大学システムの再編は不可避（*）：再編成功のための「黄金律」

合併による再編は、資源を集中し、十分に強力で競争力があり、国際的に統合された大学を創設する唯一の方法です。

この大学再編は、「アクセス向上のための拡張」から「質と階層の向上のための統合」への思考モデルの根本的な転換です。ベトナムの大学教育におけるエリート層から大衆層への変貌（1995年から2025年）を振り返り、この大学再編の「黄金律」を導き出しましょう。

「ホットな開発」と深刻な結果

2025年までに、ベトナムには約240の大学があり、そのうち170校以上が公立大学です。大学数の増加が最も顕著だったのは、2005年から2010年の5年間です（短期大学76校、短期大学48校、平均月2校の新規開設）。2013年から2021年にかけては、28の大学が新たに設立され、そのうち19校は公立大学です。教育規模は継続的に拡大しており、2023-2024年度には2,205,127人の学生数に達します。

近年、学生／教員比率は上昇傾向にあり、2021年には27.4人／教員に達しており、入学者数が質の高い教員の増加を上回っていることが示されており、教育の質が低下するリスクにつながっています。

過去30年間の急速な発展は、大学教育システムに多くの固有の弱点をもたらしました。これらの欠点は個別に存在しているのではなく、互いに密接に関連し、発展を阻害する悪循環を形成しています。

この制度の根本的な弱点の一つは、管理体制が断片化され、規模が小さく、連携が取れていないことです。大学は多くの省庁、支部、地方自治体の管理下で運営されており、総合的な開発戦略の欠如、基準の一貫性の欠如、そして効果的な資源配分の欠如につながっています。

脆弱なガバナンスは、投資資源の深刻な危機を引き起こしています。具体的には、財政不足です。大学教育への国家予算支出は非常に低く、GDPの約0.27%に過ぎません。2020年の実際の支出額はGDPのわずか0.18%に過ぎず、これは地域および世界の他の国々と比べて大幅に低い水準です。さらに、施設不足、質の高い人材の不足、博士号取得者の割合の低さ、 科学研究力とイノベーション力の弱さなどが問題となっています。

大学では人材養成プログラムが重複しており、多くの大学が同じ専攻を開設する一方で、他の分野では人材が不足しています。大学は市場の動向に合わせて、 経済学、経営学、情報技術といった「人気の」専攻を開設する一方で、国家の発展に戦略的に重要な専門教育専攻を徐々に縮小または閉鎖する傾向があります。2016年から2021年にかけて、農林水産養殖業の専攻に入学する学生数は前期比で30%以上減少し、2022年には全国の入学者総数の2%未満にまで減少しました。これは危険なパラドックスです。これらの経済分野は近代化の過程にあり、ハイテクを導入し、質の高い人材を強く必要としている一方で、十分に訓練された労働力の供給が枯渇しているのです。

私立大学は大規模大学との競争に勝つために質の向上が求められており、再編される予定だ。写真：バオ・ラム

世界に到達する

決議71は、極めて野心的な目標を掲げています。2030年までに、高等教育機関の100%が国家基準を満たし、少なくとも8校がアジアのトップ200大学にランクインし、国際水準の研究モデルに倣う3～5校のエリート大学育成のための投資が行われるという目標です。これらの目標は、現在のように断片化され、資源不足で非効率的なシステムでは到底達成できません。したがって、合併による再編こそが、資源を集中させ、国際的に競争し、統合できる十分な力を持つ大学を創出する唯一の方法です。

国は投資を分散させるのではなく、財源と実験室や図書館などの近代的な施設を、少数の大規模で多分野にわたる大学に集中させることができます。エリートの指導者や講師も集結し、指導力のある強力な学術集団を形成します。合併後の大規模大学は、多様な研修プログラムを開発し、学際的・多分野にわたる研究を推進し、大きな課題を解決し、国内外の研究プロジェクトを誘致するのに十分な規模を持つでしょう。

大規模で資源豊富な「機関車」のような大学を数多く設立することが、ベトナムが高等教育の世界地図に名を刻む唯一の現実的な道です。国際的なブランドを持つ少数の有力な大学は、数百の小規模で無名の大学よりもはるかに大きな影響力を持つでしょう。

