賃金改革の持続可能な財源の確保

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10月23日午後、首相の許可を得て、ホー・ドゥック・フック財務大臣は、2023年度国家予算の執行、国家予算見積、2024年度中央予算配分計画、2024～2026年の3年間の国家財政・予算計画など、いくつかの主要な内容を報告した。

ホー・ドゥック・フォック財務大臣によると、政府は3年間（2021年から2023年）で約13億2千万ドン（計画の約43%に相当）の借入を行った。そのうち、中央予算は約12億8千万ドンの借入であった。

主な融資源は国内であり、優遇金利の長期債（平均12.6～13.92年）の発行を通じて行われます。

政府によれば、公的債務の調達、返済、公的債務の安全性指標、融資限度額、政府保証、地方自治体の借り入れによって設定された目標が確保される。

具体的には、2023年末までに公的債務は約4,000兆VNDとなり、これはGDPの39～40%に相当します。この水準は、2021年のGDPより2.7～3.7%低い水準です。

政府債務は約3.7兆ドンで、GDPの36～37%に相当し、2021年のGDPの1.7～2.7%より低い。2023年末までに国内債務は未払い政府債務の73%を占め、2021年の67%から増加する。

国家対外債務は約38兆ドンで、GDPの約37～38%を占める。このうち、企業および金融機関による自己借入・自己負担債務は、2023年には70.7%に増加する見込みである。一方、政府債務および政府保証対外債務は、2021年の38.6%から2023年には29.3%に減少する見込みである。

政府の直接債務返済義務は総予算収入と比較して約20〜21％であり、2021年と比較して0.5〜1.5％減少しています。

ホー・ドゥック・フック大臣は、3年間の予算計画について、総予算収入は約5兆ドン、総予算支出は約59兆ドンで、そのうち3年間の開発投資支出の財源は17兆ドンを超えると推定されると述べた。

政府は、この収入と支出の水準により、3年間の平均予算赤字はGDPの3.4%となり、国会で承認された範囲内であると述べた。

給与改革を実施するための資源配分能力について、フォック氏は、残りの給与改革財源と中央予算収入の増加からの配分を含めると、2022年末までに給与改革の予算は約132兆ドン、地方予算の累計は約430兆ドンになると述べた。

2024年度予算の収支見込みと給与改革財源の積み上げにより、2024年7月1日から給与改革が同期的に実施される見込みです。

財務大臣は、国家財政計画の実施には多くの困難があることを認めた。特に、国家予算収入は減少傾向にあり、残りの年度の見通しは、既存の制約への対応と経済回復にかかっている。

総予算収入に占める国内収入の割合は、平均して計画の85～86%を下回る見込みです。企業における国有資本の株式化および売却による収入は非常に低い水準です。同時に、予算支出の再編は課題に直面しており、支出増加への強い圧力がかかっています。国家予算の効率性は依然として不十分です。

政府は、3年間の予算の実際の収入と支出に基づき、5年間（2021～2025年）の総予算収入が84兆ドンを超え、予算動員率がGDPの16.4％、税金と手数料からの動員がGDPの13.4％となり、目標を達成すると予想しています。

しかしながら、企業の株式化・売却による収益が約25兆VNDと目標のわずか10%にとどまるなど、計画を達成できていない目標も依然として存在します。過去5年間の平均国内収益比率は約83%で、目標の85～86%を下回っています。これは、株式化・売却による収益の低迷と、経済支援のための多くの歳入項目の免除によるものです。

5年間の予算支出は約101億4000万ドンです。「予算支出は厳格かつ効果的に管理されます。職員の合理化、公務部門の見直し、再編、統合が行われ、給与改革、国防、安全保障、社会保障のための財源が確保されます」とフォック氏は述べました。

この内容を検討した財政予算委員会のレー・クアン・マイン委員長は、経済状況には多くの困難があり、国家予算収入の伸び率は鈍化し、一方で経済回復と発展を促進するための投資支出の必要性が大幅に高まっているとコメントした。

政府は今年、動員需要が604兆3,790億ドン（計画の93.8%に相当）に達すると予測しています。このうち、約589兆ドンは中央予算の元本債務の返済に充てられます（総借入構成の32.35%を占めます）。財政予算委員会のコメントによると、この比率は2024年には約42.4%に上昇する傾向にあり、元本債務の返済のために借入額を増加せざるを得ない状況を示しています。

さらに、2022年以降に交渉・締結される新規融資は金利が高く、融資資金の利用効率を向上させることが求められる大きな課題となっている。

政府は2024年の借入需要総額を676兆570億ドンと見込んでおり、そのうち約55.2%は中央予算赤字（372兆9000億ドン）の穴埋めに充当される。中央予算の元本債務返済のための借入額は287兆340億ドン、再貸付のための借入額は16兆1230億ドンである。

政府の計画は、国会で承認された融資額55兆ドン、2023年の実際の融資額71兆6,700億ドンよりも高い。

財政予算委員会は、この借入と債務返済水準を踏まえ、GDPがプラス成長となった場合、2024年の公的債務はGDPの39～40%程度になると予測しています。同時に、政府債務はGDPの37～38%、対外債務はGDPの38～39%、政府の直接債務返済義務は予算収入の24～25%となります。これらの目標は、国会が認めた上限の範囲内です。

監査機関は、借入金の絶対数と元本返済比率が上昇傾向にあると指摘した。2024年度の国家予算収入に対する政府の直接債務返済義務は約24～25%となり、国会決議に基づく上限に近づいている。

したがって、財政予算委員会は、政府が原因を慎重に評価・分析し、予算の均衡を管理し、公的債務の安全性を確保するための解決策を見つけるよう勧告する。

「政府は、歳入増加分を元本返済額の増加に充当し、融資利用の効率性向上に向けた管理を強化する必要がある。財政赤字の補填と元本返済のための融資の動員と利用を厳格に管理する必要がある。国債の発行は、国家予算の支出と元本返済能力と密接に関連している」と、評価機関は提言した。

ファム・デュイ

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