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計画法の改正:古い欠点を解消し、新たなボトルネックを回避する

行政組織、経済構造、投資環境、持続可能な開発の要件など、多くの大きな変化を伴う新たな段階に入ったベトナムにおいて、計画法の改正は避けられないステップです。

Báo Tin TứcBáo Tin Tức09/10/2025

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2030年までのダナン市計画の展望。写真:VNA

専門家によると、改正法が成功するには、既存のボトルネックを克服すると同時に、新たな障壁を生み出さないことが不可欠です。何よりも重要なのは、長期的な国家発展を牽引する能力を備えた、同期的で現代的な計画エコシステムの構築を目指すことです。地方自治体や企業が特に待ち望んでいるこの重要な法案は、 国会で第15期国会第10回会期で審議され、可決されることが期待されています。

欠点を暴露する

計画法は2017年に国会で可決され、2019年に施行されました。その使命は、数十年にわたって存在してきた断片的、重複的、かつ非同期的な計画に終止符を打つことです。水平方向と垂直方向の両方で統合された統一的な計画システムを構築するという明確な方向性は、開発空間に関する立法思想における画期的な進歩とみなされています。

しかし、導入から5年近くが経過した現在も、多くの地方自治体や中央機関は統合の原則の実現において依然として困難に直面しており、空間全体を分析するのではなく「情報収集」に終始する状況に陥っています。多くの計画文書では、人口、土地、産業指標が国家の能力をはるかに超えるレベルで蓄積されており、調整不足と実務的根拠の欠如を反映しています。

ベトナム都市計画開発協会の副事務局長であるチュオン・ヴァン・クアン博士は、統合規制は考え方の大きな前進だが、支援ツールや同期されたデータベースがなければ、実施が簡単に誤った方向へ進んだり、形式化されたりする可能性があるとコメントした。

法律の実際の実施においては、計画の種類(省、部門、全体)間の矛盾から、確立、評価、調整のプロセスの曖昧さ、実施の地方分権化における統一されたガイドラインの欠如に至るまで、困難が記録されている。

最近新たに浮上したホットスポットは、省レベルの行政単位の再編である。2025年までに省・市は63から34に削減される予定であり、承認済みの計画が「時代遅れ」になるリスクがある。適切な調整のための柔軟な法的メカニズムがなければ、数百もの開発計画、公共投資、主要プロジェクトが停滞する可能性がある。

ベトナム不動産研究所のブイ・ヴァン・ドアン所長は、継承を維持しながら適応性を確保する仕組みがなければ、今後の行政改革により多くの計画を最初から書き直す必要が生じ、コストがかさみ、地域開発の進捗が遅れると分析した。

したがって、法改正の方向性は、克服するだけでなく、突破口を開くものでなければなりません。国会は、起草を統括する機関である財務省が多くの根本的な変更を提案している計画法(改正案)を審議し、承認すると予想されています。

計画が障害にならないようにする

改正の主なポイントは、行政単位の統合に伴い計画制度全体を調整しつつ、現行の計画の実施に支障が生じないようにすること、そして、法体系の順序と計画類型間の関係を明確にし、国家マスタープランを最上位の計画として明確に位置付け、下位レベルの計画の基礎とすることなどです。

水平統合計画と垂直統合計画の分離に加えて、現在行われている「統合」ではなく、統合が実現できない場合は、特定の分野(防衛、エネルギー、輸送など)で独立した専門計画が可能になります。

特に、改正法により、省レベルの計画策定期間が30か月から24か月に短縮されるとともに、プロセスが短縮され、行政手続きが簡素化され、計画間の矛盾を処理するメカニズムが追加され、一貫性が確保され、法的矛盾が回避され、地方への地方分権化が促進され、説明責任と事後監査が実施され、情報の透明性とデジタルデータの応用が強化され、オープンで透明性があり、相互接続された国家計画データシステムの構築に向けて前進しています。

さらに、改正案では、技術計画と専門計画のグループを追加し、海洋空間計画を独立したグループに分離することで適用範囲を拡大し、国家計画グループの総数を4つから5つに増やしています。この追加により、計画システムが多様な開発慣行を反映できるようになるだけでなく、専門技術分野が独自の法的空間を持つための条件が整えられ、柔軟性に欠ける統合モデルに「圧縮」されることが回避されます。

元国会事務局副長官のグエン・シー・ズン博士は、今回の法改正は単なる技術的な調整ではなく、計画制度をより現代的で透明性が高く効果的な方向に再構築する機会であると述べました。そのためには、硬直的な計画思考から適応的な計画思考へと転換する必要があります。新法は、データとテクノロジーが単なる補助ツールではなく、基盤となるための道筋を築かなければなりません。

以前、多くの地方自治体は、たとえ優れた規制があっても、草の根レベルでの実施体制を組織する能力が依然として課題であると認識していました。統合的な計画策定には、多分野にわたる知識、最新の分析ツール、最新のデータを備えたコンサルタントチームが必要ですが、すべての州がこれらの要件を満たせるわけではありません。

調査によると、コンサルティング機関の70%以上が、真の意味での統合計画策定の経験がなく、主に過去の分野別計画からの「コピー&ペースト」に頼っている現状が明らかになった。そのため、競争入札、独立した評価、結果の公表などを通じて、コンサルティングの質を評価する仕組みを早期に構築する必要がある。

したがって、多くの専門家が強調する重要な点は、法律が迅速かつ効果的に改正されなければ、計画策定は当初の目的である開発の推進力ではなく、開発の最大の障害であり続ける可能性があるということです。2021年から2023年にかけての現実は、省計画の承認が遅れたために多くの大規模プロジェクトが遅延していることを示しています。さらに、計画手続きの不整合により、一部の重要な国家インフラプロジェクトでさえ実施できていません。

首相政策諮問委​​員会委員であり、国家経済財政委員会委員でもあるホアン・ヴァン・クオン准教授によると、計画法の改正は、場当たり的なアプローチではなく、国土開発に関する総合的なイノベーションの視点から検討する必要があるという。ベトナムは、都市化、グリーン化、デジタル化の時代へと急速に移行している国にふさわしい法律を必要としている。

出典: https://baotintuc.vn/kinh-te/sua-luat-quy-hoach-loai-bo-bat-cap-cu-tranh-phat-sinh-diem-nghen-moi-20251009184529690.htm


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