ウクライナにとって象徴的だが不完全な勝利

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12月14〜15日にブリュッセルの欧州連合（EU）本部で開催された首脳会議で、ウクライナは良いニュースと悪いニュースの両方を受け取った。

朗報としては、欧州理事会が12月14日遅くに紛争に苦しむ東欧の国ウクライナとの交渉開始を決定したことで、ウクライナがEU加盟に一歩近づいたということだ。

これは象徴的な勝利であり、キエフの領土奪還攻勢が行き詰まり、ウクライナの二大援助国である米国と欧州連合からの支援維持に苦戦している困難な時期に、ウォロディミル・ゼレンスキー大統領にとって大きな政治的後押しとなった。

資金問題に関して言えば、ウクライナにとって悪いニュースは、12月15日早朝、ハンガリーがEUによるウクライナへの500億ユーロ（540億米ドル）の財政支援パッケージの承認を阻止したことです。これにより、上記のウクライナの勝利は不完全なものとなりました。

皆の勝利

ＥＵ加盟交渉開始の決定は、ゼレンスキー大統領にとって極めて重要な時期に行われた。大統領は米国への過酷な旅から戻ったばかりで、米国では戦争遂行のために切実に必要な６００億ドルの援助を求めたが、議会の政治的分裂によって阻止された。

加盟交渉から正式加盟までは数年かかる可能性があり、プロセスはすぐには開始されないものの、2023年の最後のEU首脳会議での決定により、ウクライナは西側諸国に統合し、ロシアの影響圏から解放されるという長期的な戦略目標に一歩近づくことになるだろう。

世界 - ウクライナの象徴的だが不完全な勝利 — ウクライナのウォロディミル・ゼレンスキー大統領。写真：ゲッティイメージズ

「これはウクライナの勝利だ。ヨーロッパ全体の勝利だ。人々を鼓舞し、鼓舞し、力づける勝利だ」とゼレンスキー大統領は朗報を受けてツイートした。「歴史は自由のためにたゆまぬ闘いを続ける人々によって作られる」と彼は述べた。

EUは極めて異例な方法で決定を下した。モスクワと最もつながりの深い欧州指導者、ハンガリーのビクトル・オルバーン首相が会議室から退席することに同意し、他の26加盟国の首相らはウクライナとの加盟交渉開始に同意した。

外交官や政府関係者によると、ドイツのオラフ・ショルツ首相は、オルバン首相を会議室から追い出し、発表の場を設ける上で重要な役割を果たした。ショルツ首相は、この決定はウクライナへの「強い支持の表れ」だと述べた。

「26の加盟国は、この決定は必要だと主張した。そこでハンガリーは、もし26か国がこのように決定するのであれば、ハンガリーはそれぞれの道を進むべきだと判断し、この誤った決定に加担したくなかった」とオルバン氏は述べた。ハンガリーは今回、棄権した。

EUは、加盟国が依然として戦略問題や外交問題での独立性を重視しており、通常は合意に基づいて運営されている。

世界 - ウクライナにとって象徴的ではあるが不完全な勝利（図 2）。 — 2023年14日15日の首脳会議で、ドイツのオラフ・ショルツ首相は、ハンガリーのヴィクトル・オルバーン首相がキエフとの加盟交渉開始に本当に同意したくないのであれば、残りのEU首脳が決定を発表した時点で、首相は速やかに会議室を退席することを検討すべきだと示唆した。写真：ゲッティイメージズ

ポルトガルのアントニオ・コスタ首相は、オルバン首相は決定を公表することに対して何の見返りも求めていないと述べた。

「彼は、26人が同じ立場にあり、彼自身は異なる立場にあるという状況に気づきました。だから彼はそれを阻止したくなかったのです。そして、この解決策が見つかったのです」とコスタ氏は語った。

EU首脳はウクライナに加え、旧ソ連圏のモルドバとの加盟交渉開始、およびジョージアの加盟候補国としての地位付与にも合意した。また、旧ユーゴスラビアのボスニア・ヘルツェゴビナとも、一定の政治改革を実施した後に加盟交渉を開始する予定である。

多少の遅延は許容する

12月15日早朝、会議の議長を務めた欧州理事会のシャルル・ミシェル議長は、EU加盟26カ国がウクライナへの財政支援を支持したが、1カ国は支持しなかったとメディアに語った。

