合併後の行政区分の分類基準の変更

(Chinhphu.vn) - 2025年の行政単位（ADU）の統合・再編により、多くの地域の面積と人口規模は根本的に変化し、従来の区分基準をはるかに超えています。内務省は、行政単位の区分を規定する政令案を策定し、完成させたと発表しました。

行政単位の統合・再編後の実務に適した行政単位の分類基準の構築 - イラスト写真

これは、2013年憲法（改正）、地方自治組織法第72/2025/QH15号を施行し、同時に2025年の行政単位（ADU）配置後の現実に合わせて現行規制の欠陥を克服するために必要なステップです。

契約後の大きな変化

内務省によると、行政単位の統合・再編後、全国には34の省級行政単位（6つの市、28の省）、3,321の社級行政単位（2,621の社、687の区、13の特別区）が存在する。省級行政単位と社級行政単位の数と規模は、再編前（2025年6月以前）と比較して大きく変動している。

省レベルでは、29の省行政単位が縮小されました。各省・市の平均自然面積は9,743 km²で、従来比85.3%増加しました。そのうち、 ラムドン省は24,243.13 km²と国内最大の面積を誇り、これまで最大の省であったゲアン省を大きく上回っています。

省レベルの平均人口も85.3%増加し、330万人を超えました。ホーチミン市は人口が最も多く、1,460万人を超え、協定締結前と比べて約470万人増加しました。

さらに、「特別経済区」の形成は、決議第1211/2016/UBTVQH13号の範囲を超えた、まったく新しいタイプの行政単位です。

これらの変更により、決議1211に基づく基準、尺度、分類基準のシステムはもはや適切ではなくなりました。これらの変更が引き続き適用されれば、各地域の地位、役割、発展レベルの評価が歪められ、政策立案、資源配分、そして政府機構の組織に直接的な影響を及ぼすことになります。

内務省によれば、これまで決議第1211/2025/UBTVQH15号（決議第27/2022/UBTVQH15号で修正および補足）の行政単位の分類に関する規制を実際に実施した結果、多くの欠陥や限界が明らかになった。

まず、分類基準システムは依然として偏っており、主に面積、人口、所属機関数に重点が置かれており、総得点の半分以上を占めています。一方で、ガバナンス能力、デジタルトランスフォーメーションの水準、行政手続き改革、労働生産性向上といった指標は十分に考慮されていません。その結果、人口や面積が大きい地方が上位にランクインすることが多く、小規模ながらも改革が活発で活力のある地方は、順位を上げるのが難しいという状況になっています。

第二に、決議第1211/2016/UBTVQH13号の規定によれば、省の区分を承認する決定は首相が行い、郡レベルでは内務大臣が、社レベルでは省人民委員会委員長が決定する。同時に、各レベルの人民委員会は、所轄官庁に送付する前に、同レベルの人民評議会に提出し、承認を得るための書類を作成し、その後、中央評議会の審査段階を経なければならない。これにより、手続きが重層的となり、時間と費用がかさみ、地方分権と権限委譲の精神が明確に示されていない。

第三に、決議第1211/2016/UBTVQH13号は、行政単位の設立、合併、分割、境界調整の場合の分類のみを規定しており、定期的な見直しの義務的メカニズムは確立されていないため、多くの地域が「分類されたらそのまま放置」され、人口、社会経済、統治能力の大きな変動にもかかわらず、数十年間同じ分類が維持され、分類結果が現状を正確に反映しなくなり、政策立案や資源配分における利用価値が低下し、地方自治体の改革や革新の動機付けにもなっていない。

内務省は緊急性を認め、新政令は地方自治体が行政単位を分類するための重要な法的根拠となり、それによって社会経済開発政策の立案、投資の誘致、行政単位の質と生活条件の改善、そして各行政単位の種類に適した地方公務員と公務員のための組織機構、体制、政策の構築が可能になると強調した。

