個別指導: 管理するか禁止するか?

教育訓練省（MOET）は、追加教育・学習に関する規制に関する通達案を草案し、意見募集を開始しました。意見の提出期限は2024年10月22日です。

校長に報告しなければならない

この草案で最も興味深いのは、教育訓練省が、追加教育と学習に関する規制を公布した2012年5月16日付通達第17号など、追加教育が許可されない場合に関する規制を削除する予定であるという点である。

これらの規則には、以下のものが含まれます。美術教育、 体育教育、ライフスキル教育を除き、小学生への補習授業は禁止されています。公務員給与基金から給与を受け取っている教員（GV）は、校外での補習授業や学習を企画することはできませんが、校外での補習授業に参加することはできます。また、当該教員を管轄する機関の長の許可なく、主教育課程で指導している生徒に校外で補習授業を行うことは禁止されています。

草案の規定によると、教師は生徒を校外で指導することが認められており、現在のように許可を得る必要はなく、校長への報告のみで済む。具体的には、校長に報告し、生徒名簿（氏名、生徒のクラス）を作成し、同時に生徒にいかなる形で追加授業を強制しないことを約束するだけでよい。教師が生徒を校外で指導できることは、教師、保護者、そして教育専門家から大きな注目を集めている。

ある教師は、通達17号には、教師が通常授業で教えている生徒に対し、当該教師を管理する機関の長の許可なく、学校外で補習授業を行うことは禁止されていると率直に述べた。しかしながら、近年、学校外での補習授業を監視・管理できる機関は存在しない。そのため、あらゆる学年の生徒は補習授業を受講せざるを得ず、そのほとんどは通常の教師による補習授業を受けている。

止まる価値はない

ハノイ教育心理学協会会長のグエン・トゥン・ラム博士は、次のように述べました。「生徒が自発的に登校し、教師が授業で熱心に指導し、補習を受ける生徒と受けない生徒を平等に扱うのであれば、補習授業の本質は阻止する価値がなく、悪いことではありません。しかし、試験と卒業証書に重点を置く教育システムでは、最高の試験成績を得るためには、生徒が必ず補習授業を受けなければなりません。補習授業が悪いことになるのは、生徒を補習授業に来させるために、一部の教師が本授業で強制したり、誘惑したり、教授法を巧みに利用したりするからです。」

ある高校の校長は、高校卒業試験と高校10年生（10年生）の入学試験を見ると、9年生と12年生の生徒のほとんどが、志望校への合格を目指して、学校の計画に沿って、あるいは補習校や先生の自宅などで補習授業を受けていることが分かると分析した。補習授業や上級生向けの補習授業は、学校内外で盛んに行われている。

授業を受けるルオン・テ・ヴィン高校（ホーチミン市1区）の生徒たち。写真：タン・タン

教育専門家のファム・ヒエップ氏は、追加授業はベトナムだけでなく世界的な現象であり、多くの優秀な教師が通常の学校ではなく、補習授業センターで働いている国もあると述べました。しかし、教師が自分の生徒に補習授業を行うことは認められるべきではありません。教師は授業における権限を乱用し、生徒に補習授業を強制する可能性があるからです。補習授業の教師は、授業で生徒の成績を付ける立場にあってはいけません。1日2コマの授業編成では、追加授業が制限されてしまいます。教師が自分の生徒を教えることができないことも、追加授業を制限する要因となっています。学校は、集中的なテストと評価の仕組みを刷新する必要があり、これもまた強制の削減に貢献するでしょう。

ホーチミン市ビンタン区のジアディン高校の教師、ヴァン・トリン・クイン・アン氏は、長年の規則により、教師が自発的に補習授業を行うことは許可されておらず、定期的に教えている生徒を教えることも許可されていないと述べた。しかし、法律に従って補習授業を確実に行うために会社を設立したり、センターで補習授業を行い費用について合意するなど、教師が補習授業を行う方法は数多くある。

ホーチミン市第10区のグエンズー高校のラム・ヴー・コン・チン教諭によると、補習授業は多くの生徒にとって正当なニーズであり、教室で先生と一緒に勉強することに慣れている生徒も例外ではありません。そのため、補習授業は長年存在してきました。教師の給料だけでは生活が苦しいため、収入を増やすために補習授業を受けたいと思うのは当然のことです。

「同棲」は禁止されるべきではない

教育訓練省が、学校外での指導を法的根拠として認めるため、条件付き事業活動として指導を含めるという問題を提起したのは今回が初めてではない。専門家によると、これは現状では必要なことであり、禁止するのではなく「共存」する方法を見つけるべきだという。

草案には、多くの専門家が非常に優れていると評価している規制が含まれています。例えば、教師は学校で教えた生徒に補習授業を行わなくてもよいこと、補習授業を指導したい個人は事業登録をしなければならないことなどです。これにより、補習授業はあらゆるレベルの管理システムに組み込まれ、医師が診療所を開設できるように、教師も補習授業を開設できるようになります。このような規制は明確で透明性が高く、教育的観点から、補習授業を法的専門職とみなし、教師という職業を尊重しています。しかし、校内外を問わず、補習授業を行う教師にとって、草案はより「オープン」で簡潔であるべきです。

ある中学校の校長は、条件付き事業に特別教育と学習を追加できるのであれば、それは非常に良いことだと述べた。実際、公立学校には多くの教師が余暇を持て余し、私立学校で特別講義を行い、個人所得税を支払っている。事業として運営すれば、教師は登録し、何人の生徒を指導し、一定の料金を徴収し、管理機関が税金を徴収することになる。しかし、この活動に対する税率にも独自の特性が必要であり、高すぎると、目に見えない形で生徒に負担をかけることになる。

詳細を報告するのは難しい

ラム・ヴ・コン・チン氏は、実際には追加教育・学習の詳細な報告は難しいと述べた。例えば、教師が追加授業を受けている生徒が10人いると報告し、その後、毎日数人ずつ増えていく場合、教師自身も報告しなければならない。学校の機能は職業管理であるため、煩雑な規制は互いに「監視」し合う状況につながる。追加教育・学習を管理するには、個々の事業に対するライセンスに関する規制を盛り込み、条件を保証し、文化研修センターの運営ライセンスを申請するよりも手続きを簡素化する必要がある。教師は、教育管理部門および関連部門と協力して、これらの要件の履行にコミットする。例えば、食品事業者は食品の安全衛生に配慮する必要があるが、ライセンス申請にメニューを提出する必要はない。

出典: https://nld.com.vn/day-them-quan-hay-cam-196240824191432401.htm