土地の無駄遣い反対 - パート1：放棄された水田と蜂蜜畑

ハノイの多くの地域では、公有地の管理と使用において、定められた期限を超えて公有地が貸し出されている、不法に侵害されて誤った目的に使用されている、土地の借地権と入札権の競売を実施できない、土地が耕作できなくなっている、土地の利用開始が遅れて無駄が生じ、予算収入が失われているなどの欠陥が明らかになっています。

ト・ラム書記長は、天然資源の浪費、非効率的な管理と使用による公共資産の浪費、多くの土地と水資源を使用するプロジェクトの浪費など、さまざまな形態の浪費を繰り返し指示し、強調してきました...さらに、書記長は、浪費は党と国家に対する人々の信頼を低下させ、 社会経済の発展に目に見えない障壁を生み出し、国の開発の機会を逃す原因にもなると考えています。

上記の観点から、VNA記者チームは、利用過程で放棄されたり「転用」されたりする公有農地の現状について、深く調査し、3つの記事を執筆しました。それに伴う政府の混乱、耕作・生産への投入の遅れ、そして職員のミスへの恐怖感などを踏まえ、公有農地の価値を現状のまま回復させるための解決策を提案・解説しました。

レッスン1：放棄された田んぼと蜂蜜畑

かつては、公有農地は村レベルの政府によって管理され、農家に単年度または複数年契約で農業生産や養殖業を委託・貸与されていました。多くの農家はこうした土地を耕作地として家計を発展させ、地方自治体は安定した財政収入源を確保していました。しかし、 ハノイでは農業生産の状況が以前とは異なっているため、「美しい」とされてきた公有農地の多くが放棄され、規制に従って活用しようとしても依然として多くの困難に直面しています。

草が生える「良い」土地

ハノイ郊外の肥沃な紅河沿いには、人々の緑豊かなグアバ畑や野菜畑が広がっています。しかしながら、近年、農業生産の非効率性から、一部の世帯は畑を放棄し、サービス業、釣り堀、レストラン、野外娯楽施設など、より効率的な生産活動に転換しています。こうした取り組みにより、人々にもたらされる土地の経済的価値は大幅に高まりました。しかしながら、規制の観点から見ると、公有地や河岸沖積地を農業以外の用途に使用することは土地規制違反となります。多くの地域では違反を解消するためのキャンペーンを展開していますが、公有地の有効活用方法が未だに分からず、耕作放棄地として放置されています。

ロンビエン区ジャンビエン区人民委員会のヴー・フオン・ドン委員長は、私たちを畑へと案内しながら、紅河の堤防道路に隣接する約1,000平方メートルの四角い土地を指差しました。絶好の立地条件から、この土地の借主はレストランに転用していましたが、ジャンビエン区は2022年末に更地にしました。現在、この土地は放置され、草が生い茂っています。ジャンビエン区は管理のため、堤防道路に隣接する側を波形鉄板で囲っています。通りすがりの人々は、美しい「田んぼと蜂蜜畑」が放置されたままの土地を哀れに思いました。

一方、ハノイ市ミードゥック郡ホップティエン村には、7つの村に89区画、計544,966.1平方メートルの公有農地が点在しています。以前は、これらの土地は農業生産や養殖のために各世帯に割り当てられていました。規則によると、公有農地を割り当てられた住民は、毎年60～120kgの米/サオを支払わなければなりません。しかし、2023年1月1日から現在に至るまで、多くの土地が使用期限切れにもかかわらず、人々に貸し出されていません。

ホップティエン村人民委員会のグエン・ディン・チャット副委員長は、新型コロナウイルス感染症のパンデミックにより、畜産や農産物生産に従事する世帯が影響を受け、損失を被り、職業転換を余儀なくされたと説明した。多くの世帯は農業生産への関心を失い、借りていた土地を村人民委員会に返還した。公有農地が空地とならないよう、村は入札を実施したが、入札書類を提出する参加者が不足していた。入札を再度実施することができなかったため、ホップティエン村は公有地を使用している世帯のために、以前の「安い」単価で一時的に土地を回収することしかできなかった。

賃貸借が不可能なため、地方予算の徴収にも影響が出ています。ホップティエン村人民委員会のデータによると、2020年には公有農地の賃貸借から3億6,500万ドンを徴収していましたが、2024年には1億2,600万ドンにまで減少する見込みです。