ハノイとホーチミン市は特別行政区です。

内務省によると、政令草案は基本的に、長年にわたって構築され安定的に適用されてきた行政単位タイプのシステムを継承しており、したがって、地方自治組織法で規定されている特別行政単位であるハノイ市とホーチミン市を除き、残りの行政単位は3つのタイプ（タイプI、タイプII、タイプIII）に分けられ、スコアリング方式（60点未満でタイプIII、60～75点でタイプII、75点以上でタイプI）によって実施される。

ただし、各行政単位の都市分類の内容は、観点、原則、実際の状況に合わせて調整されます。

具体的には、中央直轄都市の場合、ハノイ市とホーチミン市は特別行政区であり、中央直轄都市は第 1 種行政区です。

内務省によると、フエ、ハイフォン、ダナン、カントーといった都市は、人口、面積、社会経済、インフラ、財政、ガバナンスといった面で、いずれも最高水準の基準を満たしています。これらの都市がタイプIに該当するという規制は、安定性、透明性を確保し、手続きを簡素化するとともに、これらの都市の役割にふさわしい具体的な政策の法的根拠となります。

「ダイナミック」要素を追加する

省については、政令草案では、5つの基準グループの合計点数に基づいて省を3つのタイプ（タイプI、II、III）に分けると規定されており、具体的には、人口規模基準：最大20ポイント、最小10ポイント、自然面積基準：最大20ポイント、最小10ポイント、所属行政単位数基準：最大10ポイント、最小6ポイント、社会経済状況基準（11の構成基準を含む）：最大40ポイント、最小18ポイント、特定要因基準：最大10ポイント、最小0ポイントとなっている。

その構成基準には、国家予算の収入と支出の均衡、工業、建設、サービス業の割合、経済成長率、非農業労働の割合、労働生産性成長率、一人当たり平均所得、社会保険加入者の割合、多次元貧困基準による貧困世帯の割合、基準を満たすきれいな水を使用している農村人口の割合、インターネット接続のある世帯の割合、プロセス全体を通じてオンライン公共サービスを通じて処理される行政手続き記録の割合などが含まれます。

内務省によると、「動的」指標の追加は、人口規模や面積を分類するだけでなく、管理能力、デジタル変革、行政改革など、地方開発の質を決定づける要因を評価するのにも役立つという。

法令案では、コミューンについては、4 グループの基準の合計点に基づいてコミューンを 3 つのタイプ (タイプ I、II、III) に分けると規定されており、具体的には、人口規模基準: 最大 25 点、最小 15 点、自然面積基準: 最大 25 点、最小 15 点、社会経済状況基準 (7 つの構成基準を含む): 最大 40 点、最小 21 点、特定要素基準: 最大 10 点、最小 0 点です。

区については、政令草案では、コミューンの場合と同様に4つの基準グループの合計点に基づいて区を3つのタイプ（タイプI、II、III）に分けると規定されているが、区の人口規模、自然地域、社会経済発展レベルなどの特定の特徴に合わせて、各基準と基準の最大レベルと最小レベルが調整されている。

特別区については、条例草案では、市街地に分類される特別区には区の分類基準を適用し、その他の場合には社町の分類基準を適用すると規定されており、同時に、特別区の特定要素の得点は10点（最大）とする。

さらに、政令案では、規模が際立った行政単位（自然面積が規定基準の300%以上である省・町、人口規模が規定基準の300%以上である区）、特に困難な地域にある行政単位、あるいは省・市間、町・区間の社会経済発展において中心的な位置と役割を担うと認められる行政単位に対し、優先ポイントを付与することを規定している。優先ポイント（最大10ポイント）の付与は、際立った重要な特性を持つ行政単位に着目し、投資、開発、管理のための資源配分を確実に行うための仕組みとなっている。

トゥ・ザン

出典: https://baochinhphu.vn/thay-doi-tieu-chi-phan-loai-don-vi-hanh-chinh-sau-dot-sap-nhap-102250913121859841.htm