カオバン少数民族の居住地・生産地不足への対応：成果（第1部）

カオバン省は、民族政策の一環として、少数民族への居住地および生産地の支援に重点を置いてきました。しかしながら、様々な理由から、居住地および生産地は依然として一部の少数民族にとって喫緊のニーズとなっています。人々のニーズに根本的に応え、同時に2024年土地法の新たな規定を具体化するため、カオバン人民委員会は、省内の少数民族に対する土地政策を規定する決議案を策定し、省人民評議会に提出しました。 10月30日午後、中央動員委員会副委員長のチュー・タイ・ヴィン氏率いる中央作業部会は、中央執行委員会（任期9）の2003年3月13日付決議第24-NQ/TW号（コンクオン郡（ゲアン省）の新情勢における民族活動に関する）の継続実施に関する2019年10月30日付政治局結論第65-KL/TW号の5年ごとの実施状況の振り返りに関する作業セッションを開催した。作業部会には、少数民族委員会（UBDT）側から副大臣兼副委員長のイ・トン氏が出席した。ゲアン省側からは、省党委員会大衆動員委員会副委員長のファン・タン・ドアイ氏、民族問題委員会副委員長のルオン・ヴァン・カイン氏および代表団のメンバーが出席した。 10月30日、ハノイで中央反汚職・浪費・ネガティブ行為対策指導委員会委員長のト・ラム書記長が中央反汚職・浪費・ネガティブ行為対策指導委員会常務委員会の会議を主宰し、第26回会議以降現在までの汚​​職・ネガティブ行為事件の処理状況と結果、指導委員会の監督・指導の下での多数の事件・事件の処理方針について議論し、意見を述べた。現地時間10月30日午後、ファム・ミン・チン首相はサウジアラビアのリヤドにあるFPTグループ中東本部の開所式に出席し、FPTとTHIQAH社との協力に関する覚書の調印式に立ち会った。 10月30日の民族問題発展新聞の要約ニュースには、次の注目すべき情報が掲載されている。嵐3号の後、クアンニン省は引き続き大規模な森林火災の危険に直面している。ムオンレイ高原で洪水シーズン。ドンヒーのサンデュウ族の独特の米供養儀式。その他、少数民族と山岳地帯の最新ニュース。10月30日午後、中央動員委員会のチューウ・タイ・ヴィン副委員長が率いる中央作業部会は、コンクオン県（ゲアン省）の新たな状況における民族活動に関する中央執行委員会（任期9）の2003年3月13日付決議第24-NQ/TW号の継続実施に関する2019年10月30日付政治局結論第65-KL/TW号の5年間の実施状況のレビューに関する作業セッションを開催した。作業部会には、少数民族委員会（UBDT）を代表して、副大臣兼副委員長のイ・トン氏が出席した。ゲアン省側からは、省党委員会大衆動員委員会のファン・タン・ドアイ副委員長、少数民族委員会のルオン・ヴァン・カイン副委員長、および代表団のメンバーが出席した。レ・タン・ロン副首相は、新期におけるベトナム伝統医学およびベトナム東洋医学協会の発展に関する事務局の2024年7月10日付結論第86-KL/TW号実施計画を公布する2024年10月28日付決定第1280/QD-TTg号に署名したばかりである。森林保護、森林火災予防および消火（PCCCR）は、各レベルの党委員会、政治システム、および各国民の通常かつ重要な任務として常に認識されてきた。上記の任務を効果的に遂行するため、近年、トゥエンクアン省森林保護局は、森林管理、保護、森林火災予防、消火活動の効率向上に向けた様々な解決策を積極的に展開してきました。10月29日付の少数民族発展新聞の要約記事には、注目すべき情報が掲載されています。クアンビン省は洪水により深刻な被害を受けました。「サパに触れる - 2024年、雲に触れる」。クメール族の女性職人が工芸村を復活させました。その他、少数民族や山岳地帯の最新ニュースも掲載されています。10月30日、 クアンナム省人民委員会からの情報によると、同省は2025年にクアンナム省で国際ゴックリン人参（ベトナム人参）フェスティバルを開催する計画を発表しました。10月30日午前、市内にて。ニントゥアン省における「ベトナム人がベトナム製品を優先的に使う」キャンペーン運営委員会のファン・ラン・タップ・チャム氏は、2024年にフォーラム「ベトナム製品の企業と販売業者の声を聞く」を開催した。トゥアンナム郡（ニントゥアン省）人民委員会のグエン・ティ・スアン・クオン副委員長は、2024年には、少数民族と山岳地帯の社会経済発展のための国家目標プログラム（2021～2030年、国家目標プログラム1719）の資金源として、同郡のプロジェクトとサブプロジェクトの実施に93億1,900万ドンが提供されると述べた。2022年と2023年から2024年にかけて移転された資金に加え、同プログラムへの総投資額は259億5,700万ドンを超える。クアンガイ省の観光産業は、情報技術を活用したスマートな観光エコシステムの構築を目指し、持続可能な観光の発展に向けて多くのデジタル技術を積極的に活用してきました。観光は常にラオカイ省の主要経済セクターと位置付けられてきましたが、嵐3号の影響により、この経済セクターは現在多くの困難に直面しています。こうした状況下、ラオカイ省のあらゆるレベル、セクター、企業は、洪水後の観光復興に向けて、多くの積極的かつ柔軟な解決策を講じてきました。