合併の論理は全く正しい。しかし、最大のリスクは政策ではなく、実施プロセスにある。国際的な経験が示すように、このプロセスを成功させるには、厳格な原則を遵守する必要がある。

まず第一に、合併プロセスは科学的なプロジェクトとロードマップに基づいて行われなければならず、単なる機械的な学校の統合であってはなりません。慎重な審査が必要です。弱小校を解散し、補完的な教育分野を持つ学校を合併して総合力を高め、強小校が弱小校を「担う」ことになり、その質が低下するような事態は避けなければなりません。

次に、オープン性、透明性、そしてコンセンサスが不可欠です。これは、変化への恐怖と個人的な利益への懸念という最大の課題を克服するための鍵となります。選考基準、実施ロードマップ、関連政策に至るまで、プロセス全体はオープンで透明性を保ち、職員、講師、学生を含む関係者と十分に協議を行い、社会的コンセンサスを形成する必要があります。

次に、優秀なリーダーを選抜し、効果的なガバナンスを構築することが重要です。新しい組織の成功は、リーダーに大きく左右されます。異なる学術文化を調和させ、新たなビジョンを導くことができる、才能豊かで献身的なリーダーシップチームを選抜することが、決定的な要因となります。

関係者の利益を守ることは非常に重要な課題です。学生と講師の利益を最優先に考えなければなりません。学生の学習が妨げられないよう配慮する仕組みが整備されるとともに、職員と講師の配置転換について、合理的かつ公正な方法による明確な方針が定められなければなりません。

中国や韓国のような国々は、世界クラスの大学を創設するために大規模な組織再編を実施しており、私たちは国際的な経験から学ぶ必要があります。政府支援パッケージの提供、エンパワーメント政策の構築、そして具体的な資源の配分に関するこれらの国々の教訓は、ベトナムが実施プロセスにおいて貴重な経験となります。

品質競争に参入する

公立大学の統合は、ベトナムの高等教育のあり方を大きく変えるでしょう。高等教育市場は、単なる「公私」の区分ではなく、教育の質をめぐる真の競争へと変貌を遂げつつあり、これは私立学校にとって大きな課題となるでしょう。

ホーチミン市フンヴォン大学の研修部門長、グエン・ティ・マイ・ビン氏は、入学手続きに懸念があることを認めた。しかし、公立大学と私立大学が研修の質を向上させ、資源の無駄を避けるためには、この変更は避けられないものである。

「科学と国家政策の発展という任務を遂行するために、『先進的』分野の教育を優先することは正しい政策です。大きなプレッシャーにさらされているにもかかわらず、私立学校は運営の柔軟性、プログラム開発、そして市場ニーズへの迅速な対応能力において依然として優位性を持っています」とビン氏は自身の意見を述べた。

グエン・タット・タン大学コミュニケーション学部長のブイ・クアン・チュン理学士は、今回の合併は公立学校における管理運営の合理化に過ぎないため、行政上は私立学校に直接的な影響はないと述べた。しかし、合併の波によって「スーパー公立学校」が誕生すれば、ブランド力という点で入学希望者に一定のプレッシャーがかかる可能性がある。「近年、本学は競争力を高めるため、専門的な実習設備や近代的な施設への投資を主張してきました」とチュン理学士は断言した。

メコンデルタ地域における学生誘致と質の高い人材確保のため、クーロン大学は様々な解決策を提案してきました。「本学は、教育と学習を最適な方法で提供するために、施設と最新設備への投資を強化します。投資額約1500億ベトナムドンで建設中の8階建て健康科学棟はほぼ完成しています。近い将来には、経済学、社会科学、人文科学、工学、技術系の新棟を建設し、社会の発展ニーズに応えるためのリソースを確保するために、多くの新専攻を開設する予定です」と、同大学の学長であり准教授でもあるルオン・ミン・クー博士は述べました。

H.シュアン - C.リン

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（※）9月30日号の労働新聞を参照

出典: https://nld.com.vn/sap-xep-lai-he-thong-dai-hoc-la-tat-yeu-nguyen-tac-vang-de-tai-cau-truc-thanh-cong-196251002213032579.htm