トレードオフのない成長

環境悪化は、適切な時期に抑制されなければ、長期的な成長の大きな障害となるでしょう。こうした状況において、「成長と環境を犠牲にしない」という視点を堅持することは、政治的な声明であるだけでなく、国にとって極めて重要な戦略的選択でもあります。

車購入.jpg — ハノイの街を走るVinBusの電気バス。*写真：ナム・グエン*

国際的なコミットメントから国家政策へ

COP26会議において、ベトナムは2050年までに実質ゼロ排出量を達成することを公式に約束した。これは、気候変動との戦いにおけるベトナムの強い決意と国際社会に対する責任を示す一歩である。

これに基づき、多くの主要政策が実施されました。2021年から2030年までの国家グリーン成長戦略は、経済モデルをグリーン成長へと転換し、資源効率を高め、排出量を削減することを目指しています。2020年環境保護法は、初めて炭素価格メカニズム、排出権市場、環境経済手段を法的枠組みに組み込みました。第8次電力計画は、中長期的に再生可能エネルギーの急速な増加と石炭火力発電への依存度の低減に向けて、電源構成を調整しています。

こうした変化は、環境を開発のコストとみなす考え方から、成長の質の構成要素および新たな開発モデルの柱とみなす考え方へと、経営の考え方が徐々に変化してきたことを示しています。

再生可能エネルギーは、この前向きな変化を最も明確に示している。投資インセンティブ（特にFIT制度）のおかげで、ベトナムは東南アジアで太陽光発電をリードする国となった。2021年末までに、太陽光発電と風力発電の発電容量は19,000MWを超え、国内電力システムの総容量の25%以上を占めた。

地方レベルでは、多くの環境保護活動が効果的に実施されています。クアンニン省は、住宅地における露天掘り鉱山を段階的に閉鎖し、火力発電所からの排出ガスを規制してきました。

ハノイでは、電気バスの普及、ガソリンバイクから電気自動車への段階的な代替、そしてグリーン交通インフラの整備など、都市当局が持続可能な開発目標に向けて積極的に取り組んでいることが示されています。また、循環型経済モデル、エコロジカル工業団地、そしてクリーン生産も多くの省・都市で段階的に試行され、環境に配慮した生産の新たな方向性を切り開いています。

しかし、環境を成長と交換しないという目標を実現するには、克服すべき障壁がまだ多くあります。

まず、環境法制度は変化してきたものの、依然として統一性に欠けています。炭素クレジット、グリーンボンド、環境リスク保険といったグリーン金融メカニズムは、未だ完全に法制化され、効果的に実施されていません。

第二に、グリーン変革のための財源は限られています。世界銀行によると、ベトナムは2050年までに実質ゼロエミッションを達成するには、毎年約3,680億米ドル（GDPの6.8%に相当）を動員する必要があります。このうち公的資金は約15%に過ぎず、残りは民間セクターと国際資本に依存しています。

第三に、調整・管理能力が実務上の要求に追いついていない。送電網の過負荷により、多くの太陽光発電・風力発電プロジェクトが最適な運用を妨げられている。環境プロジェクトの承認に関する行政手続きは依然として長く、投資家の不安を招いている。

工業化の圧力によるエネルギー問題

ベトナムは2024年に最大4,400万トンの石炭を輸入する見込みで、これは2023年比31%増の過去最高量であり、主にインドネシアとオーストラリアから輸入される。この石炭の85%以上は、特に主要工業地帯で発電に使用される。中でも、ハノイがエネルギー政策の調整役を担う北部地域は、最大の石炭消費地域となっている。

ベトナム石炭鉱物産業グループ（TKV）によると、国内の石炭消費量の約50％が現在輸入されており、2050年までにカーボンニュートラルを達成するという公約に反している。エネルギー部門は国の温室効果ガス排出量の65％を占めており（NDCレポート、2022年）、エネルギー戦略の再構築の緊急性が浮き彫りになっている。