一方、バヴィ県トゥアンミー村では、面積3,000平方メートル以上の公有農地10区画を競売にかけるのだが、書類、手続き、コンサルティング、測量などに費用がかかるため困難に直面している。トゥアンミー村人民委員会のグエン・ヴァン・ディエン委員長は、競売にかけるにはきれいな敷地でなければならないが、多くの区画では土地上の資産を換金するのが難しいと述べた。広大な土地であれば競売は有利かもしれないが、耕作が難しい小規模で点在する区画の場合、土地使用権の競売は容易ではない。ディエン委員長は、住宅用地使用権の競売と同様に手順を省略することができないため、公有農地の競売による収入は経費を賄うのに十分ではなく、非常にコストがかかると指摘した。

公有農地利用「0VND」

ミードゥック区は、約2,000ヘクタールの広さを誇り、市内最大の公営農地基金を有するとされています。ミードゥック区人民委員会のトラン・クオック・シン副委員長によると、2023年1月から2024年9月にかけて、同区における公営農地オークションの進捗状況は規定の要件を満たしていないとのことです。同区にはオークション対象となる土地が38区画ありますが、参加者がいなかったため、最大14区画がオークションにかけられませんでした。

バヴィ県では、2023年末までに77万3,311ヘクタールの公有農地が整備される予定です。そのうち約100ヘクタールが「所有権」を待っています。これは、これらの土地が小規模で散在しているものの、農業用に個人に契約されておらず、各村の人民委員会が競売を待つ間、管理を続けていることを意味します。

バヴィやミードゥックといった山岳地帯では、公有農地が「使われていない」まま、所有者が見つからず放置されているのは甚大な損失です。一方、ロンビエンやハドンといった「黄金の」土地地帯では、土地が放置されており、これはさらに悲惨な状況です。具体的には、ハドン区ドゥオンノイ区（ハノイ市）には1,157ヘクタールの公有農地がありますが、2015年から現在に至るまで、賃貸に出せていません。

ドゥオンノイ区人民委員会のブイ・フイ・クアン委員長によると、村が市になって以来、この地域では一連の住宅プロジェクトや建設が投資されてきた。実施の過程で、多くのプロジェクトが公有農地のすべてを開墾しなかったため、多くの畑に100～150平方メートルの小さな面積が残された。さらに、上記の土地区画は土壌の質が悪く、灌漑システムが壊れており、生産に使用できない。現状では、畑の中で土地区画の位置を特定するのが非常に難しいのも事実である。現在、ドゥオンノイでは、桃の木を栽培するために土地を借りている一部の世帯が、堤防や盛土のシステムを破壊し、区が管理している隣接する公有農地基金に勝手に使用しており、追加費用はかかっていない。

フーラム区（ハドン）では、公共農地を「無償」で利用しているという実態もある。記者の調査によると、1999年から2004年にかけて、フーラム第6住宅団地のレンガ窯跡地は2,000平方メートル以上の広さがあり、コミューン人民委員会が1世帯分の農地改修を請け負い、年間米生産量は363キログラムだった。しかし、2007年から現在に至るまで、当該土地の利用者は地方自治体に一切の費用を支払っていない。一方、記者の記録によると、10月18日には、当該土地が飲食店の営業場所として利用されている。ここには、瓦屋根の4階建て住宅や、プレハブ住宅が建ち並び、商業用に利用されている。

同様に、グエン・ティ・フォンさんは2007年、ヴィエンソン村（ソンタイ町）から公共の池の土地を借りた多くの世帯の1つでした。長年にわたり農業生産には適しておらず、借りた池の土地は住宅地に隣接していたため、フォンさんは2010年にヴィエンソン村の池の土地に205平方メートルの仮設住宅を建設し、食品事業を営みました。フォンさんによると、2021年からは土地使用料を支払う必要がなくなり、無期限から期限付きへの契約更新を待つことになります。しかし、それ以降、契約更新は行われていません。

ソンタイ町は、フォン氏に対し、公有農地における設備・建築物の撤去を求める文書を発行した。しかし、10月30日の記者の観察によると、フォン氏は違反行為のごく一部である屋根部分のみを撤去しただけで、残りは依然として飲食業に使用されている。ハノイの公有農地は、様々な形態で存在し、まるで混沌としているように見える。土地が「共有地」であり、利用が遅れているという事実は、公有農地が放置され、資源の浪費につながるだけでなく、不法占拠、改変、不適切な用途への利用、そして地元指導者による違反行為への加担にも繋がっている。

レッスン2：予算削減の主な結果

VNAによると

出典: https://doanhnghiepvn.vn/kinh-te/chong-lang-phi-dat-dai-bai-1-bo-xoi-ruong-mat-bi-bo-hoang/20250110102751805