長期にわたって持続可能な「生命のメカニズム」

グエン・ミン・ヴー外務常任副大臣は、6月10日から14日までニューヨークの国連本部で開催された国連海洋法条約（SPLOS）第34回締約国会議で演説した。（出典：ベトナム国連代表部）

あらゆる国際協定は陳腐化の危機に瀕しており、国連海洋法条約も例外ではありません。どうすれば現実の変化に目を背けることなく、対応していくことができるのでしょうか。こうした懸念は、先日クアンニン省で外交アカデミー（外務省）主催で開催された第16回東海国際会議の枠組みの中で、ベトナム国内外の外交官、専門家、学者によって部分的に分析されました。

海の「憲法」

国際海洋法裁判所（ITLOS）の堀之内秀久裁判官は、海洋法に関する国際連合条約（UNCLOS）は、海域における活動に関する規定を含め、海洋の「憲法」と言えると断言した。この国際条約は、海洋に関する概念を包括的に理解し、海域における各国の権利と義務を示し、水産資源の持続可能な保全に関する規定も有している。さらに、UNCLOSは、管轄権、海上における船舶の航行など、海洋法に関連する要素を重視している。

国連海洋法条約（UNCLOS）は、海域における活動を規制する一般法と言えるでしょう。1973年の初期交渉過程においては、UNCLOSにはあまりにも理想主義的で非現実的な規定が含まれていたため、1994年の発効時には、条約のいくつかの規定が初めて改正されました。

欧州連合対外行動局（EEAS）アジア太平洋地域総局長のニクラス・クヴァルンストレム氏は、海洋の「憲法」としてのUNCLOSの役割を強調し、UNCLOSは多くの国が合意し承認した国際法に基づき、国家間の海洋活動を規制する上で重要な役割を果たしていると強調した。UNCLOSは、東海を含む海域における各国にとって、海洋問題の鍵であり、「羅針盤」と言えるだろう。

国内外の外交官、専門家、学者が1982年の国連海洋法条約の価値について議論している。（写真：PH）

常設仲裁裁判所（PCA）仲裁人であり、国連海洋法条約（UNCLOS）附属書VII仲裁裁判所の仲裁人でもあるグエン・ダン・タン博士は、すべての協定は陳腐化のリスクにさらされており、UNCLOSも例外ではないと述べた。しかしながら、今日に至るまでUNCLOSは依然として非常に価値があり、「生きたメカニズム」である。同博士は、UNCLOSの精神に基づく実施協定やメカニズムは、UNCLOSの陳腐化を改善し、克服することに貢献するだろうと述べた。

オーストラリア大使アンドリュー・ゴレジノフスキー氏も同様の懸念を抱いています。UNCLOSは30年が経過した現在でも依然として重要な意味を持ち、海洋を統治する法制度の柱であり続けています。しかしながら、ここで問題となるのは、海底ケーブル問題など、管理が必要な技術がもたらす新たな課題の中で、UNCLOSをより効果的に運用していく方法です。

「もしある国が規則を無視することを選択するなら、それは問題です。しかし、だからといって規則が間違っているわけではありません。生じる課題は、依然として国連海洋法条約の枠組みの中で解決可能です」と、オーストラリア大使アンドリュー・ゴレジノフスキー氏は述べた。

多くの変化にもかかわらず、それはまだ…タイムリーです

この国際会議の枠組みの中で、外交官、専門家、学者らは、海洋法条約が現在の海域の利用と管理の慣行の発展にいかに迅速に対応できるかという問題を取り巻く解決策への多くのアプローチも提示した。

なぜ条約改正は難しいのでしょうか？外交アカデミー所長代理兼アジア国際法学会（AsianSIL）会長のファム・ラン・ズン博士によると、条約改正には、すべての国連海洋法条約（UNCLOS）加盟国が交渉に参加し、署名・批准して初めて発効するため、このプロセスは比較的複雑です。

解決策は、条約の枠組みの中で追加の付属書を設け、条約の発展と拡大に貢献することです。このような付属書の交渉には、必ずしもすべての加盟国の参加が必要というわけではありません。付属書は、UNCLOS加盟国に、この付属書の交渉と署名のみを義務付けるものです。

外交アカデミー代理所長、アジア国際法学会会長、ファム・ラン・ズン博士。

ファム・ラン・ズン博士は、UNCLOSは、実際の新たな要件に合わせて発展、拡大、調整できる国際条約であると強調しました。この条約は、国家間の海洋紛争の解決に関する非常に詳細な規定を有しており、武力の行使または武力の行使による威嚇を禁止する条項、境界未設定、重複、あるいは係争地域における「グレーゾーン」作戦へのアプローチを明確に規定しています。