「これについて、首脳の一人が反対した」とミシェル氏は12月15日午前3時（現地時間）の即席記者会見で述べ、来年「1月上旬」までに決定に必要な合意を得るため、首脳らが再会合を開くと付け加えた。

これまでEUによる対モスクワ制裁の一部を保留し、EU内でロシアのプーチン大統領の最も近い同盟者と目されているハンガリーのビクトル・オルバーン首相は、12月14日早朝、ウクライナへの支援は来夏に予定されている欧州議会選挙の後でのみ行われるだろうと発言していた。

ウクライナは支援の承認を多少遅らせることは許容できる。EUは既に現行予算にキエフへの専用資金を計上しており、また、この東欧諸国に対する2024年から2027年までの新たな支援パッケージには500億ユーロが計上されている。

オルバン首相が資金拠出を阻止し続ければ、EUは残りの26加盟国（いずれも承認の意向を示している）との信頼関係を構築できる可能性がある。しかし、そうすることは煩雑であり、EUが直面する問題、すなわちウクライナへのEU支援の亀裂を浮き彫りにすることになるだろう。

ウクライナ支援に同意した残りの26カ国のEU首脳が支援プロセスからハンガリーを除外できるかとの質問に対し、ミシェル氏は「我々は政治的な約束を果たすためにさまざまな手段を持っている」と述べた。

世界 - ウクライナにとって象徴的ではあるが不完全な勝利（図 3）。 — 2023年12月14日、ウクライナのウォロディミル・ゼレンスキー大統領はドイツへの電撃訪問で、ヴィースバーデンにある米陸軍欧州司令部に到着した。同日、EUはウクライナとの加盟交渉開始を決定した。写真：モスクワ・タイムズ

批評家らは、ハンガリーがキエフとの加盟交渉開始やウクライナへの長期資金拠出に反対しているのは、オルバーン氏がハンガリー向けに割り当てられたEU資金を解放しようとする試みだと理解するのが一番だと指摘している。

EUは12月13日、凍結されていた資金のうち100億ユーロ（110億ドル）を解放した。EUの執行機関である欧州委員会は、ハンガリーが司法改革の要求に応じたことを受けて措置を講じたと述べた。当局者らは、資金解放のタイミングがサミット直前だったのは偶然だったと述べた。

批評家たちは、この動きはハンガリーの「脅迫」に屈したものだとして非難しているが、オルバン首相はこれを否定している。「我々はビジネスについて話し合うためにここにいるわけではない」とオルバン首相は述べた。「これは取引ではない。合意ではない。我々はアプローチと原則を支持しているのだ」

「ハンガリーはハンガリーのいかなる問題もウクライナのいかなる問題とも、あるいは他のいかなる問題とも結び付けていない」と民族主義指導者は述べた。

見捨てられていないと感じる

しかし、ハンガリー首相がウクライナのEU加盟プロセスを引き続き困難にするつもりであることを示すもう一つの兆候がある。

ハンガリー首相の側近の一人であるバラス・オルバン氏は、オルバン首相はキエフとの正式交渉開始を「誤った決定」と呼び、通常数年かかるウクライナとの加盟交渉を妨害する余地がブダペストにはもっとあるとツイッターで示唆した。

年末が近づくにつれ、政治的な障害にもかかわらずウクライナへのさらなる支援を求める米国とEUの圧力が高まっている。

警告の強度は高まっている。ホワイトハウスのジェイク・サリバン国家安全保障担当大統領補佐官は12月13日、「ヨーロッパの安全保障が根本的に危機に瀕していると言っても過言ではないと思う。したがって、ロシアの侵攻を抑止するためにウクライナと協力しなければ、アメリカは以前と同じように、ヨーロッパで再び大規模な戦争に直面するリスクがある」と述べた。

また12月13日、ドイツのオラフ・ショルツ首相は、来年ウクライナへの援助を倍増し、約90億ドルにするというドイツの約束を改めて表明した。

「プーチン氏は依然として、ウクライナを武力で屈服させる決意を固めている」とショルツ氏はドイツ議会で述べた。「そして、ウクライナに対する国際社会の支持が弱まることを期待しているのだ。」