経済発展のための土地資源の解放

6月20日、第7回会期を継続し、 国会は土地法第31/2024/QH15号、住宅法第27/2023/QH15号、不動産事業法第29/2023/QH15号、信用機関法第32/2024/QH15号の複数の条項を修正および補足する法律案をグループごとに審議した。

実施ガイダンス文書の草案作成の進捗を確認する

討論グループで発言したダン・クオック・カイン天然資源環境大臣は、2024年土地法は4回の審議を経ており、憲法制定以来、国民から1,200万件もの意見が寄せられ、広く国民の意見を反映させた法律であると述べた。政府と首相は、法律と詳細な規則や指示との整合性を確保するため、起草機関に対し、法律の起草だけでなく、政令や通達の起草も常に指示している。

天然資源・環境大臣ダン・クオック・カーン氏が討論会で演説する。写真：タン・トゥン

2024年土地法は、これまで国会において慎重に審議され、成立に至った法律であり、国民や企業の期待に応えてきました。成立以来、国民、企業、地域社会、地方自治体など、あらゆる関係者が、この法律の早期施行を強く願ってきました。

土地法には、国民と企業に有益な政策が数多く盛り込まれており、土地資源を刺激して国の発展に貢献しています。特に、土地を回収された人々への補償と移住支援に関する政策は、中央委員会決議第18号の「新たな居住地は以前の居住地と同等か、それ以上のものでなければならない」という指針を実行する精神に基づき、完全かつ具体的な規定を定めています。この法律では、都市部への移住は都市基準を満たすこと、農村部への移住は新たな農村基準を満たすこと、移住地には十分な技術インフラと社会インフラが整備されていることなど、具体的な基準が定められています。

ダン・クオック・カイン天然資源環境大臣によると、住宅法と不動産事業法は2023年10月に国会で可決された。通常、2023年10月に可決された法律は、2024年7月1日に施行される。しかし、多くの関連事項を有する3つの法律の施行期日を統一し、整合性を確保するため、住宅法と不動産事業法は土地法の成立を待たなければならない。実際、 建設省は、両法の施行日が2024年7月1日であるにもかかわらず、詳細な規則とガイドラインを策定している。

天然資源・環境大臣ダン・クオック・カーン氏は、ガイドライン文書について、法律の起草過程において、起草機関が政令および通達を起草したと述べた。政令については政府関係者と協議を重ね、基本方針は既に策定済みであり、残すは技術的な側面の検討のみである。多くの政令については、政府関係者との再協議が行われている。

副首相は、地方自治体向けのガイダンス文書について、地方自治体と直接会合を開きました。また、首相は最近、時間的な観点から、政令や通達の手続きを短縮できることも認めました。つまり、政令や通達は署名後直ちに発効しますが、手続きは非常に体系的であり、影響度は評価されます。

土地法には、国民や企業に利益をもたらし、国の開発に役立つ土地資源を促進する多くの政策が含まれている。写真：ホン・タイ

影響評価について、天然資源環境省のダン・クオック・カーン大臣は、担当省庁である天然資源環境省が建設省と共同で影響評価書類を完成させており、法律が早期に施行されれば、その影響は良好で効果的になると述べた。法律が早期に施行されれば、2014年7月1日以降に紛争が発生していない、あるいは法律に違反した土地区画についてレッドブック（土地収用記録簿）が交付されるのを人々が待ち望んでいるといった遅延や問題も解消されるだろう。施行が早ければ早いほど、人々が受けられる恩恵は大きくなるだろう。

さらに、多くの地方自治体が地方分権の試行を要請しており、10ヘクタール以上の水田と森林地の譲渡は政府への申請が必要となる一方、2024年土地法では地方自治体への地方分権化により、行政手続きが短縮され、地方自治体の権限内で行われることとなる。これにより、投資プロジェクトの誘致と解決、そして土地資源の動員が促進される。

法律の宣伝と普及の強化

第11グループでの議論において、イエンバイ省代表団のド・ドゥック・ズイ氏は、今回の土地法、住宅法、不動産業法、信用機関法は現行法の欠点、限界、不十分さを克服したと述べた。したがって、これら4つの法律が早期に施行されればされるほど、これらの問題や不十分さはより早く解決されるだろう。

第11グループでのディスカッションの様子。写真：ティン・アン

ド・ドゥック・ズイ議員によると、施行日が5ヶ月前倒しされた場合の法律の施行可能性について国会議員が懸念しているのは正しく、十分な根拠がある。法律が施行され、詳細なガイドライン文書がすべて発行されれば、非常に効果的で実現可能となり、実務上の困難や欠陥はすぐに解決されるだろう。

有権者との接触を通して、地方自治体、企業、投資家、そして国民までもが、これらの法律が速やかに施行されることを強く望んでいることが分かりました。投資家、企業、そして国民の権利と利益がより良く保障されるからです。多くの重複した問題や不十分な問題が解決され、地方自治体の権限と主導権も強化されます。その結果、土地資源はまもなく国の社会経済発展に貢献する形で活用されることになるでしょう。

ド・ドゥック・ズイ議員も国会代表団の意見に同意し、政府に対し報告書で約束された通り、速やかに指導政令を発布するよう要請した。同時に、ドゥック・ズイ議員は地方自治体に対し、政府の政令が発布され次第、地方自治体も地方独自の指導文書を作成するよう指示した。

「これは非常に緊急の条件と要求であるため、文書ができるだけ早く発行されたとしても、政府の政令、回状、地方文書の発効日は、法律の発効日と同じ8月1日から発効することが認められる」と代表のド・ドゥック・ズイ氏は述べた。

さらに、代表団は、政府、省庁、部門に対し、これらの法律、特に現行法に比べて革新的な内容や、土地回復手続き、補償、支援、移住など人々や企業に直接関係する内容について、人々が知り、実施し、監視できるよう広報活動を強化するよう勧告した。

グエン・ディン・ヴィエット代表（カオバン省代表）によると、公布の際には、法律の宣伝と普及も必要だという。写真：ティン・アン

一方、グエン・ディン・ヴィエット代表（カオバン省代表）は、法律の準備には時間が必要であり、すぐに施行したい法律はその有効性と効率性を確保するために一定の条件を満たしていなければならないと述べた。

特に、土地・住宅・不動産事業3法には、指導文書の発行を地方に分散させる規定が多く、初めて人民評議会や人民委員会に指導を委ねる内容も多く、地方が早期施行を推進することが難しい状況となっている。

報告書では、詳細な指導文書を必要としない規定も含め、早期発効についても言及されている。しかし、「法律文書公布法」によれば、整合性と同期性を確保するため、詳細な指導文書は法律の規定と同時に発効する必要がある。

代表団は、政令や通達の策定に重点を置くべきだと提案した。政令や通達には地方分権化されている内容が多く、地方がこれまで実施していない内容も含まれているため、地方が時間をかけてアクセスし、実施に向けて慎重に準備できるよう努める必要がある。また、法令を公布する際には、統一的な実施意識の確保と困難や問題の回避のため、広報活動や周知活動も行う必要がある。

出典: https://kinhtedothi.vn/khoi-thong-nguon-luc-dat-dai-de-phat-trien-kinh-te-xa-hoi.html