さらに、ファム・ラン・ドゥン博士によると、合理的な解決策として、各国が他の適切な国際条約や協定の交渉と署名を検討することが挙げられます。具体的には、各国が相互に交渉し、本条約に関連する関連国際条約をUNCLOSの枠組みに含めることに合意することが挙げられます。こうした努力の証左として、海洋法分野における最近の重要な進展の一つである「国家管轄権外における生物多様性保全に関する協定（BBNJ）」の署名が挙げられます。この協定は、特定の主題の規制について詳細に規定しています。

BBNJ協定について、慶応義塾大学の武井義信准教授は、国連海洋法条約（UNCLOS）をよく見ると、生物多様性に関する文言は見当たらないと述べた。協定締結における柔軟性は、UNCLOS締約国が新たな課題に対処する上で明らかに役立っている。

オーストラリアのアンドリュー・ゴレジノフスキー大使は、この協定の重要性について次のように述べた。「BBNJ協定の採択は、国際社会がUNCLOSを損なうのではなく、補完する能力を持っていることを示しています。これは重要な違いです。」

インドネシア外務省法務・領土条約局副局長のムハンマド・タウファン博士は、国連海洋法条約の枠組み自体の中での解決策に取り組み、国連海洋法条約を効果的に実施するための鍵は、国家、二国間、多国間のレベルでの協力であると述べた。

インドネシアの外交官は、同国が多くの法令を発布し、国連海洋法条約（UNCLOS）に基づく法律やベトナム、マレーシアとの海洋境界画定協定を国内法化したことを例に挙げ、UNCLOSの枠組み内での遵守と協力が「甘い果実」を生み出している証拠だと述べた。

揺るぎない決意

ファム・ラン・ズン博士によると、ベトナムは30年間にわたりUNCLOSに参加し、ベトナム海洋法の制定など、UNCLOSの規定を遵守する積極的なメンバーとなり、UNCLOS遵守への強い決意を示している。さらに、ベトナムはUNCLOS加盟国の多くのフォーラムや活動に参加している。特に最近、ベトナムはUNCLOSに関するフレンズ・グループ設立を提案した。

UNCLOS友の会は、ベトナムが2020年に設立キャンペーンを共同議長として立ち上げた最初のグループです。創設グループには、アルゼンチン、カナダ、デンマーク、ドイツ、ジャマイカ、ケニア、オランダ、ニュージーランド、オマーン、セネガル、南アフリカ、ベトナムの12か国が参加しています。現在、UNCLOS友の会には、あらゆる地理的地域を代表する120か国以上が参加しています。

ファム・ラン・ズン博士によると、これはベトナムによる積極的かつ創造的な取り組みであり、同じアプローチを持ち、条約を誠実に遵守し解釈する国々の声と幅広い支持を集めるのに役立っているという。

さらに、ベトナムは最近、外交学院東海研究所所長のグエン・ティ・ラン・アイン准教授を、2026年から2035年までの任期における国際海洋法裁判所（ITLOS）裁判官の候補者に指名すると発表しました。これは、ベトナムが加盟国として、他国の遵守と遵守促進のみならず、条約の枠組みの中で国際司法機関への参加という高い目標を設定するという、より積極的な姿勢を示しています。

オーストラリア大使アンドリュー・ゴレジノフスキー氏。

アンドリュー・ゴレジノフスキー大使は、国連海洋法条約（UNCLOS）の積極的な加盟国としてのベトナムの努力を高く評価した。「ベトナムは常に国際法を支持する海洋国家であり、UNCLOSの実施促進におけるベトナムの役割は極めて重要です」と、オーストラリアの外交官は強調した。

大使によると、ベトナムが毎年開催する東海国際会議は、多くの国際的な学者や専門家を集めており、これはベトナムが国連海洋法条約（UNCLOS）の規則を遵守するだけでなく、この分野における基準の推進に貢献する国の一つとなることを目指していることを示しています。ITLOS裁判官の候補者であるベトナムは優秀な人材であり、これは非常に前向きで歓迎すべき動きです。ベトナムのあらゆる努力は、その役割を非常にうまく果たしていることを示しています。

「船乗りが進むべき道を見つけるために導きの星を必要とするように、私たちも政策と行動を支え、確立された規則と原則を必要としています」と、ド・フン・ヴィエット外務次官は述べ、国連海洋法条約（UNCLOS）の時代を超えた価値を締めくくりました。これらの価値は、現在そして未来の平和、協力、発展への願望を育むことに貢献するでしょう。

ド・フン・ヴィエット外務次官は第16回南シナ海国際会議において、 「広く認められた規則と規範の遵守は、各国が平和的かつ協力的に紛争を解決するための共通の枠組みを提供するものであり、世界の平和と安定の基盤となる。この点において、国連憲章と国連海洋法条約（UNCLOS）に定められた規範と原則以上に南シナ海に適した規範と原則はない」と述べた。

出典: https://baoquocte.vn/30-nam-unclos-co-che-song-ben-vung-vuot-thoi-gian-292026.html