人材のボトルネックを解消し、地域社会により良いサービスを提供する

多くの地方自治体は、二層制の地方政府を運営しており、経済、文化社会、都市管理、社会保障、行政手続きなど、多岐にわたる業務に追われ、職員や公務員の負担が過重になっています。こうした現状を踏まえ、人材の「ボトルネック」を早急に解消し、職員数を増やし、権限を合理的に分散させることで、末端の行政がより効果的に住民に奉仕できるようになるべきだという意見が多く上がっています。

Báo Sài Gòn Giải phóng•11/08/2025

仕事の過負荷

ホーチミン市ゴーヴァップ区行政サービスセンターは、開設から1ヶ月以上が経過し、行政手続きのために訪れる人々で常に賑わっています。15の受付カウンターで書類処理を担当する職員や公務員は、案内、受付、処理、そして結果の返却に追われています。このセンターは土地登記所の支所も併設されているため、毎日600～800件もの様々な書類が処理されています。膨大な作業量は、職員や公務員に大きな負担をかけています。

ゴヴァップ区行政サービスセンターのグエン・チ・タン副所長は、膨大な業務量のため、職員や公務員は昼休みを取る時間もほとんどなく、夜8時まで働いていると述べた。タン副所長によると、毎日多くの人が行政手続きのために来ており、正午になっても書類提出者がいる場合があるため、区の公務員は交代制で昼食を取らなければならないという。夜間は、公務員は日中に受領・処理した書類のデジタル化・編集作業に残業している。これは、勤務時間中は公務員が住民への書類案内や処理に集中しているためだ。

ホーチミン市ゴーヴァップ区行政サービスセンターで行政手続きをする人々。写真：NGO BINH

同様に、ホーチミン市ホアフン区の行政サービスセンターは、7月に約2,700件の行政手続き書類を受理しました。そのほとんどは認証謄本で、全体の60%以上を占めています。書類件数の増加に加え、行政サービスセンターと区人民委員会本部は別々の場所に所在しているため、特に人民委員会委員長または副委員長の署名と認証が必要な書類については、事務手続きが困難になっています。

「人民委員会常務委員会は依然として署名のためにあちこち走り回らなければならない一方、行政サービスセンターには独自の印鑑と独自の口座があり、担当の副所長もいるが、署名と認証を行う権限が与えられていない」とホアフン区の人民委員会のリーダーは語った。

ゴーヴァップ区やホアフン区だけでなく、多くの地域で組織改編後の業務上のプレッシャーや欠陥が依然として存在しています。ビンタン区の人民委員会委員長は、以前は業務が円滑かつ綿密に処理されていたと述べています。しかし、業務の迅速化と質の向上を図り、各部署の職員や公務員が新たな取り組みや画期的な解決策の検討・提案に時間を割けるようにするためには、各部署に副部署長を増員することが不可欠です。

かつては区レベルに最大12の専門部署がありましたが、現在では区レベルの窓口は人民評議会人民委員会事務局、文化社会部、経済都市インフラ部の3つに縮小されています。しかし、各部署には現在1人の副部署長しかいません。業務の負担が重く、1人の職員で全てを「担う」ことは不可能です。問題は人員不足だけでなく、草の根レベルでの組織運営における自発性と柔軟性を高めるための適切な分権化が欠如していることです。

地域に適した人員配置と組織体制を整える

ホーチミン市内務省によると、現在のコミューンレベルの専門部門の機能と任務に関する規定によれば、業務量は幅広く深く増加しており、経済、文化、社会、都市管理、環境資源、社会保障、国民や企業に対する行政手続きの処理など、多くの分野をカバーしている。そのため、公務員には幅広い専門知識、総合的なスキル、状況に柔軟に対応できる能力が求められる。

しかしながら、現在、コミューンレベルの専門部門に臨時的に配属されているポストの数では、公務員一人当たり平均4～9の具体的な業務を担当する必要があり、それぞれの具体的な業務は細分化され、業務量も膨大です。このため、業務の過負荷、業務の質と進捗の確保における制約、予備資源の不足、管理・運営・コンサルティングにおける制約など、業務遂行プロセスにおける困難が生じています。

したがって、ホーチミン市内務省は、ホーチミン市人民委員会に対し、二層制地方自治モデルに適合したホーチミン市の発展のための具体的なメカニズムと政策の試行に関する国会決議第98/2023/QH15号の修正および補足案について、検討、調査、助言を行う機関および部署を任命することを勧告する。具体的には、区、社、特別区人民委員会の副委員長の増員、区、社、特別区人民委員会の機構整備、そして市の現状に応じた人員配置が提案される。

ホーチミン市バジエム村の受付窓口で、住民の書類の認証コピーを処理している様子。写真：NGO BINH

コミューンレベルで遂行している任務に比べて幹部や公務員の数が少ないという困難は、ホーチミン市だけでなく他の多くの地域でも起きている。

内務省が7月25日に開催した、今年上半期の業務を振り返り、2025年下半期の主要課題を展開する会議で、ハノイ市内務局長は、特定の発展特性を持つ一部の大規模自治体に、コミューンレベルで追加の専門部署を設置することを許可するよう提案した。人口の多い区やコミューンでは、財政、経済、農業、交通、建設など、多くの分野が非常に多岐にわたるため、1人の局長がそれらすべてをカバーする能力を持つことは困難である。ハノイ市は、担当職員の負担を軽減し、各自治体の強みを促進できる条件を整えるために、財政・計画部の分離など、より専門的な部署を特別自治体に分離することを許可するよう、内務省に提案した。

ライチャウ省内務局は最近、内務省に提出した報告書の中で、省庁各部局に対し、省内務局が所管する国家管理分野における地方分権、権限委譲、権限分割に関する法令について、依然として不十分、具体的でない、一貫性のない内容について、速やかに検討し、政府に修正を勧告するよう要請した。特に、省内務局は、各レベルの行政単位の配置と二層制地方政府組織モデルの構築に関する政府の指導委員会に対し、割り当てられた任務の遂行を確実なものとするため、社級の人員体制を増強する規定を検討するよう勧告した。

ドンソン - カムヌオン

出典: https://www.sggp.org.vn/go-nut-that-nhan-luc-de-cap-xa-phuc-vu-tot-hon-post807903.html