教科書選択権を教師に返還すれば「共謀と集団利益」を防ぐことができる

最近、 教育訓練省は、現在のように省・市の人民委員会に依存している教科書選定権を学校と教師に取り戻すための通達案を公表しました。この動きは、専門家、教師、学校長、教育管理者など、多くの方面から大きな支持を得ています。

5年間の研究、3回の規制変更

2020-2021年度は、新しい教科書と一般教育課程が初めて導入される年です。当時の教育訓練省通達第01号により、教師と学校に教科書選定の決定権が与えられました。

教育訓練省は、各学校に対し、校長の指揮の下、教科書選定委員会を設置することを規定している。委員会の委員の少なくとも3分の2は、専門職団体の代表者、教科・教育活動の担当教員で構成される。

教師たちが教科書について議論している様子。（イラスト：MK）

教育訓練省は、第2学年度（2021-2022年度）に教科書選定に関する通知第01号に代わる通知第25号を公布しました。これに伴い、省人民委員会によって教科書選定委員会が設置されました。

教科書選択権の変更決定について説明し、教育訓練省の代表者は、2020年7月1日から「省人民委員会は、当該地域の一般教育機関で安定的に使用するための教科書の選択を決定する」（第32条第1項c号）という規定を伴った新しい教育法（改正版）が発効すると述べた。

一方、2020～2021年度に適用される新しい1年生の教科書の選定は、2020年初頭から組織され、その結果は2020年5月に発表され、選定された教科書を持つ出版社が、2020年9月の学年開始に間に合うように印刷と配布を組織できるようにする必要があります。

国会常任委員会の監視代表団は、 「教育訓練省の通達第25号における一般教育教科書の採択に関する規定は厳格ではなく、地方によって実施方法が異なっている。さらに、不当利得や不正競争の抜け穴も生み出している」と評価した。

国会議員の中には、教科書選定の過程で「集団の利益」や「裏切り」が行われるのではないかと懸念を表明する者もいた。

監視チームは、教育訓練省に対し、同一の教育機関において、各教科に複数の教科書セットを適用することの是非について検討するよう要請した。教科書選定を統一し、教育機関に教科書を主体的に選定する権利を与えるよう規則を改正し、教科書選定の権利を学生、教師、保護者に帰属させることを目指す必要がある。

教育訓練省は、2023年半ばから後半にかけて、回状25号にあるように教科書を選択する権利を省人民委員会ではなく教師と学校に返還するための回状草案を発行しました。評議会の議長である校長は、評議会の活動、計画、および作業計画の実施に責任を負い、機関の教科書の選択について説明します。

したがって、この通達が発行されれば、2020年から2024年の今後5学年度内に、教育訓練省は一般学校の教科書の選択を3回変更することになる。

共謀や集団利益の防止

国会代表のタイ・ヴァン・タン氏（ゲアン省教育訓練局長）は、この通達案は非常に正確で、教師と学校の考えや要望と一致しているとコメントした。学校と教師が教育過程においてどの教科書を教材として用いるかを選択できるのは正しい。なぜなら、どの教科書が生徒に適しているかは彼ら自身が知っているからだ。

タン氏はまた、新たな通達案は、世論で長らく指摘されてきた教科書採択の欠陥を効果的に克服していると評価した。 「学校による教科書選択を認めることは、行政手続きの改革でもあり、教科書採択にかかる時間を短縮し、経営陣による教科書採択への影響を軽減する」とタン氏は述べた。

国会議員グエン・ティ・ヴィエット・ンガ氏。

国会代表のグエン・ティ・ヴィエット・ガー氏（ハイズオン省代表団）も同様の見解を示し、これまで省・市の人民委員会に図書選定権を委譲してきたのは不適切だと述べた。同じ省内でも、山岳地帯、農村地帯、都市部では、施設、生徒と教師の能力、資質の状況が異なっており、同じ都市内でも質の良い学校とそうでない学校が存在する。

したがって、学校が生徒と教師の状況を十分に理解した上で最も適切な教科書を選択できるため、学校が独自の教科書を選択できるようにすることが適切です。

学校が施設の実際的な要件に近い教科書を選択するという事実に加え、学校に教科書を選択する権利を与えることで、教科書の選択における集団の利益を避けることもできるとンガ氏は述べた。

より具体的な分析として、ンガ氏は、現在市場には多くの教科書が存在するため、出版部門間で価格と品質の面で競争が生じているはずだと述べた。しかし、価格と品質ではなく、別の形の「裏切りとロビー活動」に基づく競争が生まれる状況を予測する必要がある。

女性代表によると、もし省人民委員会に教科書選定の権限が与えられれば、全国で教科書選定委員会は60以上になるだろうという。教科書選定に既得権益があるとすれば、選定は非常に容易になるだろう。

しかし、教育機関に権限が与えられれば、いかなる個人や組織もすべての学校の図書選定に影響を与えることはできません。これにより、図書選定を私利私欲のために乱用するリスクを回避できます。 「したがって、学校に図書を選ばせるという規制は合理的であり、多くの問題を解決すると考えています」とンガ氏は述べました。

最もよく理解しているのは教師です。

ルオン・テー・ヴィン中等・高等学校（ハノイ）のグエン・クオック・ビン校長は、学校に教科書選択権を与えるという教育訓練省の計画は、草の根や教職員の声を受け入れ、耳を傾ける方法であると述べた。

各学校の設備、教員の資質、生徒の能力など、状況はそれぞれ異なるため、学校に教科書選択権を与えることは適切であると強調した。教員と学校は、こうした実際的な状況を踏まえて適切な教科書を選択すべきである。

さらに、学校に自治権を与えることは、養成機関や教師の自治と自己責任を向上させることにも役立ちます。

「これは国際的な傾向にも合致しています。教師は生徒や自身の能力に応じて、1セットの教科書だけでなく、教科書以外のさまざまな教材を使用することで、教育の質を向上させ、成果物の品質要件を満たし、それによって教師の活力と創造性を刺激することができるからです」とビン氏は述べた。

元教育訓練副大臣のトラン・スアン・ニ准教授は、教師と学校に書籍の選定権を返還する計画に賛同した。 「教室で教える教師は、誰よりもどの書籍が優れていて適切かを理解しているでしょう。同時に、出版社間の不健全な競争が減り、書籍選定は以前よりも客観性と透明性が高まります」とニ准教授は強調した。

ソース: https://vtc.vn/dbqh-tra-quyen-chon-sgk-ve-cho-thay-co-se-ngan-duoc-viec-di-dem-loi-ich-nhom-ar829424.html