カオバン省では、多くの民族プログラムと政策を通じて、居住地や生産地への需要を持つ少数民族への支援が行われ、生活の安定と収入の漸進的な増加が実現しています。これは、省が民族問題分野を効果的に推進するための基本条件であり、2021年から2030年までの少数民族及び山岳地帯の社会経済発展に関する国家目標計画（国家目標計画1719）の目標達成に向けた基盤を築いています。

カオバン省は広大な自然面積を有するものの、地形は主に山岳地帯で急峻な傾斜をしており、生産に適した土地は極めて限られています。さらに、省には公的土地基金が存在せず、人々が土地を利用して生産活動や畜産業を発展させるための条件も整っていません。（写真：チュンカン県ダムトゥイ村クオイキー石造村の一角）

ニーズへの取り組み

カオバン省はここ数年、中央予算から資金を配分され、少数民族や山岳地帯の社会経済発展に投資するための多くの民族関連プログラムや政策を実施し、少数民族の生活における喫緊のニーズの解決を支援してきました。特に、少数民族への住宅地および生産地支援政策は、省が長年にわたり実施してきたものです。

カオバン省少数民族委員会委員長のベー・ヴァン・フン氏によると、省内の人口の約95%は少数民族であり、省内のほとんどの社区や町は特に困難な社会経済状況にある。生活は主に農林業に依存しているため、土地は少数民族にとって重要な役割を果たしている。

「したがって、緊急に支援が必要な地域の少数民族世帯への居住地と生産地の支援政策を効果的に実施することは特に重要であり、貧困削減と少数民族の生活向上に貢献するだけでなく、省内の少数民族地域の人口安定、自発的な移住の抑制、安全と秩序の確保という目標にとっても意義がある」とフン氏は述べた。

カオバン省少数民族委員会のデータによると、2015年以降、省内の各地方自治体は少数民族への居住地および生産地支援政策を積極的に実施している。特に、2013年から2015年までは決定755/2013/QD-TTg号に基づき、2009年から2013年までは決定1592/2009/QD-TTg号に基づき、2009年以降は決定134/2004/QD-TTg号に基づき実施されている。

2016年から2020年にかけて、首相が2016年10月31日付で発布した決定2085/QD-TTg号に基づき、省内の少数民族世帯に対する居住地および生産地支援政策が実施されました。決定2085/QD-TTg号の実施に向けた審査プロセスの結果、省全体で居住地支援を必要とする少数民族世帯は960世帯以上、生産地支援を必要とする少数民族世帯は3,660世帯以上であることが判明しました。

