetzesentwurfs.

„Als wir vor Kurzem die Umsetzung der Richtlinien und Gesetze zur Verwaltung des Immobilienmarkts und zur Entwicklung des sozialen Wohnungsbaus überwachten, beschwerten sich viele Kommunen und Unternehmen darüber, dass sie bei der Genehmigung von Investitionsrichtlinien zwar verlangten, dass Investitionsprojekte der Planung entsprechen müssten, es aber nicht klar sei, welcher Planung sie entsprächen und was deren Inhalt sei“, erinnert sich Herr Thanh.

Nach Ansicht des Vorsitzenden des Wirtschaftsausschusses der Nationalversammlung wird diese allgemeine Regelung zu Schwierigkeiten bei der Umsetzung führen.

In diesem Änderungsentwurf wird festgelegt, dass Unternehmen im Immobiliensektor kein Kapital investieren dürfen, um Unternehmen zu gründen, Kapital einzubringen, Aktien zu kaufen oder Kapitaleinlagen zu erwerben. Unternehmen mit staatlichem Kapital dürfen auch kein Kapital investieren, um Unternehmen zu gründen, Kapital einzubringen oder Aktien von Banken, Versicherungsgesellschaften, Wertpapierfirmen, Risikokapitalfonds, Wertpapierinvestmentfonds, Wertpapierinvestmentgesellschaften und Wertpapierinvestmentfondsverwaltungsgesellschaften zu erwerben, mit Ausnahme von Unternehmen, deren Funktion darin besteht, staatliches Kapital zu investieren und damit zu handeln und die in den Bereichen Bankwesen, Versicherungen und Wertpapiere tätig sind.

Herr Vu Hong Thanh ist besorgt, weil der Entwurf nicht der Realität entspricht. Er verwies auf staatliche Unternehmen, die nach Umstrukturierungen und Neuorganisation über überzählige Büros und Firmensitze verfügen, diese aber nicht vermieten dürfen. Wollen sie die überzähligen Büros und Firmensitze vermieten, benötigen sie ein von der zuständigen Behörde genehmigtes Investitionsprojekt. Dies führt zu Verschwendung, weshalb Herr Thanh eine Überprüfung der oben genannten Regelungen vorschlägt.

Der stellvertretende Vorsitzende der Nationalversammlung, Nguyen Khac Dinh, war ebenfalls besorgt über die Qualität des Entwurfs und schlug vor, den gesamten Entwurf zu überprüfen, um die Ideen der Resolution Nr. 12-NQ/TW zur weiteren Umstrukturierung, Innovation und Verbesserung der Effizienz staatlicher Unternehmen konsequent widerzuspiegeln.

Der Grundgedanke besteht darin, dass der Staat nicht direkt in die Produktions-, Geschäfts- und Managementaktivitäten von Unternehmen eingreift. Staatliches Kapital wird nach der Investition in Unternehmen als Vermögenswerte, als Kapital des Unternehmens betrachtet, doch die Unternehmen müssen alles einfordern und für alles Verfahren durchlaufen, wodurch ihnen Chancen und Geschäftsmöglichkeiten entgehen.

„Wenn Sie Kapital geben, betrachten Sie es als ihr Kapital. Lassen Sie sie machen. Sie müssen alles verlangen, nur die Höhe, alles gemäß diesem Gesetz verlangen und dann ein anderes Gesetz befolgen. Beim Lesen von Artikel 25 sehe ich, dass nichts getan werden kann“, sorgte sich Herr Dinh.

Gemäß Artikel 25 werden Investitionsvorhaben von Unternehmen gemäß den Bestimmungen dieses Gesetzes genehmigt. Nachdem die zuständige Behörde die Investitionspolitik genehmigt hat, setzt das Unternehmen das Investitionsvorhaben gemäß den Bestimmungen des Investitionsrechts, des Baurechts und anderer einschlägiger Gesetze um.

„Warum ist der private Sektor so effektiv? Er spart Zeit, Verfahren und reduziert die Kosten für die Antragstellung. Für die Recherche solcher Antragsunterlagen muss man einen Berater engagieren, was mit hohen Kosten verbunden ist“, sagte der stellvertretende Vorsitzende der Nationalversammlung, Nguyen Khac Dinh.

Der stellvertretende Vorsitzende der Nationalversammlung, Nguyen Duc Hai, leitete die Diskussionsrunde und wies darauf hin, dass die Regierung zur Gewährleistung der Qualität des Gesetzesentwurfs die Stellungnahmen des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung und der prüfenden Behörden berücksichtigen müsse. „Sollte dies nicht rechtzeitig geschehen, sollte die Regierung einen angemessenen Zeitpunkt für die Berichterstattung an die Nationalversammlung vorschlagen, um die Qualität nicht zugunsten des Fortschritts zu vernachlässigen“, betonte Herr Hai.

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