二級地方自治機構の運用が始まって約3か月が経ち、機構が徐々に安定的に稼働し、当初は規則に従って社区レベルの職員が配置されたが、 ホーチミン市の多くの地域では職員の業務に限界や課題の実施上の困難が明らかになった。
多くのコミューン・区では、有資格職員の「過剰と不足」が同時に発生しています。その原因の一つとして、機械的な合併、区・コミューンの職員の集中、あるいは地区レベルからコミューン・区への職員の不均等な配置などが指摘されています。多くのコミューン・区では、特に土地、環境、プロジェクト管理、財務などの分野において、職務に適切な専門知識を持つ職員が不足しています。この「問題」を解決するため、ホーチミン市は短期的から長期的なものまで、様々な解決策を実施しています。
上記の問題に直面して、VNAの記者は「ホーチミン市における二級地方自治機構の職員問題」をテーマにしたシリーズ記事を執筆し、二級地方自治機構が円滑かつ安定的に運営されるよう困難を克服し、ボトルネックを取り除く努力を評価した。
二階層の地方自治制度が始まって約3か月が経ち、ホーチミン市の多くの町や区では、多くの職種が「余剰」となっているものの、特に土地、建設、プロジェクト管理、財務などの複雑な分野で適切な専門知識を持つ職員が不足しているという状況が記録されている。
これらは、特に急速な都市化と深い国際統合の状況において、地方自治体が人々や企業の増大するニーズを満たすことを困難にする「ボトルネック」です。
量の過剰
合併後、ホーチミン市の168の市町村、区、特別区に引き続き勤務する幹部・公務員の総数は12,119人、市町村レベルでパートタイム勤務する人は約6,532人となる。一方、臨時職員配置規定によると、各市町村・区には平均32人の幹部・公務員が配置され、人口が2,000人増加するごとに1人ずつ増員されるが、公務員の総数は市町村で50人、区で70人を超えない。
実際の記録によると、合併後の「機械的輸入」プロセスと、旧区レベルの幹部が公社レベルに割り当てられたことにより、一部の公社と区の幹部と公務員の配置は依然として不均等である。
ホーチミン市バウバンコミューンは、旧ビンズオン省ライウイエン町の7～8つの地区を合併して誕生しました。自然面積は84平方キロメートルを超え、人口は51,638人です。合併後、コミューンには52人の専門公務員を含む90人の幹部、公務員、公務員が配置されました。
活動開始から約3か月後、特に建設、産業・貿易、 農業、環境、健康、文化の分野で重要な専門知識を持つ人員が不足しているため、現地ではいくつかの困難に直面しました。
バウバン村党委員会書記のグエン・フー・クオン氏は、幹部と公務員のほとんどが適切な専門知識を持っていないか、新しい働き方に慣れていないと述べた。村役場の幹部は、地区レベルが廃止される前は執行業務のみに慣れていたが、今は状況を直接処理しなければならず、混乱し、当惑している。
同様に、ホーチミン市バクタンウエン村のヴォー・ヴァン・ティン党書記長も、3つの旧行政単位の統合を基盤としたバクタンウエン村の設立は、指導と管理に多くの利点をもたらしたと認めた。統合後の政府機構はより洗練され、その運営はますます秩序正しく、効率的で、明確な効果を上げている。
しかしながら、コミューンの専門部署における幹部職員と公務員の配置は依然として不均衡である。具体的には、合併後の機械的な統合プロセスによって一部のポストが余剰となり、一部の公務員は職務要件を満たさず、能力も限られており、新しいモデルへの適応が困難となっている。
合併後、バクタンウエン村全体では111のポストが設けられ、そのうち党戦線ブロックは50、政府ブロックは62のポストを占める。幹部の基本的資質は新たな任務の要件を満たしており、60%以上が大学卒業以上の学歴を有し、多くの幹部が政治理論の上級・中級レベルの研修を受けている。
「今後、コミューンは引き続き検討を行い、幹部と公務員の資格・技能の限界を克服するための研修計画を策定します。さらに、地方部は弱小組織の合理化にも取り組み、新たな状況における職務要件に対応できる有能な幹部を組織に迎え入れることを目指します」とヴォー・ヴァン・ティン氏は述べた。
専門スタッフの不足
現実には、機械的な合併により、社や区の幹部が一箇所に集中したり、旧地区レベルの幹部が社や区に不均等に配分されたりしたため、一部の職位には同じ専門知識を持つ幹部が多くいる一方で、一部の分野、特に土地、建設、環境、プロジェクト管理、財務などの重要な分野では不足しており、専門幹部の不足につながり、社や区での業務に影響を与えている。
ホーチミン市の4つの「スーパー」コミューンの一つ、人口20万4000人超、自然面積27.36平方キロメートルのバジエムコミューンの記録によると、7月1日から現在までに、コミューンは主に土地と建築秩序の分野に集中して、人々から260件の苦情を受けています。
バディエム村の経済部長レ・ヴァン・クアン・ヴィン氏によれば、この地域の農地面積は依然として非常に広く、1,300ヘクタールを超え、自然地域の49％を占めているという。
土地・建築命令に関する案件数は以前の10倍に増加し、当局の業務は逼迫している。新コミューンの設立以来、当該地域における建築命令違反は急増し、違法建築は50件近くに上る。
「この地域における建設命令違反の増加は、手配手続きの抜け穴を悪用する者も一部に含まれますが、主な要因としては、広大な地域に比べて国の管理人員が手薄で、空き地が多いことです。現在、役人や公務員はそれぞれ7～8の業務を担当しており、常に過重労働の状態です。そのため、地域に対する綿密な監督が不十分となり、多くの複雑な事件が発生しています」と、レ・ヴァン・クアン・ヴィン氏は認めた。
レ・ヴァン・クアン・ヴィン氏は、バディエム村の建設と土地秩序の複雑な状況を迅速に是正するために、少なくとも建設分野の専門知識を持つ5人と土地分野の5人を補充し、強化する必要があると述べた。
一方、ホーチミン市のタイミー町でも、土地管理やプロジェクト管理をはじめ、多くの分野で専門職員が不足していることが明らかになった。
グエン・ドゥック・ティン村人民委員会委員長は、500kVクチ・チョンタン・ドゥックホア送電線プロジェクトとホーチミン市・モックバイ高速道路建設投資プロジェクトを含む2つの主要プロジェクトがこの地域で実施されていると語った。
500KV線路プロジェクトだけでも影響を受けるケースは211件あり、そのうち20件は一部のエリアが永久的に取り消され、線路の一部が影響を受け、回復が見込まれる土地面積は3,921.8平方メートルです。191件は線路内で影響を受け、影響を受ける土地面積は180,444.9平方メートルです。
グエン・ドゥック・ティン氏によると、補償、用地取得、そして移住支援には膨大な作業量と多くの人的資源が必要となる。しかし、現在、タイミー村の専門公務員はわずか5人しかおらず、住民の権利を守るための行政手続きと詳細な文書調査の両方を行うことができない。さらに、タイミー村では建設分野の専門公務員も不足している。
「地方自治体の合併により業務量が増加し、コミューンの建設部門を担当する公務員の多くはパートタイムで、担当分野の専門業務と違反の検査・処理の両方を行っています。そのため、コミューンは、当該地域における建設秩序違反を防止するための検査・監督業務を支援するため、この分野の専門部隊を増員する必要があります」とグエン・ドゥック・ティン氏は述べた。
レッスン2: サービスチームは残業し、困難を乗り越えようと努力する
出典: https://www.vietnamplus.vn/can-bo-co-so-dung-chuyen-mon-vua-thua-vua-thieu-post1064784.vnp
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