カオバン省は、2021年から現在に至るまで、国家目標計画1719に基づくプロジェクト1を実施し、緊急に支援を必要とする少数民族世帯への居住地および生産地支援政策を継続して実施しています。カオバン省人民委員会が2022年8月8日に発表した国家目標計画1719実施計画書第2015/KH-UBND号では、2021年から2025年にかけて、360世帯に居住地、1,167世帯に生産地を提供することを目指しています。省人民委員会は、天然資源環境局に対し、少数民族委員会および関連部局、支局、地方との調整を行い、この政策を実施するよう指示しました。

カオバン省は、土地資金が限られている状況において、困窮世帯に対し、職業転換支援や農具・機械等の購入支援を積極的に行ってきた。（写真：チャリン県カオチュオン村の農民が徐々に農業生産の機械化を進めている）

柔軟なサポートオプション

決定第134/2004/QD-TTg号以来、カオバン省における少数民族への居住地および生産地支援政策は20年間実施されてきました。多くの緊急ニーズを抱える世帯の需要は満たされましたが、省内の少数民族地域における居住地および生産地の不足（または欠如）状況は完全には解消されていません。

カオバン省少数民族委員会委員長のベー・ヴァン・フン氏によると、カオバン省は広大な自然土地を有しているものの、地形は主に山岳地帯で傾斜が急峻であり、生産に利用できる土地面積は非常に小さい。さらに、省には公的土地基金がないため、人々が土地を利用して生産や畜産業を発展させるための条件が整っていない。

「現時点では、国家目標プログラム1719のプロジェクト1に基づく住宅地と生産地を支援する政策を実施していますが、政府の法令38/2023/ND-CPによってその内容とメカニズムが削除されましたが、省は公共土地基金と土地利用係数の改善、改良、住民への配分という目的のバランスを取る能力がないため、政策を実施することができませんでした」とフン氏は語った。

この現実は、カオバン省が少数民族への居住地および生産地支援政策の実施において、国家目標計画1719のみならず、過去の期間においても困難を極めてきたことを示しています。例えば、2004年から2009年にかけて、決定134/2004/QD-TTgに基づき、居住地のない506世帯を支援しましたが、これは計画世帯数のわずか10.7%に過ぎませんでした。また、生産地のない810世帯を支援しましたが、これは計画世帯数のわずか12.3%に過ぎませんでした。

こうした困難な現実を踏まえ、カオバン省は近年、少数民族の居住地や生産地を支援する政策を柔軟に実施してきました。居住地や生産地に関して、コミュニティ、兄弟、氏族が互いに助け合うよう動員し、焼畑地や丘陵地の一部を開墾・改良して土地基金を創設するとともに、困窮世帯に対し、職業転換支援や農具・機械等の購入支援への切り替えを積極的に働きかけています。

国家目標計画1719については、カオバン省人民委員会の2024年5月13日付報告書第111/BC-UBND号、大臣・少数民族委員長の2023年8月21日付通達第02/2023/TT-UBDT号に基づき、生産用地の確保と雇用転換支援の内容を省内の各地方自治体に移管し、農業機械（鋤、脱穀機等）の購入支援を行っている。2024年5月時点で66世帯の購入が完了しており、2024年には613世帯以上の困窮世帯への支援が見込まれている。

他の民族プログラムや政策とともに、居住用地や生産用地（雇用転換、機械や農具の購入を含む）への支援は、省内の少数民族の人々の収入増加に貢献してきました。

2023年末までに、カオバン省の一人当たり平均所得は4,110万VND/人に達し、2020年と比較して500万VND/人の増加となります（2024年末までに4,698万VND/人に増加すると予想されます）。2021年～2023年の期間における同省の貧困率は年間4％以上減少し、国家目標プログラム1719の目標を達成します。

少数民族の貧困削減と所得向上において重要な成果が達成されているものの、カオバンは依然として貧困率の高い地域であり、居住用地や生産用地の不足により、多くの貧困世帯や貧困に近い世帯が存在する。

教訓2: 土地資金の不足による多くの困難 

カオバン：仮設住宅や老朽化した住宅の撤去支援の実施における困難や障害を柔軟に排除する

出典: https://baodantoc.vn/giai-quyet-nhu-cau-dat-o-dat-san-xuat-cho-dong-bao-dtts-o-cao-bang-nhung-ket-qua-tich-cuc-bai-1-1730283327239.htm