ハノイとその周辺地域、バクニン省、バクザン省、ハイフォン市は現在、特にエレクトロニクス産業や裾野産業において、外国直接投資（FDI）誘致の焦点となっています。バクニン省の工業団地の入居率は95%を超え、バクザン省は北部における「新たな工場」となり、ハイフォン市は2024年の最初の6か月間で35億米ドルを超える外国直接投資（FDI）を歓迎する見込みです。工場拡張のスピードは、電力需要を年間平均9～10%増加させています。2024年第1四半期には、多くの北部地域でピークシーズンに局地的な電力不足が記録されました。これは、ハノイを筆頭とする主要経済地域におけるエネルギーの「ボトルネック」リスクを明確に示唆するものです。

ベトナムでは4,600MWを超える太陽光発電と風力発電が建設されているものの、新たな固定価格買取制度（FIT）価格体系と直接電力購入契約（Direct PPA）メカニズムが未整備のため、多くのプロジェクトが依然として「停止」状態にあります。これは、国際的なESG基準に沿ってクリーンエネルギーの利用に取り組んでいる外資系企業、特にバクザン省、バクニン省、ハノイ市の企業に深刻な影響を与えています。直接PPAに関する政策は新たな政令案に盛り込まれているものの、2024年半ばまでプロジェクトは実施されていません。

ベトナムは、産業発展の勢いを維持するために電力容量を拡大する一方で、国際的な気候変動対策へのコミットメントも果たさなければならないという、二重の課題に直面しています。直接PPAの合法化、コーポレートPPAモデルの推進、競争的な電力市場の開放、再生可能エネルギー電力への民間資金の動員といった制度面での早期の打開策がなければ、「エネルギー停滞」のリスクが高まり、特にハノイのような政策・産業の中心地では、国家グリーン成長戦略が策定されている状況です。

ハノイは国家政策調整センターとして、エネルギー制度の改革、透明性の高い環境の創出、グリーン投資の促進、持続可能な開発のためのエネルギー安全保障の確保を主導する必要がある。

より包括的かつ実質的なアプローチの必要性

持続可能な成長を現実のものとするためには、環境を周辺ではなく柱として捉える新たな開発の考え方が必要です。

まず、グリーンファイナンスに関する法的枠組みを迅速に整備します。グリーンファイナンス法を公布し、炭素クレジット市場を正式に導入し、環境投資ファンドの発展を促進し、クリーン技術を活用する企業への税制優遇措置を講じます。

第二に、エネルギー部門を再構築する。スマートグリッドとエネルギー貯蔵システムへの投資を加速し、工業団地や家庭における屋上太陽光発電を推進し、石炭火力発電所への新規投資を削減する。

第三に、草の根レベルの環境管理能力を向上させる。地方自治体レベルで環境専門家を育成し、環境モニタリングにおけるデジタル技術の活用を推進し、情報の透明性を高める。

第四に、コミュニティによる監視、批判、そして参加を強化します。環境政策への批判において、報道機関、社会政治団体、そして専門家の役割を促進します。環境保護を全ての人々の責任とし、文明的な都市と緑豊かで清潔で美しい田園地帯を築くための模範となる運動を推進します。

ベトナムには十分な潜在力があります。必要なのは、制度面での突破口と社会的な合意です。ベトナムは現在、安定した経済基盤、若い世代の人口、急速に発展する技術、そして良好な国際環境を備えています。制度上のボトルネックを解消し、官民連携を促進し、透明かつ効果的な投資環境を整備できれば、ベトナムは地域におけるグリーン成長の真のモデルとなることができます。その道のりにおいて、ベトナム全体の政治、経済、文化の中心である首都ハノイは、グリーン都市モデル、近代的な廃棄物管理、持続可能な交通インフラ、そして学校における環境教育の導入において、引き続き主導的な役割を果たしていく必要があります。

持続可能な経済成長は、世界的な要請であるだけでなく、ベトナム国内のニーズでもあります。この道のりには依然として多くの課題が伴いますが、制度から社会、政府から国民一人ひとりに至るまで、合意が得られれば、緑豊かで豊かで包摂的な未来に向けた開発目標を完全に達成することができます。

出典: https://hanoimoi.vn/tang-truong-khong-danh-doi-moi-truong-712147.html